強化權力監督制約建設廉潔政治

◎張王斌

強化權力監督制約建設廉潔政治

◎張王斌

對權力的制約監督是建設廉潔政治的關鍵。從轉變政府職能、改革人事和審批制度、建立適度分權機制等，把“權利關進制度的籠子”，形成科學合理的監督制約機制，有效地預防腐敗。建立法治國家、法治政府，應在科學基礎上進行改革創新，樹立堅定信心并作出不懈努力。

廉政建設關系國家發展大局、人民群眾根本利益、社會公平正義與和諧穩定，建設廉潔政治是有效預防腐敗重要途徑。強化對權力的有效制約和監督是我黨反腐倡廉的重要經驗之一。事實表明，堅持深化權力監督和制約機制改革，是有效預防腐敗，推進廉潔政治建設的根本途徑。

強化對權力的監督制約意義深遠

我們黨的性質和宗旨決定了必須堅持立黨為公、執政為民，必須堅決反對腐敗。強化權力監督制約，建設廉潔政治既是加強黨的執政能力建設的核心問題，也是我們黨開展黨風廉政建設和反腐敗工作的根本出發點和落腳點。

強化權力監督制約，建設廉潔政治是加強黨的執政能力建設的必然要求。權利得不到有效的監督制約就會導致腐敗。腐敗是黨和國家、以及人民的大敵。因此，建設廉潔政治，一個很重要的方面就是要強化權力監督制約，預防腐敗。當前，在建設廉潔政治的過程中，腐敗現象易發多發的土壤和條件還存在，一些腐敗現象仍然比較突出，嚴重損害了黨同人民群眾的血肉聯系，嚴重影響了黨的執政基礎。因此，加強黨的執政能力建設，鞏固黨的執政地位，必須把強化權力監督制約作為重要內容，旗幟鮮明地反對腐敗，持之以恒地加強黨風廉政建設，使我們黨經受住改革風險下長期執政的考驗。要在鞏固現有改革成果的同時，針對一些地方和部門存在的問題和廉政風險點，一些腐敗易發多發領域和環節，采取有力措施，嚴加整治。

對權力的有效監督制約是建設廉潔政治的關鍵因素

當前，腐敗現象易發多發，根本原因就是在監督機制缺乏和不健全的情況下，為腐敗分子提供了更多的機會，使腐敗越來越嚴重，導致手中公共權力被濫用而使社會公共利益受到損害。因此，只有權力的正確行使，才能真正做到取之于民、用之于民。不受制約的權力必然導致腐敗，能否合理運用公共權力有效管理國家公共事務，直接影響到國家的長治久安和人民的安居樂業。如果掌權者的權利不受監督和制約，極易滋生腐敗，雖然腐敗具有復雜的形成因素，有社會發展程度的影響，也有制度機制層面的因素，但歸根結底不能排除權力的因素。我國當前階段處于社會轉型期，權力運行機制制度需要一個不斷完善健全的過程。

改革創新對權力的監督制約機制

建設廉潔政治，堅決反對和有效預防腐敗，應以防止和減少權力濫用為出發點，通過對制度機制的改革創新，以科學的方法和運行方式限制和監督權力，才是有效預防和解決腐敗問題的根本措施。因此，在制度化和法制化軌道上運行的權利才能真正防止權利被濫用，才能防止以權謀私。關鍵是能夠對這些權力的使用進行控制，構筑一個有效防止腐敗的權力運行機制，建立結構合理、配置科學、程序嚴密、制約有效的權力運行機制。通過政治體制和行政管理體制改革創新，強化對權力的監督制約，促進廉潔政治建設具有重大的意義。

推進政府職能轉變。轉變政府職就是要改變政府無所不能、無所不包的全能政府格局。當前政府依然代替著社會或市場去管理和安排很多事務，影響公民的權力和自由，甚至侵犯公民的財產權等合法權益。強化權力的監督制約就是要轉變政府職能，建立有限政府。有限政府不能對社會事務進行全方位的包攬，特別是不能代替社會和市場依靠規律就能自身調節完成的事情，更不能干涉和侵犯公民私人領域。轉變政府職能必須要以社會需要為基礎，立足服務于社會，遵從社會客觀規律，不能盲目涉及任何領域，導致行政成本增加，效率低下。政府職能設置與行使要充分考慮到行政環境的變化，依照市場經濟規律，強化宏觀調控職能。轉變政府職能，就是要對權力進行監督制約，使政府部門及其工作人員不能用公共權力來獲得經濟利益，從而減少利用公權力所進行的違紀違法行為。轉變政府職能還應注意提升辦事公開工作水平，規范公開權力，讓權力在陽光下運行，增強群眾的知情權、參與權和監督權。

改革行政審批制度。黨中央和國務院深刻認識保持政府廉潔的重要意義，行政審批改革取得了很大進展，但良性行政審批機制尚未形成。因此，必須要改革創新行政審批制度，結合司法、人事、價格體制等方面的改革，堅決清理或調整現有的不必要或不適當的行政審批事項，嚴格規范備案、核準的范圍和程序。特別是行政許可事項設定必須于法有據。改革創新審批和許可工作機制，減少審批層次與環節，簡化手續，提高工作效率和服務質量。堅決杜絕擅自設定行政審批事項的情況，以法律法規來規范行政許可的設定和實施，從根本上和制度上防止和治理腐敗。

強化領導干部人事制度改革。當前，我國領導干部人事制度改革取得了豐碩的成果，同時也存在著諸多問題，如任命權利集中，任免方式單一等問題。改革領導干部人事制度，要對過于集中的權力進行分權，擴大民主決策。對少數人尤其是“一把手”的權力監督和限制，改變權力過于集中的現象，真正體現領導干部人事制度的民主性。同時，要不斷建立健全各種切實有效的制度，特別是堅持選舉制度，使腐敗分子“無官可賣，有官不能賣”。

強化權力的有效配置和分權。建設職能科學、結構優化、廉潔高效、人民滿意的服務型政府，其根本出發點就是要對權力進行有效配置和分權，在政府機構之間、官員之間適度分權，以防止權力過分集中，從而在一定程度上使公權與私利不能混同。強化對權力的有效配置和分權，就要建立健全權力機構的決策權、執行權、監督權之間既應相互制約又應相互協調的運行機制，達到權力的運行功能和價值追求。

我國改革和發展正處于關鍵時期，強化權力監督制約，建設廉潔政治任務繁重而艱巨。我們既要增強工作的緊迫感，又要堅持改革創新；既要堅決懲治腐敗，又要有效預防腐敗。持之以恒，求真務實，建設廉潔政治造福于民。

（作者單位：中國石油昆侖能源有限公司華北分公司）