加強鄉鎮統計工作質量

◎趙慶良

加強鄉鎮統計工作質量

◎趙慶良

鄉鎮統計工作是整個統計工作的基石，是統計系統精確數據來源的重要保障。鄉鎮統計數據是科學決策和宏觀管理的重要基礎，是指導經濟發展和社會管理的重要手段，是認識鎮情、制定規劃的重要依據。隨著經濟社會快速發展，鄉鎮統計調查對象規模巨大、結構復雜、變動頻繁，開展統計工作的難度越來越大，對鄉鎮統計工作也提出了新的更高要求。只有不斷加強和改進鄉鎮統計工作，提升統計數據質量，才能適應新形勢下統計發展的要求，更好地為鄉鎮經濟社會發展服務。

鄉鎮統計工作是統計工作的基石，是統計系統精確數據來源的重要保障。隨著經濟社會快速發展，鄉鎮統計調查對象規模巨大、結構復雜、變動頻繁，開展統計工作的難度越來越大，對鄉鎮統計工作也提出了新的更高要求。統計工作歷經簡單的幾張紙質報表使用，到報表種類的增加及量的變化，再到今天信息化背景下手工報表向電子報表的轉變，統計工作已越趨向標準化、現代化。黨的十八大以來，統計工作面臨重要的發展改革機遇，同時也面臨嚴峻的工作挑戰，只有搶抓機遇，應對挑戰，加強鄉鎮統計工作質量，才能充分發揮鄉鎮統計工作的作用和價值。

鄉鎮統計工作現狀分析

鄉鎮統計工作應隨經濟社會發展而進步。當前，統計工作卻未能較好與經濟社會發展速度相適應，鄉鎮統計工作與經濟社會發展還存在一定差距，其中不僅包含統計工作的改革問題，同時也涉及人員編制及工作體制等問題。

鄉鎮統計人員配備與統計任務存在差距。統計工作使命光榮、任務繁重。隨著經濟社會的快速發展，統計調查對象也逐漸增多，報表種類增加，而統計業務人員卻相對較少，勢必形成統計人員工作繁重現象。尋甸縣柯渡鎮人口數量4.03萬，具有編制的統計人員3名，但僅有2名專業從事統計工作，同時還承擔固投統計、經濟貿易等統計工作，工作量與人員配備矛盾日益突出。類似情況，是尋甸縣各鄉鎮普遍存在的問題。統計任務與人員配備問題不及時解決，統計工作無法取得新的突破，工作中依舊墨守成規，“見子打子”。而新形勢下，對統計工作要求不斷提高，但統計工作效能卻無法充分發揮，導致統計工作質量無法提升。

統計人才隊伍建設無法滿足統計工作需要。由于機構改革和信息化發展，部分鄉鎮統計人員不能較好適應新形勢下統計工作的需要，人才隊伍建設與統計工作需求形成矛盾。2011年，尋甸縣鄉鎮事業單位機構改革，撤銷原有的統計站，成立科技工貿信息服務中心。為方便開展工作，科工貿中心分為統計站和經貿科，因屬于鄉鎮管理，必須緊緊圍繞黨委政府中心開展工作，統計站人員需參與村委換屆、春耕生產、烤煙收購等重點工作，接受統計業務培訓的機會和時間較少，人才隊伍建設嚴重滯后。柯渡鎮13個村委會，需要統計的業務繁多，但兼職統計人員業務能力不足，部分人員無法使用計算機進行輔助工作，常常導致統計資料缺失。在開展統計調查、統計報表等工作中，工作力度不夠，個別村委經常出現遲報、漏報統計資料情況。人才隊伍的短缺和業務能力偏低，嚴重制約統計效能提高。

辦公“硬件”缺失無法保障統計工作的正常開展。鄉鎮統計部門的經費來源，一部分來源于鄉鎮財政，另一部分來源于上級統計部門撥付的專項調查經費。在開展大型、專項普查、調查工作中，上級統計部門通常按照工作量撥付一定專項經費，但在實際工作開展過程中受客觀條件影響，固有的經費常常無法滿足開支。而鄉鎮財政對統計工作的經費預算較少甚至沒有。村級統計人員沒有經費保障，但村委會農科員、治安承包員、文化宣傳員均有每月幾百的專項經費補貼，嚴重影響和制約村級統計人員的工作積極性，導致在開展具體統計工作中，個別基層統計人員為應付統計任務完全違背統計標準與要求。經費短缺導致工作積極性和主動性降低，部分統計人員為“完成任務”拼湊或“估計”數據，導致統計數據缺乏真實性，大大降低了統計工作質量。目前，隨著信息化覆蓋面的擴大，基層統計工作中已開始使用計算機輔助完成統計工作，但部分計算機設備陳舊老化，僅計算機技術維護已是難題，外加計算機使用人員技術水平低，現有的設備依舊無法滿足現實工作需要，從而無法提升工作效率。

統計人員業務水平難于滿足新形勢下統計工作要求。鄉鎮統計人員大部分非編制人員，機構改革后才定崗定編，除編制問題外專業水平也是難題，統計站多數統計人員出身非統計專業，大部分屬于“半路出家”。尋甸縣柯渡鎮科工貿中心有編制人員6名，統計崗位編制3人，其中有1人取得統計師資格，其余2人暫未取得統計專業技術職稱。目前，尋甸縣10個鄉鎮（街道）統計崗位取得中級職稱及以上的統計人員極少，大部分未取得統計專業技術職稱。多數從業人員忙于具體日常事務，無精力備考統計職稱，導致統計站總體職稱人才偏少，專業水平偏低。柯渡鎮農業科有8名農藝師（農業系列中職）職稱，而統計站人員因未評上職稱，工作積極性不足，甚至部分人員因將編制調整到統計站而抱怨，導致部分統計人員工作責任心不強，業務不精。同時，統計工作任務多為上級指派，統計人員缺乏主動性，對數據的審核、分析和總結能力不夠全面專業。另外，鄉鎮統計工作依舊停留在農業統計、年報統計等方面，數據圍繞人力、物力、財力展開，缺乏權威性，無法滿足經濟發展的需求。

統計工作缺乏監督考核不能更好的滿足經濟社會發展。由于統計工作無法進行量化考核，地方黨政主要領導對統計工作的重視程度不夠，監督考核機制不健全。近年來，縣政府下達固定資產投資統計任務作為考核鄉鎮的主要指標之一。鄉鎮領導和統計站人員為完成指標任務，通過“各種渠道”進行固定資產投資統計，導致統計數據來源不真實，數據失真，失去統計的目的和意義。同時，由于統計管理體制問題，上級部門在收到統計報表時，有些業務科室對鄉鎮報送的統計數據持懷疑態度，認為上報數據有出入，對鄉鎮所上報的統計數據真實性難以評估，也缺乏抽查力度，缺乏監督管理。考核體系的不健全和鄉鎮對統計工作的重視程度不足，降低了統計工作質量，統計數據無法客觀反映當地經濟社會發展水平。

鄉鎮統計工作的出路

統計工作如何適應經濟社會的發展變化，鄉鎮統計站如何提供全面、準確、及時的統計數據，以便客觀了解農村經濟社會發展情況，這就需要清醒認識到鄉鎮統計工作現狀問題，找準解決途徑，保證源頭數據的準確性、真實性，提高統計工作質量，才能推動鄉鎮統計工作向標準化、現代化方向邁進。

改善辦公條件，保障統計工作順利開展。改善辦公條件是保障統計工作順利開展的前提，也是提升統計人員工作效率、調動工作積極性的重要保障。按照云南省開展鄉鎮統計站規范化建設要求和標準，扎實推進鄉鎮統計站規范化建設，確保統計站硬件達標、軟件合格。推動統計工作網絡化、信息化，進一步完善鄉鎮統計站、村級統計員信息網絡基礎設施建設，配備統計信息網絡建設所需的計算機、打印機等設備。把統計信息化建設相關經費納入預算，建立功能完善、統一兼容的數據采集處理軟件系統和安全暢通、便捷高效的聯網直報系統，促進統計辦公自動化、數據信息化、網絡化。

注重隊伍建設，提升統計人員工作效能。全面推進鄉鎮、村委會統計工作規范化建設，嚴格貫徹落實《云南省人民政府關于加強新形勢下統計工作的意見》（云政發〔2013〕131號），完善鄉鎮統計站機構設置和人員配備，按照人口規模配備相應的統計人員（3～5萬人不少于3名，5～10萬人不少于4名，10萬人以上不少于5名），保持鄉鎮統計站統計隊伍穩定，鄉鎮統計站負責人的調整要征求縣政府綜合統計部門的意見。加強村委會統計組織網絡建設，完善村級統計網絡，配備相對穩定并具有一定統計技能的兼職統計員，負責統計工作。同時，制定完善《鄉鎮統計工作目標考核制度》、《統計數據質量評估制度》、《統計數據責任追究制度》等考核考評制度，進一步強化鎮村統計工作人員的職責。

加強業務培訓，提高統計工作業務水平。縣級政府綜合統計部門應加強對鄉鎮統計站的業務指導，適時組織開展鄉鎮統計人員業務培訓，提升業務水平。統計工作中應合理應用信息公開門戶網站、電子郵件、官方微信等信息工具，對工作業務、典型經驗進行線上分享和交流。在職稱晉升上嚴格執行業務考試、考評制度，嚴防“關系上位”。在強化學歷的同時更要注重實際工作能力，保障統計人員專業素質。同時，統計人員應堅守職業底線和法律紅線，在統計業務工作中拒絕任何形式的“干擾”，切實維護統計工作的嚴肅性，保持良好的職業道德。

加強統計執法，確保統計基礎數據質量。鄉鎮統計數據是“法定數據”，客觀反映了農村經濟發展水平，是保證數據真實、有效、可靠的數據源頭。保證統計數據的真實性就是保證統計工作質量。依法統計是保障統計數據質量的根本手段。加強統計法制宣傳教育，要結合普法教育和各類普查、大型調查等工作，扎實開展統計法制宣傳教育活動，增強廣大統計調查對象的統計法制意識，真實、準確、完整、及時地提供統計調查所需資料。加強統計人員職業道德教育，堅持實事求是，認真負責收集、審核、上報統計資料，杜絕統計人員“虛報”、“捏造數據”等違法行為。將統計知識和統計法律法規列入干部教育學習內容，提高各級領導干部統計法制意識，為依法統計營造良好環境。加大對統計違法違紀行為的查處力度，嚴厲查處拒不配合統計調查、在統計工作中弄虛作假的單位和個人，督促企業依法如實申報統計資料。鄉鎮各部門上報的統計數據，應事先與鄉鎮統計站對接核準，保持一致，杜絕“數出多門”現象。

完善工作制度，健全統計工作保障機制。建立目標考核機制，將鄉鎮統計工作納入縣委、縣政府對各鄉鎮目標責任考核的內容，鄉鎮統計工作實行“一把手”負責制，關心、支持統計工作的改革發展。加大對統計工作的投入力度，將統計常規工作、信息化建設、重大國情國力普查和專項統計調查等統計工作經費列入財政預算，將村委會統計人員的工作補貼逐步列入縣級財政預算，并及時足額撥付到位，改善統計工作條件。完善統計持證上崗制度，各級各部門、各企事業單位不得聘用沒有取得統計從業資格的人員從事統計工作，以保證統計人員隊伍相對穩定。

推進改革創新，尋找統計工作科學出路。在實際工作中，鄉鎮統計工作人員要擅于在工作中總結經驗、積累知識；要敢于開拓創新、尋求突破，激發工作積極性和主動性［4］。在具體的統計工作中，不僅要對統計工作進行認真調查核實，更應該尋找更為科學、合理的調查統計方法。統計人員要養成主動學習的良好習慣，通過對知識的“補給”和“更新”，不斷充實、提升自己的業務水平。積極推廣PDA、企業“一套表”聯網直報等新技術的運用，實現統計工作的標準化、信息化發展。

鄉鎮統計工作是整個統計工作的基石，是上層數據“建筑”的立足根本，新形勢下鄉鎮統計數據的真實性、可靠性客觀反映了農村經濟發展水平，是實行科學決策和宏觀管理的重要基礎。隨著經濟社會發展速度的加快，各個層面對統計工作的也有了新的更高要求，鄉鎮統計工作需要在新形勢下更加注重源頭數據、加強統計工作質量，同時，積極總結查找實踐中的問題，并探索新的出路，最終實現價值最大化。

（作者單位：云南省昆明市尋甸縣柯渡鎮科技工貿信息服務中心）