關于縣域經濟發展戰略若干問題的思考

李 珂 ，羅順根（甘肅政法學院，甘肅 蘭州 730070）

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關于縣域經濟發展戰略若干問題的思考

李 珂 ，羅順根
（甘肅政法學院，甘肅 蘭州 730070）

摘要：縣域經濟是我國經濟的基礎，進入新世紀后，尤其是近年來國內經濟步入“新常態”，縣域經濟發展面臨突出的問題，要想走出困境，有效的提升人們的生活質量，就必須對這些問題進行深入的思考和研究，筆者在本文中從多個方面思考了縣域經濟發展的戰略問題，以期進一步提升國內經濟總量。

關鍵詞：縣域經濟；發展戰略；問題；研究

改革開放后，國內經濟獲得較快的發展，經過三十多年的非平衡發展我國經濟總量位居世界第二，成為世界上不容忽視的經濟體，但是在此過程中我們應該認識到發展過程中的結構問題，這些問題的存在讓社會的和諧發展遭受影響，各級政府的執政風險隨之上升。出于這方面考慮，社會越來越重視均衡發展，縣域作為國內均衡發展經濟的主陣地漸漸的進入人們的視野，深入的對其進行探討和研究對推進國內經濟調整，平衡經濟發展結構具有突出的意義，筆者在本文中從多個方面思考了縣域經濟發展的戰略問題，以期進一步提升國內經濟總量。

一、農業生產經營小規模與大市場的問題

自從國內確立了家庭聯產承包責任制后，國內農業生產經營的主體地位也隨之被確認，廣大農民生產的積極性被有效的調動，農業以及農村經濟進入發展的黃金時期。但是社會主義市場經濟體制在不斷地完善，這種“超小型”的農村經濟體逐漸顯現其弊端，從某種程度上而言已經制約了農村經濟的發展和壯大。其一，農業市場對合理配置資源相矛盾。從當前農村經濟在各生產要素的配置上來看，小規模的農村經濟導致勞動力浪費，機械化程度難以提升、技術投入產出比失調等現實情況，導致農業生產成本不斷升高，市場競爭力降低。其二，農業市場對市場規模化的需求矛盾，這導致即使是市場需求的商品，在分散經營體制下，也會由于沒有形成規模而處于劣勢，其三，農業市場的靈活性、開放性有待提升。由于小農經濟思想以及市場存在不確定性的影響，農民對市場的需求等反應遲鈍，靈活性較低。

1、深化調整農業和農村經濟結構

在區域內進行結構調整，對資源的配置進一步優化，突出比較優勢；調整結構發展，扶持農產品深加工企業的發展，挖掘農產品的附加值；對產品結構進行調整，有效的提升農產品的質量、安全，實現優質化、專業化的農產品；調整就業結構，農村勞動力加快轉移，從事農業勞動的勞動力走向非農業崗位。

2、加大產業化龍頭企業的扶持力度

出臺行之有效的措施，政府部門在企業發展過程中給予優惠政策，以農產品為主導，強化培養科技型、創新型的農產品加工企業。未來，縣域經濟發展的重心要移向農產品深加工業，滿足市場對農產品的需求，提高農產品的檔次以及質量。在社會主義市場經濟的引導下，引導并組織農戶和農產品龍頭企業建立有機的利益鏈，形成利益共同體，共同抵制市場風險，共同收獲利益。

3、培育壯大農村經紀人隊伍

農產品銷售、流通的主力之一是農民經紀人，他們在農民種植結構調整中扮演著重要的角色，這就要求出臺相關的規章制度，對農村經紀人進行培養、管理并支持，表現良好的給予獎勵，及時解決發展過程中存在的問題，促使農村經濟人隊伍的擴大和質量的提升。

4、大力發展農產品產銷聯合會

在市場機制的引導下，以產業和經濟未來的發展方向，堅持群眾自愿、因地制宜等原則，建立由當地農業能人組織的各種農產品產銷聯合會，促進深入的加工農副產品，有效的提升農產品的附加值，以便于服務于農村經濟的發展。

二、生產力水平低下與科技水平不高的問題

1、加建設大科技項目，致力于高新技術產業的發展

其一，招商引資力度進一步擴大，強化區域經濟對外經濟以及技術上的合作，出臺行之有效的促使，有效改善投資環境，吸引高科技企業來區域內投資生產，高等院校、科研院所的研究人員新辦高新技術項目。其二，強化現有的高新技術企業，保證成為區域內乃至省內該產業的龍頭，加快本地區經濟的發展。其三，創造有利的條件，著力培養一批中小型的科技企業，為縣域經濟的發展夯實基礎。

2、加快技術創新，對傳統工業進行改造和提升

其一，加快傳統產業的改造步伐，在新技術的引導下升級傳統產業，促進傳統產業技術含量的提升。其二，高新技術的引進和發展工作應做好，做好人才競爭戰略，促進資源優勢很好的匹配技術優勢，給予政策的大力支持。其三，研制開發新產品的工作要加快，提高產品的知名度，提高市場占有率。其四，群眾性的科技創新活動要廣泛的普及并開展，集眾人之智，促進人們有創造發明以及改革的熱情。

3、強化科技意識，為科技發展創造良好的環境、條件

大力建設研發機構，專家顧問制度進一步建立健全并完善，優化科技人員的分配方式，以技術投入和服務為引導，開展多樣化的分配制度，深入挖掘科技人員的潛能。不僅如此，在政策的知道笑，建立健全多形式、多渠道的投資體系。

三、小城鎮建設與大農業的問題

1、堅持小城鎮建設和農業產業化協作

致力于尋找農村經濟和小城鎮之間發展經濟的結合點，在縣、鄉鎮企業和農業產業化發展道路上突出自身的優勢和特色，以加快小城鎮建設為基礎，促進區域內農業的發展和進步。

2、切實加強小城鎮規劃工作

建設的重點要很好的把握，避免出現用力不均的情況，規劃應該具有新穎性、前瞻性、科學性、可行性、易于操作性，有效的提升小城鎮的規模，走出低水平、小規模、差功能的現實情況，規劃的品位和質量進一步提升。

3、積極探索多元化投資體制

如若區域政府的資金有限，不能投入無限的財政，就需要以市場經濟為基礎，對城鎮進行經營有效的增加收入，城市基礎設施建設的投資限制進一步開放，政策性資金要很好的利用，做好招商引資工作。

4、加快小城鎮綜合改革步伐

其一，著力于改革城鎮戶籍管理制度的改革并有效地落實，在小城鎮中由合法的居所并有穩定收入的農民，為其辦理正常的城鎮戶口。對已經在鎮區落戶的農民，對其醫療、子女的入學等上享有原城鎮居民同等的待遇。其二，小城鎮的土地使用制度進一步改革。區域內建設用地以政府為主導，統一的進行管理。在自愿的基礎上，土地使用權進一步放寬、盤活。其三，區域內的醫療、保險、養老等制度有效的完善。

四、資源開發利用與環境保護問題

1、大力保護環境，實施生態建設

我們要辯證的對待開發和保護的關系，要在保護中開發，在開發中保護的思想，很好的處理環境保護和資源開發之間的關系，走出資源型經濟的弊端，走向資源優勢型經濟，協調的發展社會、環境、經濟。

2、認真普查并全面論證自然資源

制定科學的資源普查總體規劃，資源的綜合利用效率進一步提升，保障被科學性、計劃性的開發、利用，提升資源的利用效率，杜絕出現浪費資源的情況，爭取有限的資源換取無限的綜合效益。

3、可持續發展為中心，切實加強環境的綜合治理

其一，在宏觀上加大保護環境的力度。著力于提升“綠色工業”“綠色農業”的推進步伐，轉化環境優勢、資源優勢為發展經濟的優勢。其二，對破壞環境的違法行為嚴懲不貸，絕不姑息。其三，環境管理制度建立健全，認真執行國家在環境保護上的各項法律法規，保證不產生新的污染源。其四，出臺限期整改的制度。一些企事業單位在生產經營過程中造成的環境破壞，限期整改；如果企業污染治理不達標，實行關閉、停業等措施，堅決淘汰、取締和國家產業政策相沖突的生產設備和工藝。

五、工業化與勞動力轉移的問題

1、加大支柱產業扶持力度，增強縣域經濟實力

區域內的自然資源以及科技人才的優勢要重點的發揮，科學的研究、探討確立區域內工業經濟的主導產業，通過一系列諸如招商引致、招才引智等措施，強化企業的管理、提升生產設備的科技化水平，保證生產商品的水平有效的提升，在國內甚至國際商場上具有較高的競爭優勢，大力扶持發展工業支柱產業、企業。致力于發展勞動密集型企業，以此吸引更多的勞動力，提供更多的勞動就業崗位。

2、加快加強勞動力市場建設和管理

當前對農村剩余勞動力就業工作造成嚴重阻礙的問題是，勞動市場發育不健全，規范性較差，針對此，應該對勞動力就業制度進行深入的改革，建立健全全國性的勞動力供求信息系統，健全權威的預報體系和管理制度，協調城鄉建立一體化的就業制度，在統一就業體系和市場規則的帶動下，有效的推進勞動市場的建設和管理。

3、改革和完善戶籍制度

從長遠利益的角度來看，舊的戶籍制度必須深入的改革，不然會對勞動力資源的科學化布局造成嚴重的影響。其一，小城鎮和縣城戶口全面放開，人們的身份證戶籍登記制度有效的改進，保障走出農村的人員可以在城鎮中很快找準自己的位置，方便自己的定位。筆者認為這里人員在就業、醫療等上享有和原居民同樣的待遇。其二，縣以上區域城市的戶口暫時實行暫住制，在制度成熟后慢慢放開，在區域內暫住滿一定的時間后，申請常住人口戶口，納入城市管理體系。其三，徹底放開城鄉，推進農村城鎮化建設。

4、加強農村勞動力轉移安置保障體系和制度建設

當前走出農村的剩余勞動力在就業的過程中面臨包括政治生活、文化生活等在內的諸多問題。這就要求縣域政府牽頭，建設住宅區、經濟適用房等；各級教育主管部門應該把農民工子女入學問題納入管理規劃和日常工作之中；用人單位必須肩負起進城務工人員的養老、失業、意外、醫療等保險責任，讓他們沒有后顧之憂的去工作。

六、結束語

改革開放后，國內經濟獲得較快的發展，尤其是國內經濟逐漸步入“新常態”，縣域經濟發展面臨諸多問題，筆者在本文中從多個方面思考了縣域經濟發展的戰略問題，以期進一步提升國內經濟總量。

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（責任編輯：劉玉鳳）