上海自由貿易區(qū)發(fā)展問題研究

楊顏如

上海自由貿易區(qū)發(fā)展問題研究

楊顏如

上海自由貿易區(qū)是我國為順應世界經濟發(fā)展潮流，推動我國經濟貿易的繁榮與發(fā)展而做出的一項重大舉措，它為我國的經濟貿易發(fā)展帶來了諸多機遇與，極大地推動了我國的繁榮與發(fā)展。然而，即便是集萬千優(yōu)點于一身，我們仍需承認上海自由貿易區(qū)還存在著一些不足之處亟待改進。文章立足于上海自由貿易區(qū)的現狀，對其面臨的機遇與挑戰(zhàn)作了詳細分析，在此基礎上提出了促進上海自由貿易區(qū)發(fā)展與完善的政策措施。

上海自由貿易區(qū)；問題；措施

一、上海自由貿易區(qū)發(fā)展現狀

自2013年掛牌以來，上海自由貿易區(qū)一直是大家討論的話題中心，而它的成績也著實沒有讓大家失望。2014年上半年，上海自由貿易區(qū)累計新設企業(yè)近7800家，其中430余家外資企業(yè)，增長幅度幾乎翻番。到2014年6月為止，上海自由貿易區(qū)的總經營收入已突破5000億元，增長率破十。這表明上海自由貿易區(qū)已基本實現了“小步快跑”的預期目標。

根據2015年4月20日最新發(fā)布的《進一步深化中國（上海）自由貿易試驗區(qū)改革開放方案》，上海自由貿易區(qū)的范圍擴大到了120.72平方公里。此外，方案明確了上海自由貿易區(qū)的發(fā)展目標——為將上海自由貿易區(qū)科技創(chuàng)新、先進制造、金融貿易等基本功能的輻射帶動作用完全發(fā)揮出來，要著力推進以貿易便利化為重點的貿易監(jiān)管制度、以資本項目可兌換和金融服務業(yè)開放為目標的金融創(chuàng)新制度、以負面清單管理為核心的投資管理制度、以政府職能轉變?yōu)楹诵牡氖轮惺潞蟊O(jiān)管制度的優(yōu)化完善進程，使制度創(chuàng)新體系與國際投資貿易通行規(guī)則相一致，努力將上海自由貿易區(qū)建設成為最先進的自由貿易區(qū)。

二、上海自由貿易區(qū)帶來的正面影響

（一）推動上海自身的發(fā)展

就上海自身而言，上海自由貿易區(qū)帶來的經濟福利效應更好更快地推進了上海的國際金融、經濟、貿易、交通運輸中心建設進程，并最終形成聯(lián)動機制，很大程度上推動了上海產業(yè)結構優(yōu)化升級和經濟發(fā)展方式的轉變，邁出從“境內關內”走向“境內關外”這意義重大的一步。同時，作為中國經濟發(fā)展的“風向標”和對外開放的“橋頭堡”，上海自由貿易區(qū)，能夠使政府汲取更多自由貿易區(qū)建設的的寶貴經驗，并在國內其他經濟基礎設施較為成熟的地區(qū)借鑒和復制，從而將自由貿易區(qū)的建設在全國具有經濟條件的城市推廣，形成更多的國際化經濟大城市。

（二）輻射帶動長三角地區(qū)發(fā)展

上海自由貿易區(qū)的成立充分發(fā)揮了上海對長三角地區(qū)的輻射帶動作用，以上海自由貿易區(qū)為中心，帶動長三角地區(qū)國際貿易發(fā)展，資源配置水平提高，吸引人才與高新技術流入，有利于提升上海及長三角地區(qū)企業(yè)貨物貿易和服務貿易的綜合競爭力。此外，上海自由貿易區(qū)的成立產生了集聚效應，吸引了來自世界各地的制造業(yè)高端知名企業(yè)，使更多的加工、制造、倉儲、貿易和物流企業(yè)聚集到此，其對于上海自由貿易區(qū)乃至整個長三角地區(qū)的經濟發(fā)展的帶動作用不言而喻。

加入WTO雖然為我國帶來了的巨大的經濟利益，但是僅僅意味著貨物和服務的部分開放，與此相比，上海自由貿易區(qū)更加側重于金融和貿易領域的深層次的開放，是在“全方位，多層次，寬領域”的對外開放格局下，繼經濟特區(qū)、沿海開放城市之后形成的有重點的開放。上海自由貿易區(qū)的建設正是我國改革開放的總方針的具體實施策略，它符合當前中國經濟發(fā)展特點，符合世界經濟發(fā)展趨勢，為中國貫徹實施“對內改革，對外開放”政策、深化改革、擴大開放指明了方向，引領了前進的道路。

目前，中國經濟正處于轉型的關鍵時期，自由貿易區(qū)是中國經濟通過轉型實現升級的重要途徑。在經濟全球化的經濟與時代背景下，作為國際實現要素與資源的優(yōu)化配置最為重要的手段，國際經濟合作日益顯現出它不可替代的重要性。從經濟意義上說，上海自由貿易區(qū)的成立是對當今世界經濟發(fā)展潮流和趨勢的準確把握，是在現代化建設新形勢下繼續(xù)深化改革、擴大開放的勇敢嘗試和重大舉措，它繼承和發(fā)揚了改革開放精神，有利于我國的國際競爭新優(yōu)勢的培養(yǎng)和鞏固。此外，為了積極應對國際貿易格局和規(guī)則程序的不斷變化，防止被新的貿易規(guī)則邊緣化，應該加快轉變對外貿易發(fā)展方式，率先在上海自由貿易區(qū)建立與國際要求相一致的國際化、法制化的跨境投資法律法規(guī)和貿易規(guī)則體系，使其成為我國進入世界市場，加入世界經濟利益爭奪戰(zhàn)的先鋒隊。上海自由貿易區(qū)的建立既有利于將中國經濟發(fā)展與世界經濟發(fā)展相銜接，同時也有利于增強中國在全球貿易競爭中的競爭力與綜合實力，是中國在全球貿易格局下取得主動權和重要地位的重要手段。

三、上海自由貿易區(qū)存在問題分析

（一）“可復制、可推廣”難題

選擇上海作為自由貿易區(qū)，是綜合考慮包括自然條件、社會基礎、思想文化、科技水平和開放經驗等在內的多種因素后做出的慎重決定。建立自由貿易區(qū)的目的，不是僅僅服務于本區(qū)域，而是要將其建設成“可復制、可推廣”的范本，在此基礎上總結經驗進行全國范圍的復制和推廣。然而由于上述差異，并非所有在上海自由貿易區(qū)適用的政策措施都可直接復制并應用到其他自由貿易區(qū)，這對于自由貿易區(qū)的復制和推廣來說，無疑是一項重大的挑戰(zhàn)。

為形成“可復制、可推廣”的經驗，上海自由貿易區(qū)的政策必須在立足上海本地實情的基礎上，綜合考慮全國，使其具有普遍適用性，否則其就退化成特區(qū)和政策洼地。顯然，這將在一定限度上束縛上海自由貿易區(qū)的創(chuàng)新發(fā)展。

（二）對外開放的力度有待加強

國務院批復的上海自由貿易區(qū)總體方案中提出上海自由貿易區(qū)在服務業(yè)擴大開放方面比申報稿略顯謹慎，開放力度未如預期。相對于貨物貿易，上海自貿區(qū)的重點是服務貿易，究其原因，除逐步開放服務市場，實現服務貿易自由化是WTO的重要原則外，更重要的是從世界貿易的發(fā)展趨勢看，其重心正逐步從貨物貿易向服務貿易轉移。

國務院副總理汪洋向全國人大常委會作報告時說，根據2014年9月對上海自由貿易區(qū)的評估，2013、2014兩版負面清單公布后，有關方面評價清單偏長，開放力度不夠，離十八屆三中全會的要求還有一定差距。

（三）復雜的官僚體系增加了改革成本

1)微觀上，存在氣泡稀相和顆粒濃相、單顆粒稀相和顆粒團聚物濃相不均勻結構。在顆粒夾帶量有限的低氣速流化床中，散式流化床發(fā)生均勻膨脹，床層結構均勻。鼓泡流化床存在明顯的兩相：以氣體為主體的氣泡相，中間夾帶有少量顆粒，又稱稀相；由顆粒和顆粒間氣體組成的顆粒相，又稱密相；氣泡相是分散相，顆粒相是連續(xù)相；氣泡上升至床層表面破裂，前沿及尾渦中的部分顆粒彈出床面，在密相床之上形成一個稀相自由空域，沿床層縱向形成中上部稀相區(qū)和下部濃相區(qū)。湍動流化床床層結構沒發(fā)生根本性變化，氣泡尺寸變小，濃相區(qū)與稀相區(qū)界面變得模糊不清。

我國幅員遼闊人口眾多，這決定了我國的行政官僚體系較之于他國必然更加的復雜。雖然各方的宏觀理論分析都表明上海自由貿易區(qū)有著光明的前景，然而我國復雜的官僚體系決定了其政策的具體制定和實施過程注定不會輕松。由于各政府管理部門有著不同的管理運行體系和審批標準，因而即使各個部門都努力配合政策的制定和實施，也無法避免因為不同部門改革的重點和節(jié)奏不一致而出現的改革措施不配套不協(xié)調的問題，從而使上海自貿區(qū)一些改革措施的實施推進存在很大的協(xié)調成本和時間成本。

四、推動上海自由貿易區(qū)發(fā)展建議

（一）及時總結推廣試點經驗

上海自由貿易區(qū)建設的核心任務是制度創(chuàng)新，而檢驗其成效的重要標志之一，則是能夠形成并復制、推廣多少制度創(chuàng)新的成果。國家應及時總結評估上海自由貿易區(qū)試點的進展狀況，在全面仔細分析的前提下，提出在全國或具備條件的地方進一步復制推廣相關成果和擴大試點的意見和建議。

（二）推動上海自由貿易區(qū)貿易自由化與便利化

1.逐步開放服務貿易市場，實現服務貿易自由化

從世界范圍來看，WTO強調逐步開放服務市場，追求實現服務貿易自由化的目標，世界貿易的發(fā)展趨勢也在由貨物貿易向服務貿易轉移，因而立足于全球經濟發(fā)展趨勢，上海自貿區(qū)的重點應是服務貿易而不是貨物貿易，而服務貿易繁榮與發(fā)展必然以服務業(yè)的強大為前提。

國家應首先確立減稅的幅度、時間，原產地規(guī)則和非關稅措施，在此基礎上簡化通關手續(xù)，避免通關過程中的重復行為；推進金融保險、國際運輸、電子商務、教育培訓、技術轉讓等領域的服務貿易出口，借此拓展國際服務外包市場，優(yōu)化完善軟件外包人才產業(yè)鏈；通過FDI帶動我國服務業(yè)外包的發(fā)展。對于一些重要的服務貿易領域，要完善服務貿易立法，規(guī)范外資市場準入法律法規(guī)，減少服務業(yè)貿易限制，以此降低服務業(yè)貿易壁壘。至于擴大服務貿易出口，應努力擴大服務業(yè)對外開放，建立健全管理體制、企業(yè)機制和組織形式，促進服務管理體系發(fā)展、完善與創(chuàng)新；不斷引進先進服務技術，學習借鑒國外標準，帶動區(qū)內服務業(yè)整體水平的提高；積極尋找和培育服務業(yè)比較優(yōu)勢，以此減少服務貿易逆差；鼓勵我國實力雄厚的大型企業(yè)“走出去”，推動我國服務業(yè)的跨國經營。總的來說，上海自由貿易區(qū)應在財稅、金融、外匯、保險、人才、信息服務、法律、出入境管理方面，為我國企業(yè)開拓國際市場、提高國際競爭力、擴大市場份額等方面提供有利條件，創(chuàng)造競爭優(yōu)勢。

2.建立無紙貿易（EDI）平臺，提供貿易流通服務

EDI的實施將會推進技術和商業(yè)模式的創(chuàng)新，跨境EDI過程中的電子數據交換是EDI發(fā)展的最高階段。跨境數據交換是EDI實現的最直接方式，EDI的實現很大程度上也取決于此。在不同經濟體之間進行EDI數據交換需要政府部門的協(xié)調和承認電子文件的法律效力，而跨國界的EDI不僅涉及各部門間的相互配合，更需EDI網絡增值服務間的相互協(xié)調和協(xié)作，此外，EDI的實施還需要人力資源、網絡信息技術和電信基礎設施的支持。上海自由貿易區(qū)需要實現區(qū)域內的跨境信息共享，無論是國內的政府、技術部門和公共服務部門，還是國外的相關機構和國際組織，都應加強在EDI建設方面的經驗交流，如法律、社會、技術和基礎設施等。EDI的實現以不同的商業(yè)機構、不同的公共服務機構和不同部門間的數據交換為基礎，由于這些機構保存文件的格式和方法各不相同，使得文件的處理工作往往是十分的復雜和繁瑣，這大大增加了口岸工作任務。上海自貿區(qū)應為EDI的發(fā)展指明方向，將單一窗口系統(tǒng)作為實現EDI的基礎。EDI應由政府主推，以推動私人和公共服務機構間的合作為重點，不斷提高效率并建立長期的EDI發(fā)展機制，建立綜合的EDI信息平臺，提供貿易流通、國際貨物清關和口岸管理整合等服務，實現國家單一窗口模式。

3.提高貿易制度的開放程度和國際化程度

在各國間日趨激烈的貿易競爭下，吸引國際貿易者的基本因素已經從簡單經濟水平擴大到了包括法制的健全與規(guī)范程度，貿易制度的自由開放程度和國際化程度等在內的多項正式和非正式安排，包括了投資自由、經營自由、創(chuàng)業(yè)自由、資金進出自由、商品進出自由、人員進出自由這六個方面。此外，簡化稅制、降低稅率、削減通關成本、提高通關效率、提高知識產權的保護程度、完善自由貿易區(qū)功能、健全社會誠信體系也是提高貿易自由化水平的重要因素。

（三）堅持貫徹透明度原則，建立公正合理貿易環(huán)境

上海自貿區(qū)可以借鑒美國的經驗，建立并通過官方網站發(fā)布有關法律法規(guī)、方針政策和重要信息，從而提高政策的可信度和透明度。同時，還應注意及時更新新的海關政策和相關法律法規(guī)，發(fā)布最新信息。此外，還應將有關法律法規(guī)、方針政策和重要信息翻譯成英語和主要貿易伙伴國家語言，方便對方及時掌握和遵守我國貿易方針政策。

推進跨國電子商務和海關相關政策的透明度還有利于保證跨境貿易環(huán)境的公平。這有利于吸引外資，促進上海自由貿易區(qū)乃至全國對外貿易的發(fā)展，使我國更好地融入國際貿易體系。

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楊顏如，女，山東青島人，上海海事大學經濟管理學院碩士在讀，研究方向：產業(yè)經濟學。

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1008-4428（2016）01-38-03