債務風險：地方真能自扛嗎？

《中國經營報》報道：根據國辦《關于印發〈地方政府性債務風險應急處置預案〉的通知》，國務院有關部門在國務院統一領導下加強對地方政府性債務風險應急處置的指導，明確對于債務風險，中央有執導的義務，不承擔救助的責任。根據《預案》要求，政府性債務風險事件劃分為Ⅳ級（一般）、Ⅲ級（較大）、Ⅱ級（重大）、Ⅰ級（特大）四個等級，實行分級響應和應急處置。事實上，收支差加大在全國范圍逐漸突出，財政收入增速已經連續數月低于財政支出的速度。11月14日，財政部發布今年前十個月的財政收支情況：1 ～10月，全國一般公共預算累計收入136759億元，同比增長5. 9%；1～ 10月，全國一般公共預算累計支出147775億元，同比增長10%。財政部相關負責人表示，對于Ⅳ級、Ⅲ級債務風險，主要由市縣政府立足自身化解；對Ⅱ緞、Ⅰ級債務風險，除上述措施外，省級政府可依據市縣政府申請予以適當救助。另外，當地方政府出現極大風險時，中央政府可適當指導。“必要時依法實施地方政府財政重整計劃，并加強風險事件應對保障措施”。這是中央對應對債務風險的最新要求。有專家表示，一旦市縣啟動了財政重整計劃，就要通過壓縮政府公用經費、控制人員福利開支、清理各類對企事業單位的補助補貼、調整過高支出標準、暫停土地出讓收入各項政策性計提等重整措施來實施。根據《預案》要求，啟動財政重整還包括處置政府資產、申請省級救助、加強預算審查、改進財政管理等諸多舉措。endprint