中韓FTA:為經濟發展提供新動力

楊平燮（韓國對外經濟政策研究院北京代表處 北京 100101）

中韓FTA:為經濟發展提供新動力

楊平燮
（韓國對外經濟政策研究院北京代表處 北京 100101）

2015年12月20日，中韓自由貿易協定（Free Trade Agreement，FTA）正式生效。自此，從2012年5月以來歷經14輪正式談判，中韓FTA終成正果，成為中國迄今涉及國別貿易額最大、覆蓋領域最廣的自貿區，并將為未來中國簽署其他FTA和東亞經濟一體化合作提供可借鑒模式。

為兩國經濟發展提供新動力

中韓兩國貿易有著良好的歷史傳統和堅實基礎，截至中韓FTA生效，兩國GDP規模達到11.77萬億美元，占全球總量的15.1%；貿易規模達到5.4萬億美元，占全球總量的14.2%。FTA的建立有利于兩國擴大經濟合作，推動合作結構的升級，從而為兩國經濟發展提供新的動力，并促進東亞地區經濟一體化發展。

2014年，中韓雙邊貿易取得了不俗的成績，兩國貨物貿易額達到2 905億美元、相互投資額達到1 760億美元、人員往來達到1 030萬人次，在擴大金融和貨幣合作方面也保持著密切關系。盡管如此，國際金融危機爆發之后，中韓經濟合作面臨全新的挑戰。兩國貿易增長率從過去23年間年均17.8%迅速下降至2012-2014年年均2.2%的水平。中韓FTA將為增速放緩的中韓貿易注入“強心劑”，并通過貿易合作進一步推動經濟增長，擴大就業機會。根據韓國對外經濟政策研究院分析，在未來的10年里，中韓FTA將拉動韓國經濟年增長0.96%并創造5萬個就業機會。根據中國國務院發展研究中心的測算，中韓FTA與中國產業結構升級對接可以拉動中國GDP增長0.34%，并擴大國際貿易額1.81%。

中韓FTA:層次高、范圍廣、力度大

不同于其他FTA，中韓FTA并沒有局限于關稅減讓，而旨在明確兩國經濟合作方向和藍圖。除了貨物貿易的關稅減讓之外，中韓FTA還包括“21世紀議題”合作、傳統工業與新興產業合作、擴大地方合作等多元化雙邊合作，涉及服務業和投資開放、電子商務與環境保護等廣泛領域。同時，中韓FTA承認朝鮮半島域外加工，將為實現東北亞地區穩定做出經濟貢獻。

首先，FTA將逐步大幅降低雙邊關稅水平，為擴大貨物貿易提供基礎框架。在FTA生效后20年內，韓國和中國取消關稅的商品數量比重將分別達到92.2%和90.7%；若以進口額計算，將分別達到91.2%和85%，成為促進兩國貿易的重要契機。

從數額上看，通過中韓FTA，在韓國對華出口的產品中，價值87億美元的產品將被立即取消關稅；價值458億美元的產品將在FTA生效后10年內取消關稅。從結構上看，韓國對華出口從目前的加工貿易為主轉變為針對中國市場需求的高附加值消費產品為主。FTA也將促進中韓農產品貿易。雖然韓國從中國進口的農水畜產品中有60%（進口額為準）尚未取消關稅，但隨著中國開放90%以上的農水畜產品市場，中韓農產品貿易范圍和農業領域的合作將進一步擴大。

其次，相互取消非關稅壁壘，為進入對方國家的企業提供制度保護。中韓FTA提供了一系列便利貿易人員往來的規定。比如，擴大韓國在華駐派員最初2年滯留時間與多次有效簽證的范圍；免除700美元以下產品原產地證明；推出48小時內通關原則和碼頭直接通關制度；要求出口產品提交電子版資料從而節約通關時間和費用，等等。另外，兩國政府還成立了專門工作組，進一步探索非關稅壁壘解決方案并建立制度保障。

第三，中韓FTA提供了促進兩國服務業貿易和投資的制度框架。對韓國而言，在建設、流通、環境、法律、娛樂等中國前景較好的市場將獲得優惠待遇。FTA還加強了兩國企業在金融、通信領域的規范，有望擴大服務業企業的相互投資機會。值得一提的是，FTA生效后2年內，兩國在服務業和投資領域將開啟負面清單方式的后續談判并有望達成共識，從而進一步開放服務業市場。

第四，中韓FTA涵蓋實現兩國產業合作升級與多元化合作的諸多項目。中韓FTA就加強兩國在鋼鐵、信息通信、紡織、醫藥等產業領域，農水產領域，政府采購領域，能源資源、科技、海上運輸、旅游、文化（包括傳媒）、地方合作等其他領域合作達成共識。這將為今后全面擴大兩國經濟合作提供重要契機。

第五，中韓FTA涉及電子商務、政府采購、環境保護等“21世紀議題”。這是中國首個將電子商務設置為單獨章節的FTA，并規定保持電子傳送的無關稅慣例、電子認證與署名、個人信息保護、無紙化貿易等。中韓FTA將政府采購納入經濟合作領域，目前尚沒有具體的義務與優惠條款，只規定了中國加入WTO《政府采購協議》（Government Procurement Agreement，GPA）時，將啟動政府采購領域談判的條款，這為今后兩國加強政府采購領域合作打下了基礎?？紤]到兩國地理上的鄰近性，兩國政府通過中韓FTA對加強環境合作達成了共識，一致同意實現高水平的環境保護、遵守多邊環境協議、承諾加強環境合作、開放下水處理等相關服務領域。

第六，中韓FTA將進一步促進兩國地方經濟合作。中韓FTA將中國威海市和韓國仁川經濟自由區域指定為地方經濟合作示范區，進而推進合作項目。同時，兩國為了擴大相互投資，決定成立運營中韓產業園區（工業園）。繼兩國2015年10月簽署中韓產業合作園區相關協議（諒解備忘錄）之后，在11月舉辦的副部長級會議中進一步確定韓國的新萬金和中國的廣東省、煙臺市、鹽城市為第一批中韓產業合作園區。

中國簽訂FTA的高標準標桿

相對于以往中國推進的FTA，中韓FTA更加全面，而且對兩國而言都是與主要貿易對象國簽訂的FTA。中韓FTA也是東北亞地區的第一個FTA，對未來中國的FTA戰略具有重要的意義。

第一，在中國推進的所有FTA中，中韓FTA的內容最為全面。中韓FTA涉及貨物貿易（6個領域：商品、原產地、通關與貿易便利化、貿易救濟、衛生檢疫、技術壁壘）、服務業與投資（5個領域：服務業、通信、金融、自然人移動、投資）、規范與合作（6個領域：知識產權、競爭、透明性、環境、電子商務、經濟合作）等17個相關領域，是全面涵蓋產品與服務的FTA，將為中國今后簽訂新的FTA提供標準。

第二，中韓FTA是中國與主要貿易伙伴國簽訂的首個FTA，將對中國產業升級發揮積極作用。中韓FTA生效之前，中國與簽訂FTA國家之間的貿易額為1.08萬億美元，占中國整個貿易額的25%；中韓FTA生效之后，這一比重將提高至32%。另外，由于韓國在制造業領域具有一定的競爭力，中韓FTA的簽訂將有利于中國產業結構升級以及中國企業在全球競爭力的提升。

第三，中韓FTA將促進中日韓經濟一體化進程的推進。另外，中韓FTA是首個力圖實現準入前國民待遇、負面清單方式的開放的FTA，有望成為中國今后簽訂FTA的高標準標桿。

廣泛惠及兩國企業和消費者

中韓FTA將通過雙邊貿易的提振給兩國經濟帶來利好。根據韓國政府推測，中韓FTA最終實現自由化時，關稅減讓額預計每年達54.4億美元，是韓美FTA（9.3億美元）的5.8倍，韓歐盟FTA（13.8億美元）的3.9倍。隨著中韓FTA生效，從2016年1月1日起中國從韓國進口的產品關稅稅率將平均下降2.1%。

對企業而言，可以通過關稅減讓提高競爭力和效率。中國企業從第三國進口轉向從韓國進口中間產品，將有利于提升企業競爭力。從2016年1月1日起，中國從韓國進口的中間產品平均關稅稅率將從7.90%降至5.71%，5年之后進一步下調至2.98%。2014年中國從韓國進口中間產品達1 517億美元，以此為基礎計算，2016年中國進口企業可以節約33億美元的關稅，5年之后每年將節約75億美元的關稅。

隨著關稅減讓、進口產品價格下降，消費帶動效應將不斷顯現，兩國消費者選擇進口商品的范圍也將進一步擴大。從2016年1月1日起，中國從韓國進口的消費產品關稅稅率將從目前的15.63%下降到13.19%，2020年將降至8.77%。屆時，中國消費者可以用更加低廉的價格購買韓國產品。例如，在未來5年內，目前稅率為20%～35%的洗護用品、沐浴產品、護膚品等產品的關稅將被取消；未來10年內，目前稅率為15%的小型家電產品和美容設備的關稅將被取消；未來10年內，目前稅率為10%的牙膏等口腔用品的關稅也將被取消。

深入推進中韓FTA 促進經濟合作升級

隨著中韓FTA生效，兩國之間的經濟合作從過去的以貿易和投資為主向服務業等領域延伸，形成更加廣泛的合作局面，兩國戰略合作伙伴關系將進一步加強。為此，兩國應充分發揮中韓FTA的作用，促進中韓經濟合作升級。

第一，為在投資和服務業領域實現負面清單的合作方式，兩國應早日開啟相關談判。該領域的協議在FTA生效后2年內即將開啟，并在開啟后2年內結束。目前應該多關注正在進行的中美投資協議推進的過程并吸取其經驗，為早日開啟中韓負面清單協議談判做好準備。

第二，為中韓產業園區（工業園）和中韓FTA示范區的運行做好準備。這些地區將成為未來中韓經濟合作的試驗田，為此中央和地方政府應積極推進各項工作盡快落實。另外，要避免中韓產業園區集中出現在某個地區，還積極考慮在中國其他戰略性地區（如東北、中西部地區等）開啟示范區，這也是中韓FTA進一步推進需要著重考慮的問題。

責任編輯：高 陽