“一帶一路”戰(zhàn)略與中國的能源安全
——“一帶一路”背景下的中國能源運(yùn)輸安全

◎許宇晗

“一帶一路”戰(zhàn)略與中國的能源安全
——“一帶一路”背景下的中國能源運(yùn)輸安全

◎許宇晗

能源運(yùn)輸安全是一國能源安全的基礎(chǔ)，也是世界關(guān)注的焦點(diǎn)問題。對(duì)中國來說，能源對(duì)外依存度尤其是對(duì)中東、中亞地區(qū)能源依存度居高不下將長期威脅能源運(yùn)輸安全。保障能源安全，特別是保障我國的能源運(yùn)輸安全，顯得尤為重要。本文基于對(duì)我國“一帶一路”地區(qū)能源運(yùn)輸安全隱患的分析，從增強(qiáng)現(xiàn)有通道安全和多元化能源進(jìn)口運(yùn)輸通道、實(shí)現(xiàn)大國合作、完成能源中轉(zhuǎn)大國角色轉(zhuǎn)換三個(gè)方面，闡述“一帶一路”戰(zhàn)略對(duì)中國能源運(yùn)輸安全的積極意義。

當(dāng)今世界正發(fā)生復(fù)雜深刻的變化，能源短缺所引起的能源競爭是造成國際政治、經(jīng)濟(jì)不穩(wěn)定的關(guān)鍵因素。2014年中國經(jīng)濟(jì)體量位居世界第二，目前仍保持中高速增長，能源需求增速雖有所下降，但是總量逐年上升，原油進(jìn)口大幅度增加，對(duì)外依存度居高不下，2014年達(dá)59.5%。然而，需求增加的同時(shí)獲取油氣資源的難度也在不斷加大，重要原因之一是進(jìn)口油氣通道深受地緣政治格局變動(dòng)、恐怖襲擊和海盜活動(dòng)猖獗、大國因素干擾之苦，其運(yùn)輸安全性令人擔(dān)憂，中國能源安全形勢十分嚴(yán)峻。而今能源運(yùn)輸安全已經(jīng)演變成一個(gè)關(guān)乎國家穩(wěn)定、地區(qū)和諧、經(jīng)濟(jì)繁榮和社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略性問題。

“一帶一路”戰(zhàn)略的提出，為解決能源運(yùn)輸安全等問題帶來契機(jī)。“一帶一路”戰(zhàn)略從宏觀層面對(duì)能源合作、能源安全、能源運(yùn)輸安全給予指導(dǎo)、規(guī)劃和部署。微觀上，又有具體的建設(shè)項(xiàng)目可供操作。“一帶一路”項(xiàng)目的實(shí)施，為解決我能源運(yùn)輸安全問題提供難得的契機(jī)和強(qiáng)有力的保障。

“一帶一路”戰(zhàn)略中的中國能源運(yùn)輸路線

中國在“一帶一路”區(qū)域內(nèi)的陸路油氣進(jìn)口通道。到“十三五”末，在“一帶一路”區(qū)域內(nèi)，我國將建成陸路油氣進(jìn)口管道共9條，總里程達(dá)13119千米（境外部分），年輸送能力分別為7200萬噸和1350億立方米。毫無疑問，這些通道的建成，對(duì)我國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和建設(shè)肯定會(huì)發(fā)揮重要作用。但同時(shí)也存在一些問題，直接威脅到我油氣輸送安全石油管道和天然氣進(jìn)口通道大都途經(jīng)多個(gè)國家。

中國在“一帶一路”區(qū)域內(nèi)的海上油氣進(jìn)口運(yùn)輸通道。中國海路油氣運(yùn)輸主要依靠以下三條航線：中東航線：波斯灣—霍爾木茲海峽—馬六甲海峽—臺(tái)灣海峽—中國。非洲航線：北非—地中海—直布羅陀海峽—好望角—馬六甲海峽—臺(tái)灣海峽—中國。東南亞航線：馬六甲海峽—臺(tái)灣海峽—中國。

目前，我國80%的原油和相當(dāng)數(shù)量的LNG進(jìn)口來自中東，且90%的海上船運(yùn)由國外油輪承擔(dān)，存在較大的貿(mào)易風(fēng)險(xiǎn)。波斯灣原油經(jīng)霍爾木茲海峽－馬六甲海峽－中國南海運(yùn)到中國，這條通道對(duì)我國來說舉足輕重，是名副其實(shí)的海上石油生命線。

中國“一帶一路”地區(qū)能源運(yùn)輸安全隱患

地緣政治格局變動(dòng)。中東地區(qū)地理位置得天獨(dú)厚，石油資源極為豐富且開采條件適中，生產(chǎn)成本低，是各國關(guān)注的焦點(diǎn)。中東也是世界最不穩(wěn)定的地區(qū)之一，兩伊戰(zhàn)爭、海灣戰(zhàn)爭等的后遺癥、大國能源地緣政治博弈、宗教派別矛盾、種族沖突、貧富差距等等都是干擾能源供應(yīng)，影響我原油運(yùn)輸安全的潛在因素和地緣危機(jī)。1980年伊朗就因其內(nèi)部革命導(dǎo)致石油生產(chǎn)中斷，引發(fā)石油危機(jī)，致使無油可運(yùn)。

而中亞—俄羅斯地區(qū)油氣資源十分豐富，是世界未來能源生命線。這一地區(qū)涉及中國、俄羅斯、土耳其、伊朗等國的利益，也吸引了美國、日本和歐盟等外部力量的極大關(guān)注。存在的潛在地緣政治危機(jī)主要包括美俄對(duì)峙威懾、顏色革命以及美國對(duì)俄—中雙遏制策略。

恐怖襲擊和海盜活動(dòng)猖獗。中東是國際恐怖活動(dòng)和反恐斗爭最激烈的地區(qū)之—。各東突勢力作為國際恐怖主義重要組成，其大本營均設(shè)在中東，它們對(duì)國際社會(huì)的和平與穩(wěn)定、對(duì)中國能源安全構(gòu)成了直接威脅。另外基地組織、“伊斯蘭國”組織等國際恐怖組織為達(dá)成其宗教、政治或意識(shí)形態(tài)上的目的，不惜用極端手段對(duì)抗國際社會(huì)，攻擊中東這個(gè)“世界油庫”。2013年8月的連續(xù)幾周內(nèi)，基地組織多次襲擊伊拉克輸往土耳其的石油管道，意在切斷世界工業(yè)的能源生命線。

大國因素干擾。美國全球戰(zhàn)略向亞太傾斜，推行“亞太再平衡”戰(zhàn)略，在安全事務(wù)中制衡中國影響。一些美國學(xué)者建議美國在軍隊(duì)部署、軍事技術(shù)、能源等方面加強(qiáng)美日同盟以制衡中國。由此，美國以“亞太再平衡”為名在中國周邊地區(qū)排兵布陣，強(qiáng)化軍事聯(lián)盟。美國對(duì)東亞安全事務(wù)的介入，一定程度上刺激個(gè)別國家在領(lǐng)土海洋爭議中不斷對(duì)華挑釁，遲滯了東亞區(qū)域一體化進(jìn)程，破壞了推動(dòng)地區(qū)能源合作的政治環(huán)境。

“一帶一路”戰(zhàn)略對(duì)中國能源運(yùn)輸安全的積極意義

增強(qiáng)現(xiàn)有通道安全、多元化油氣進(jìn)口運(yùn)輸通道。毫無疑問，中國作為世界最大的能源消費(fèi)國，能源供給安全是國家能源安全的重要組成部分。為了保障能源供應(yīng)安全、滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，中國每年都要從海外進(jìn)口大量的石油和天然氣，過高的依存度使油氣進(jìn)口的生命線顯得十分脆弱。近60%的石油和超過30%的天然氣依賴進(jìn)口，而且來源和運(yùn)輸線路相對(duì)單一，使中國國家能源安全系數(shù)大打折扣。

實(shí)現(xiàn)大國合作保障能源運(yùn)輸安全。“一帶一路”戰(zhàn)略增強(qiáng)了我國海外戰(zhàn)略布局的主動(dòng)性，戰(zhàn)略調(diào)整和全新的布局為我國海外油氣合作帶來新機(jī)遇。加強(qiáng)與改善與美國、俄羅斯、印度等的合作關(guān)系，有利于保障我油氣進(jìn)口通道的安全。

完成我國由能源消費(fèi)大國向能源中轉(zhuǎn)大國角色轉(zhuǎn)換。2010年，我國一次能源消費(fèi)量為32.5億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，同比增長了6%，中國已成為全球第一能源消費(fèi)大國。油氣過高的進(jìn)口的依存度使得我能源安全存在極大的隱患。“一帶一路”以經(jīng)濟(jì)為主體進(jìn)行國際合作，可以建立陸路和海路兩條能源運(yùn)輸通道，將沿線能源消費(fèi)國和生產(chǎn)國的多個(gè)經(jīng)濟(jì)圈聯(lián)通起來[趙旭穎，沈娟，龍隆.“一帶一路”戰(zhàn)略下中國能源安全與國際合作[J].赤峰學(xué)院學(xué)報(bào)，2016,37（2）：76～78]，形成網(wǎng)狀結(jié)構(gòu)，“一帶一路”內(nèi)的各經(jīng)濟(jì)體（包括我國）都是這個(gè)網(wǎng)狀結(jié)構(gòu)中的一個(gè)點(diǎn)，都成為能源流動(dòng)鏈條中的一環(huán)，大大提高能源運(yùn)輸抗風(fēng)險(xiǎn)能力。

我國民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展，對(duì)能源需求不斷攀升，繼續(xù)保持增長態(tài)勢，油氣進(jìn)口依存度居高不下，能源運(yùn)輸安全面臨很大的風(fēng)險(xiǎn)，危及我能源和國家安全。“一帶一路”戰(zhàn)略作為以共同利益為基礎(chǔ)的合作體，給中國保障能源運(yùn)輸安全帶來機(jī)遇，中國可通過發(fā)展與“一帶一路”沿岸國家的能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)合作、能源運(yùn)輸安全軍事保護(hù)合作、能源貿(mào)易協(xié)議擴(kuò)大等方式保證現(xiàn)有管道安全、同時(shí)多元化能源運(yùn)輸通道，以此來保證中國能源運(yùn)輸安全。

（作者單位：北京市海淀實(shí)驗(yàn)中學(xué)）