城鄉居民養老保險制度改革

◎曲鑫

城鄉居民養老保險制度改革

◎曲鑫

社會保障關系到全體國民的切身利益，“關乎國運。惠及子孫”，城鄉居民養老保險是保障和改善城鄉居民基本生活的一項重大國策。隨著我國社會經濟的不斷發展，我國城鄉居民養老保險制度也已經完全深入到人們的生活中，有效推動了我國社會發展，雖然城鄉居民養老保險在近幾年的發展較快，覆蓋率較高，也得到了廣大城鄉居民的擁護，但是還是存在著一定的問題和不足，所以我國城鄉居民養老保險制度要進行有效的改革和突破，這樣才能有效保障城鄉居民養老保險更好的適應現今社會發展。本文就針對現今城鄉居民養老保險存在的問題進行分析，并根據其問題有效提出良好的改革出來，有效將城鄉居民養老保險制度的作用發揮出來。

城鄉居民養老保險制度是二零零九年和二零一一年，由國家提出的新農村養老保險和城鄉居民養老保險試點項目，直到二零一四年我國全面規范了城鄉居民養老保險制度內容，但隨著時代的不斷發展，城鄉居民養老保險制度在今天的社會中卻出現了一定的問題，因此要對城鄉居民養老保險制度進行改革，這樣才能保障城鄉居民養老保險制度更好的適應現今社會發展，也能提升我國社會發展速度。

現今我國城鄉居民養老保險制度存在的問題

我國城鄉居民參保繳費欠缺良好的積極性。首先，從我國總體來看，城鄉居民參保繳費的水平還是比較偏低的，據有關數據報道在二零一五年社保報告來看，我國養老保險參保人數在五億人左右，而且養老保險要續繳年限大致在十五年左右，年齡較大的居民可不必繳滿十五年，繳納的費用和利息加在一起后，所領取的保障基金水平較低，很多人認為無法達到生活保障的要求，例如：山東省即墨市來說，雖其參保人數約為96%以上，但人均繳費大致為五百元左右，按繳費年限為十五年，再加上利息，人均每月只能領取一百八元，其當地最低生活保障線2016年已達到580 元，養老待遇遠遠低于保障水平，保障水平無法達到人們生活水平。因此導致城鄉居民繳費的積極性不高。其次，養老保險繳費年限較短，我國相關政策中表明，滿十六周歲就可以自愿進行城鄉居民養老保險參保，但據相關數據調查，我國很多年輕人并沒有參保城鄉居民養老保險，而多數都是四十歲以后的中年人來繳納養老保險。第三，養老保險繳費具有較強的依賴性，人們欠缺自我繳費的意識，甚至有一些地區是通過政府下發通知督促，人們才進行繳費，而這樣的形式很容易讓人民產生政府要求做事的想法，而且有些地區出現不到截止日期不繳費的現象，還有些地區受由鄉干部督促多遍才進行繳費，這樣很容易造成人力物力的浪費。最后，有些群眾對參保政策還存在顧慮，而且有些群眾對城鄉居民養老保險政策的持久性產生了質疑，感覺繳費的時間過長，存在一定的顧慮。

基層經辦系統建設的不夠全面。對于城鄉居民社保經辦管理機構來說，與其他類型的社保經辦機構對比，還是有著不同的特點，其中服務的廣度、服務的深度、服務的難度都有著一定的特殊性，并且城鄉居民保險收集數據工作和處理數據的工作都要在鄉鎮、街道或是村鎮等地進行，并且這項工作的作用是非常重要的，但是對于鄉鎮地區來說其經辦的能力還是相當比較弱的，而且欠缺專業的經辦人員，經辦的費用也不是特別充足，經辦工作設備也不夠齊全，這樣給鄉鎮社保經辦工作帶來大的挑戰，無法提升整體質量。

養老保險基金管理和使用中存在一定的問題。首先，城鄉居民重復參保、重復繳費、重復領取的現象比較嚴重。在我國城鄉居民參保的人數是非常多的，但是有一部分人也同時參保了職工養老保險內容，在二零一一年的審計部門數據調查中，我國有112.42萬人同時參保了職工養老保險和城鄉居民養老保險，這樣的重復參保和重復領取的現象，會給我國養老保險機構帶來很多的經濟負擔。其次，養老保險基金存在著一定的安全問題。我國的城鄉居民養老保險逐漸作為實名制賬號，各個地區也成為了縣級統籌的形式，資金可以直接存入到財政專用的賬戶之中，基金形成逐年增長的狀態，但是其資本金的比重相對比較大，很容易帶來資金風險問題。最后，養老保險基金保值增值的相關問題。考慮到基金重要性原則，養老保險基金都是存入到財政專屬賬戶中，這樣基金的利息收益也只是定期的形式。

城鄉居民養老保險制度改革的有效策略

建立養老金增值機制。對養老金待遇進行適當的調整和改革，城鄉居民養老保險制定也要根據先進我國社會發展進行良好的改革，并其政府也要對養老金的進行良好的整合，政府可以通過每年調整一部分的形式來對養老金進行調整，比如根據每個人每個月的養老金進行調整，每月加十元左右，一些地區如果條件較好，那么就可以適當的多添加一些，但是一定要根據當地政府的實際情況來添加，并且也要給居民一良好的心里預期，有效的吸引居民繳納養老保險，從而促進城鄉居民養老保險制度的良好發展。

加大財政投入，以提高參保積極性。首先要提升政府財政支持力度，這對完善我國城鄉居民養老保險制定有效非常大的作用，它可以有效的提升制度的吸引力，讓更多的居民提高參保的積極性。其次也要鼓勵我國社會其他的經濟組織和公益機構為參保人提供繳費資助，這樣可以有效的促進我國居民參保養老保險，也能緩和我國中央財政支出的壓力。

建立健全的基層經辦平臺。要想保障城鄉居民養老保險制度可持續發展最重要的部分就是建立完善的基層經辦平臺，首先，要提升基層經辦工作的力度。建立專門的服務機構，提升工作人員的專業能力，并且要加強經辦部門與當地相關部門的交流，這樣才能提升經辦工作的效率。其次，創建完善的村（居）經辦平臺。村（居）在經辦業務中的作用非常重要，可以通過互聯網技術建立完善的業務系統，這樣可以有效實現無縫對接，而且通過網絡技術利用有效的提升經辦部門與相關部門的互動，這樣有效延伸了基層經辦的服務范圍，并且居民的參保反饋信息也能及時的反映給相關部門。

保障養老保險基金的安全性。首先，要提高統籌的層次，可以將區級統籌的形式提升到省級統籌的形式，直接到全國統籌形式。這樣的形式不僅提高了基金的安全性，也能有效提高投資運營的效率，也能有效降低分散管理的成本費用。其次，建立完善的管理制度，可以建立內部控制制度和基金稽核制度，將政策進行具體的細化管理，有效對基金籌集工作、上解工作、劃撥工作、發放工作進行有效的監督管理，并且要進行定期的檢查工作，這樣才能有效保障基金的安全性。

城鄉居民養老保險制度是我黨和國家作出的最重大的決策之一，它有效推動了我國社會發展，國家要有效的對城鄉居民養老保險制度進行改革，提高城鄉居民養老保險制度的宣傳力度，建立健全的基層經辦平臺，并保障養老保險基金的安全性，這樣才能有效將城鄉居民養老保險制度的作用發揮出來。

（作者單位：即墨市城鄉居民社會基本養老保險中心）