濮陽市全面建設小康社會指標體系研究

王紅萍（濮陽職業技術學院，河南 濮陽 456600）

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濮陽市全面建設小康社會指標體系研究

王紅萍
（濮陽職業技術學院，河南 濮陽 456600）

摘要：濮陽市是一座古城，也是一座可以稱之為小康建設發源地的城市，全面建設小康社會指標體系，最早是從濮陽市開始實施的，而本文主要也是以濮陽市為例，分析建設小康社會實踐中所遇到的問題，濮陽市一個農村人口比例相對于城市人口比例較多的城市，對于農村小康社會這樣的復雜系統，就目前情況還需要一些指標對系統變化進行制定，所以我們需要建立一個比較完善的指標體系對系統未來發展的情況進行鑒定。濮陽市農村小康社會指標系統一般都是從第二層次進行分類，分別是經濟發展、政治民主、生活質量、社會進步、生態環境等五個系統相互組成的，這五個子系統的相互連接構成了一個整體的體系統，而下文就是筆者對濮陽市全面建設小康社會指標體系的全面研究。

關鍵詞：建設小康；指標體系；社會研究

建設小康社會一般都是指農村或者發展較差的地區，而本文也不例外，濮陽市是全國農村人口比較多的城市，相比于其他城市而言，研究此城市建設小康社會指標體系比較有說服力，在進行濮陽市農村小康社會進行的同時，我們需要實現一些動態量的變化來反應農村小康建設的發展歷程。就目前而言，濮陽市全面建設小康社會體系研究依然處于一個嶄新的起步階段，有很多問題都等著我們一切做新的研究和探索。

一、濮陽市農村全面建設小康社會指標體系基本概念和原則

1、農村全面建設小康社會指標體系基本概念

在濮陽市農村全面建設小康社會當中，指標對于農村小康社會進程來說十分重要，這是衡量小康建設情況的一個尺度，如果我們在對農村小康社會進行建設時候遇到了經濟問題，我們要從社會進步的角度對經濟問題進行解決，這樣一來，經濟發展就會成為農村小康社會的一種特指，人們的經濟水平也會逐漸提升上來，可以用人均GDP來作為農村小康社會經濟發展的指標。農村小康社會的指標體系對于建設整個新農村小康社會是十分重要的，可是單一的指標效果作用并不是很大，全面建設農村小康社會條件就是需要一個完整的農村建設小康社會指標體系，這種體系不需要獨立出現，需要由若干相互聯系，具有強烈的層次結構。

2、構建農村全面建設小康社會指標體系以及指標基本原則

（1）建立的指標體系應該具有綜合性。農村小康社會對于社會來說這是一種比較具有綜合性的概念，想要構建小康社會指標體系，要求體系覆蓋的范圍必須要廣，體系能夠完全反應出農村小康社會未來發展情況和發展特征。所以，建立農村小康指標體系必須要具有綜合特性，尤其是對于濮陽市來說，這座農村人口眾多復雜的城市，人們應該要用多角度分析并構建出農村小康社會的完美景觀，體系中不但要包括經濟發展，還要包括環境、文化、政治、以及社會等方面。另外，在建設體系同時除了綜合性也要有針對性。

（2）指標體系可以體現操作性。構建指標體系需要很艱難的過程，建設的目的都是為了應用，對于一些一般指標來說，這是缺乏可行性的，在實踐過程中經常會遇到一些問題需要解決，很有可能會造成錯誤認識的判斷，這樣的體系是沒有辦法發揮出其科學性，準確性。另外，指標的建立需要一些數據的考察，數據必須具備真實性，對濮陽市調查要夠詳細徹底，不能有一點錯誤融入到體系當中，指標體系建立在科學的可行性基礎之上。

二、濮陽市農村建設小康社會指標體系的選擇

人均GDP是評價一個城市或者一個國家整體發展水平，這個概念早在美國時就已經出現，如果沒有GDP這樣的指標出現，那么很多專家都會對城市國家經濟發展進行全面認識。從人均GDP發展情況來說，國內外現代化標準、國內小康社會標準都應該以GDP為指標。并且要把GDP指標放在第一位。在黨的十六大開會結束后，濮陽市GDP迅速開始增長，相比同年的增長速度多出了7.2%。

據統計估算，濮陽市在2013年人均GDP達到5100美元，并且GDP是反應經濟的總量，也可以表示人民生活水平的現狀，人民生活水平和經濟總量如果能同時增長，那么人均GDP也會同步增長。人均GDP不單單是反應一個地區的經濟，也涉及到了人口總量，并且早在2010年，市人口平均出生率就已經得到了控制，尤其是農村控制比較多，按照這種計劃計算，2020年濮陽市人均GDP可以達到8000美元，這個數據比較大，相比一般偏低的國家發展水平要高出很多。

在一些國家當中如果非農業人口比重越高，那么現代化的程度也會越高，并且我們可以從指標中能夠反映經濟結構，另外濮陽農業最近這幾年一直在向工業社會逐漸發展，早在上世紀50年代，該地區農業經產總值就已經占了當地區的很大的比例，完全實現了經濟結構的改變。到了20世紀90年代后，我國工業也開始得到了發展，濮陽市農業在過敏經濟中的份額也開始下降，直到2002年濮陽市農業凈資產值GDP比重下降到了15%以下，這已經影響了人們的經濟發展。可是，濮陽市第三產業占有了33%，而相比一些發達的城市北京上海而言已經高達了60%以上，一些中等的城市收入達到了50%左右，低收入的城市也在40%左右徘徊。此時濮陽市相應的就業結構也開始停滯不前，問題日益嚴重，在2002年農業就業比已經快成為負值，這導致濮陽市很多農村富余勞動力就業出現了問題，這些問題都是我國工業話水平不高所導致的結果。

三、濮陽市農村全面建設小康社會指標標準值的確定

建立一個有系統化的指標體系對于濮陽市農村建設小康社會來說十分重要，而這種體系中有一個關鍵的問題就是評價標準，評價標準是用來評定農村小康社會發展水平到了什么地步。由于濮陽市農村人口眾多，去外地工作人員也很多，發展水平并不很平衡，指標所訂的標準對于一些一線城市可能有所偏低，而對于一些西部城市可能會偏高，不管是什么地區城市只有制定同一個評價標準才可以衡量出地區與地區的經濟發展差異。標準值的確定，是科學家們經過研究理論的對比分析，并且通過多位專家咨詢法來確定的。

指標標準值的確定會讓濮陽市全面建設小康社會更加精準，而最后核算的結果是：2014年濮陽市總分是79.24。在2014年經濟發展為20.14分，實現程度69.4%；社會和諧：2014年11.87分實現程度78.6%；生活質量：2014年19分，實現程度99%；民主法治：2014年為10.5分，實現程度95.4%；文化教育：2014年8.6分，資源環境：2014年9.2分，實現程度76.7%；從上述信息數據中可以看出人們的生活水平一直在提高，預計在2020年會全部達到小康社會標準，生態環境、資源環境比較差，尤其是文化教育差距最大，但是在2020年會有所改善。

四、濮陽市農村全面建設小康社會評價指標權重的確定

就目前情況來說，濮陽市建立小康制定標準是需要采用多種指標體系進行研究，評價體系中會遇到很多有關權重確定的問題。評價指標權重一般會采用兩種方法進行確定，一種是等權重法，另外一種就是不等權重方法，根據濮陽市農村小康社會評價而言，等權重法是不可取的。采用不等權重法通暢有客觀賦權法和主觀賦權法兩種選擇方法進行選擇。因為客觀賦權法和主觀賦權法都有很大的局限性，在建設農村小康社會中，要根據具體情況采用不同的方法進行分析，我們采用主觀賦權法和客觀賦權對濮陽市農村小康社會評價權重進行確定，也是為了避免主觀賦權法和客觀賦權法的局限性。

五、濮陽市全面建設小康社會的對策與措施

目前濮陽市的全面建設小康社會各項指標并不均衡，某些環節的滯后還使得全面小康社會建設顯得很不協調。濮陽市作為豫東的重要建設經濟區，要樹立率先在全省基本建成全面小康社會的信心，力爭用3年時間(2015—2017)實現總分上90分的目標，比全省提前實現2020年的目標。具體建議如下：

1、加快推進經濟發展方式轉變，優化產業結構

以城市化為推動力，盤活土地資源，改善人力資源結構，推動資本在更大范圍內配置，特別要保護和激勵企業家創業創新精神，營造民營經濟發展的良好環境，從第二產業單兵突進轉向三次產業協同帶動經濟發展，強力推動產業轉型升級，重點打造先進制造業、生產性服務業和戰略性新興產業，增強經濟發展后勁，實現經濟又好又快發展。

2、著力解決民生與社會保障問題

按照循序漸進的原則，分項目、人群、階段推進濮陽市城鄉社會保障一體化建設。逐步探索城鄉養老保險制度之間、新舊農村養老保險制度之間的銜接問題，特別是新農保制度與失地農民養老保險、農村“五保”供養、農村最低生活保障制度的配套銜接，通過建立銜接機制實現農保與城保制度無縫對接。

3、采取更加有力的措施做好節能減排工作

強化企業的社會責任，發揮政府的主導作用，增強全社會的節能減排意識。濮陽應關注從能源強度到碳排放強度削減目標變化所體現出的國家戰略目標的調整，在條件具備時增加碳排放約束指標，并積極引進低碳技術，發展新能源產業。

4、轉變政府職能，建立“公共財政”，讓360萬新老濮陽人共享城市化成果

濮陽的城市化進程要更加注重人的城市化；要處理好開發新區與舊城改造的關系，解決好農轉非人群的政策待遇；要加大轉移支付力度，更加重視弱勢群體和外來工人的社會福利，將更多的外來工人納入戶籍管理，提供國民待遇；政府通過廉租房、公租房、租購房補貼等多種形式加大住房保障的力度，并避免貧富階層的社區隔離。

5、堅持全面小康目標不動搖，形成引領濮陽科學發展的新導向

濮陽全面貫徹和實施全面小康指標體系，首先要在發展理念上實行轉變，由注重物質財富的增長轉變為更多地注重人的全面發展，由注重經濟增長轉變為更多地注重社會的全面進步，由把GDP作為衡量經濟社會發展的主要指標轉變為人文、資源、環境發展質量的綜合考核，引導經濟社會加快轉入科學發展的軌道。

參考文獻

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（責任編輯：劉玉鳳）