目前事業單位改制對財務管理的影響及對策

楊 萍（赤峰市特種設備檢驗所，內蒙古 赤峰 024000）

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目前事業單位改制對財務管理的影響及對策

楊 萍
（赤峰市特種設備檢驗所，內蒙古 赤峰 024000）

摘要：自1992年起我國提出了對事業單位進行分類改革，到目前為止一直沒有間斷過，事業單位改制涉及126萬個機構，4000余萬人。目前事業單位還存在許多的問題亟待解決，事業單位的改制擬將解決這些問題，以促進事業單位的健康發展。但是事業單位的改制涉及方方面面，必定會給事業單位的管理帶來一定的影響。本文主要分析了事業單位改制對財務會計的影響，并對新形勢下財務管理提出了幾點策略，希望對事業單位的健康發展，對社會的進步有一定的幫助。

關鍵詞：事業單位；改制；財務人員；對策

隨著社會的進步和經濟的快速發展，目前我國事業單位存在越來越多的問題，已經滿足不了人們日益增長的對公益服務的需求，為加快教育、科技、文化、衛生等事業的發展，對事業單位的改制更加迫切。

事業單位改制涉及多方面的內容，改制后的事業單位，大致分為三類：一是劃歸為政府行政機構的事業單位，這部分事業單位原來就具有行政管理職能，這種事業單位由于行使的大部分是政府職能，也就不再以事業單位的形式存在了；二是改制為企業的事業單位，這部分事業單位主要從事經營活動，這種事業單位改制后將走向市場，面對市場競爭，脫離了政府的限制，發展比較的自由；三是一部分改制成為新的事業單位的事業單位，這部分事業單位具有公益性質，作為輔助政府公益服務的機構。

一、目前新經濟制度下，事業單位財務中存在的主要問題

長久以來，我國各類事業單位基本由政府統一管理，在不斷的改革過程中雖然有了一定的改觀，事業單位的自主權不斷的擴大，但是實質性的問題并沒有得到解決，我國事業單位還存在著政事不分、財務管理不嚴、機制不活、忽視市場的作用等問題。在新形勢下，事業單位存在的這些問題嚴重影響了我國事業單位的發展，導致我國事業單位發展相對的滯后，為了面對新形勢，迎接新的挑戰，不斷滿足人們日益增長的物質和文化需求，對事業單位的改制迫在眉睫。事業單位的改制錯綜復雜涉及多個方面，對資金管理方式、預算管理、付款方式、事業單位的采購模式、收入分配制度、社會保險制度等方面產生了重要的影響。目前事業單位存在諸多問題，主要有以下幾個方面：

一是政事不分，政事不分是目前事業單位存在的普遍問題。雖然事業單位由政府領導，也由政府進行管理，但是在社會發展過程中兩者的職責是不同的。不過就目前的狀況來講，政府對事業單位干涉過多，兩者之間職責不清，政府部門在對事業單位管理過程中運用政府權力直接管理事業單位，阻礙了事業單位的市場化和自由發展。另一方面，事業單位對政府部門也形成了一種依賴。

二是財務管理不嚴，事業單位沒有形成一套嚴格的財務管理體制。由于事業單位是對政府部門的一種輔助和補充，能夠行駛一定的權力和提供公益性服務的能力。但是由于沒有形成健全的管理體制，在監督不嚴的情況下，一些事業單位就擅自利用手中的權利為自己謀取私利，比如胡亂罰款和收費，擅自利用公共資金來彌補事業單位編制超額造成的資金不足等問題，這些問題不僅制約了事業單位的正常發展，也是國家財政受到了一定的損失。

三是投入機制不健全。事業單位的投入方式比較的單一，一般是由政府組織投入的，社會的公益性投入較少，這種單一的投入方式不能滿足廣大人民群眾的需求。此外，政府投入也不均衡，比如，在偏遠的農村地區政府的資金投入明顯的不足，一些公共基礎設施根本不能滿足人們的發展需求，使得農村地區的科教事業、衛生事業發展緩慢，阻礙了社會的進步。因此，政府應該增加事業單位的社會公益投入，健全投入機制。

四是機制不活，忽視市場的作用。目前事業單位形成了一種陳舊的觀念，認為科教、文化、醫療、衛生等都屬于國家事業，應該有政府撥款支持，是事業單位過度依附于政府部門，自身缺乏競爭力。而且，各部門之間互不溝通，造成公益性設施的重復構建，公共資源的浪費，這些問題都成為事業單位進一步發展的阻礙。

二、新經濟制度下，事業單位改制的影響

1、對資金管理方式的影響

事業單位改制后事業單位實行國庫集中付款的方式，實行集中收付制后，事業單位向財務部提交經費預算，這部分資金將直接由國庫直接支付，不再經過事業單位的戶頭進行管理。這樣一來，資金就由國庫統一管理了，將不再劃到事業單位的賬戶上。因此，事業單位只能管理一小部分現金，大部分資金將不經過事業單位的手，那么事業單位的資金管理方式也就隨之發生了轉變。

2、對付款方式產生的影響

事業單位改制后付款方式由財務部門自行管理轉變為國庫集中支付制度。原來事業單位的付款方式相對的比較自由，管理方式也比較的分散，只要單位戶頭上有錢就可以直接支付了，但是這種支付方式容易造成資金管理的混亂。實行國庫支付制度后，事業單位向財政部門提出申請后，資金不經過單位的賬戶直接從國庫的戶頭上支付，事業單位不能自由支配這部分資金，這樣就避免了在資金管理方面出現問題。

3、對事業單位采購模式的影響

事業單位改制后，事業單位的采購模式也發生了質的變化，由原來的分散采購轉變為集中采購與分散采購相結合的模式，財務人員直接參與到采購過程中來。財務人員的直接參與提高了采購活動的技術含量，而且有利于實現采購過程的公平、公正、透明，避免了一些個人為了一己私利弄虛作假、貪污腐敗的現象。

4、對收入分配制度的影響

目前事業單位的收入分配制度還不合理、不完善，不管財務管理人員業績如何都是固定的工資收入，這種收入分配制度嚴重影響了職員的積極性和創造性的發揮。事業單位改制后，人事管理和收入分配制度會朝著合理化、科學化的方向發展。對員工的工資實行分離管理，并建立有效的獎勵制度，充分的調動志愿的工作積極性和工作熱情。

5、對社會保險制度的影響

隨著我國經濟的發展和社會的進步，養老保險制度的改革一直受到社會的關注。養老保險是維護社會公平、縮短貧富差距的重要手段，伴隨著我國老齡化越來越嚴重，高額的養老保險金對國家的財政造成了巨大的壓力，很多單位出現了拖欠退休職工養老金的現象，對社會的發展造成了一定的影響。隨著事業單位的改制，養老保險制度的改革成為關注的焦點，如何改革是社會的一大難題，必須要一步一步的進行下去。

三、新經濟制度事業單位改制后財務管理的新對策

1、健全和完善事業單位的財務會計制度

健全和完善事業單位的財務會計制度是適應事業單位改制的必然要求。改制后必須加強對事業單位內部財務會計的監督管理，在以前由于財務會計只是作為單位內的一個部門，沒有進行過多的控制，導致一些做假賬、虛報、賬目不清等現象的發生以及為了個人從中謀取私利的現象。因此，改制后為了完善財務管理必須加強內部監控。除此之外，也要增加整個事業單位的財務透明度，過去因為事業單位是政府機構的輔助單位而疏于監督，使得許多事業單位為了自己的私利而亂用權利，違規操作，造成公共財產的浪費。

2、增加教育培訓，提高財務人員的業務素質

事業單位改制后除了需要完善和健全財務管理體制之外，還要提高財務人員的業務素質。人才是一個單位創造價值的主體，如果沒有高素質的財務人員來適應改制后的事業單位管理體制，那么事業單位的改制就失去了它的價值。因此，事業單位要不斷的提高財務人員的業務素質。首先，要提高財務人員的職業素質，在工作中能夠遵守職業道德和法力法規，不能濫用職權謀取私利。其次，要培養財務管理人員的危機感、責任感和競爭意識，提高他們的積極性和創造性，能夠將個人價值的實現與單位的長遠發展聯系起來。最后，要不斷地增加教育培訓，讓財務人員能夠學習到最前沿的財務管理技能，提高自己的思想認識，國家也要對財務人員適時的進行考核，來監督和鼓勵他們。只有不斷的提高財務人員的職業素質，才能適應事業單位的改制，推動事業單位的健康發展。

3、建立新的收入分配制度

事業單位改制后原來收入分配制度已不是適應于改制后的事業單位，就拿改制為企業的事業單位來講，這類事業單位已經市場化了，他們的管理已經由行政管理變為法制管理了。那么，相應的收入分配制度也要多種形式，靈活多變。首先，企業必須與員工簽訂一個受法律保護的勞動合同，規定雙方要遵守的權利和義務，改變原來的國家干部身份制。其次，企業為了激發員工的積極向和創造性，必須對員工的工資實行分類管理，不同職責的員工要實行不同的工資待遇，這樣可以激發員工的積極性。除此之外，企業還要建立有效的獎勵制度，實行績效工資制，將個人的付出與勞動的報酬聯系起來，以激發員工的積極性和創造性。對于表現好的，業績佳的員工進行年終獎勵和紅包獎勵等。新的收入分配制度，能夠激發企業和單位的活力，將員工的主動性、積極性、創造力轉化為企業的核心競爭力。

四、結語

由于事業單位改制涉及的領域廣，涉及的人員多，也牽涉到許多單位和個人的利益和發展，因此受到了諸多人的關注。事業單位的改制必然會對各個部門的運行產生一定的影響，本文針對重要財務管理部門進行了分析，論述了事業單位財務會計受到的影響，并為財務管理能夠更好的適應事業單位改制的新趨勢，提出了幾點策略，希望能夠對事業單位的發展和進步起到一定的作用。

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（責任編輯：梁 蒙）