基于可持續(xù)發(fā)展的旅游景區(qū)規(guī)劃研究

劉敏

旅游景區(qū)規(guī)劃中，不可回避的問題就是如何實現(xiàn)保護與開發(fā)的協(xié)調(diào)。旅游景區(qū)規(guī)劃只有立足于資源、生態(tài)的保護才能實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。隨著澳大利亞海灣地區(qū)旅游業(yè)的開發(fā)與發(fā)展，海岬保護和旅游業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生了一些沖突，但位于澳大利亞東北海岸的拜倫海岬保護區(qū)規(guī)劃卻體現(xiàn)了旅游開發(fā)與保護之間少見的協(xié)調(diào)。本文以拜倫海岬保護區(qū)的規(guī)劃為例，分析了其旅游景區(qū)規(guī)劃的成功因素，并對我國景區(qū)規(guī)劃中旅游開發(fā)與保護的協(xié)調(diào)提出了幾點建議。

在旅游景區(qū)規(guī)劃中，保護和開發(fā)的協(xié)調(diào)是旅游可持續(xù)發(fā)展的必然要求。旅游開發(fā)戰(zhàn)略不當或缺乏系統(tǒng)規(guī)劃的開發(fā)會導致自然生態(tài)和社會環(huán)境的破壞，影響旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。在我國一些旅游景區(qū)的規(guī)劃中，或多或少的存在著過度開發(fā)和不合理規(guī)劃的問題，給旅游景區(qū)帶來了沖擊和威脅。澳大利亞海灣地區(qū)的規(guī)劃開發(fā)也存在同樣的問題。但位于澳大利亞東北海岸的拜倫海岬保護區(qū)規(guī)劃卻體現(xiàn)了旅游開發(fā)與保護之間少見的協(xié)調(diào)。其建立在可持續(xù)發(fā)展基礎上的景區(qū)規(guī)劃，使得拜倫海岬成為一個可持續(xù)保護區(qū)域，同時也成為澳大利亞新南威爾士的一個重要的旅游目的地。

一、拜倫海岬保護區(qū)概述

拜倫海岬保護區(qū)位于澳大利亞東北海岸，面積為95.5平方公里。這個地區(qū)有豐富的自然和文化資源，以海洋性亞熱帶雨林氣候為主，為動物提供了舒適的環(huán)境，并有宜人的風光。沿著海灣和太平洋海岸，環(huán)繞著美麗的沙灘，可以在此舉辦各種各樣的海上活動。

這個地區(qū)擁有著關系到旅游和居民生活質(zhì)量的幾個非常重要的資源，其中最重要的是自然資源。這些資源包括居民居住用地外的緩沖區(qū)域、海岸地區(qū)視野遼闊的景觀、觀景臺和小徑、熱帶雨林溪谷、巖石峭壁、沙灘、海洋生物以及日月的升落等美妙景象。另外，在該地區(qū)的野生動物棲息地上還生活著100多種鳥類、駝背鯨、考拉、東澳灰袋鼠和蛙類。在文化資源方面，既有歐洲人在該地區(qū)的開發(fā)、殖民、沖突、貿(mào)易和土地利用留下了豐富的文化資源；也有數(shù)千年以前土著居民創(chuàng)造的文化遺產(chǎn)，包括生活遺跡和他們的手工藝品等。在研究和教育價值方面，該地區(qū)為研究多種類型的資源提供了機會，同時通過對各種資源的解說可以起到教育的目的，具有較高的研究和教育價值。如該地區(qū)對學校團體、研究者和觀光游客開放，為他們提供了研究和教育的機會。除此之外，該地區(qū)還具有重要的旅游和經(jīng)濟價值，最明顯的就是自然觀光和游憩市場刺激了住宿、交通、游覽、餐飲服務、通訊和旅游紀念品等領域的就業(yè)。

土著居民已經(jīng)在這個地區(qū)生活了幾千年，其中Arakwal部落在該區(qū)的規(guī)劃中起著舉足輕重的作用。最初的海岬保護區(qū)是1903年劃分確定的。到1933年，該保護區(qū)的很多土地被分割作為居民住宅、采礦和放牧之用。成立于1997年的拜倫海岬信托組織是一個獨立的非營利性的實體。該組織成立的目的是為了防止環(huán)境惡化，職責是管理該區(qū)域。拜倫海岬旅游保護區(qū)在Cape Byron信托組織可持續(xù)發(fā)展的環(huán)境方針的指引下迅速發(fā)展其旅游業(yè)。

二、拜倫海岬保護區(qū)規(guī)劃的成功因素

拜倫海岬保護區(qū)規(guī)劃在自然資源管理規(guī)劃、文化資源管理規(guī)劃、周邊地區(qū)管理規(guī)劃以及游憩、旅游和訪問者的使用規(guī)劃等幾個方面堅持可持續(xù)發(fā)展的理念，注重協(xié)調(diào)資源、環(huán)境的保護與開發(fā)，使得景區(qū)環(huán)境效益、經(jīng)濟效益和社會效益達到最大化，減少了景區(qū)在保護與開發(fā)之間的沖突和矛盾。具體分析，其成功因素主要有以下幾個方面

（一）自然資源管理規(guī)劃

自然資源管理規(guī)劃主要的目的是保護豐富的植被和野生動物資源。無計劃地隨意踐踏、驅(qū)車以及無組織的游憩活動，已經(jīng)對這些自然資源構成了嚴重的威脅，因此保護100多種鳥類的生活家園顯得尤為急迫和重要。規(guī)劃中禁止在該地區(qū)內(nèi)牧羊、禁止家中喂養(yǎng)狗、貓。規(guī)劃還對防火管理進行修訂，防止采砂活動以及不規(guī)范的游客使用、破壞和侵蝕天然的沙丘地帶、海岸和其它地形景觀。設計方案時，設施、標志、停車區(qū)和帳篷的設置，要考慮視覺景觀，不能干擾和破壞景觀的美學價值。規(guī)劃指出，要出臺新的污水管理辦法，要重新規(guī)范和控制各類噪音污染源，如輕便的交通工具、發(fā)動機和摩托車等器械的使用。

（二）文化資源管理規(guī)劃

規(guī)劃中重點強調(diào)了土著居民的遺跡、遺址和典禮場地的保護。信托組織和Arakwal部落自治組織協(xié)調(diào)合作，共同提出保護、管理和解說的戰(zhàn)略。通過改善解說中心來減少進入遺址等場地的游客的數(shù)量。另外，對歷史資源的保護、恢復和解說也具有同樣重要的意義。對意義重大的遺址進行系統(tǒng)的調(diào)查。規(guī)劃對重要的附屬建筑物進行必要的保護，對歷史建筑進行適當?shù)男迯停约敖鼓切┯袪幾h的游憩用途。

（三）游憩、旅游和訪問者的管理規(guī)劃

如何平衡資源保護和游客使用之間的矛盾是一個相當大的挑戰(zhàn)。由于距保護區(qū)1小時車程范圍內(nèi)居住著約50萬人口，所以需要計算景區(qū)的容量，以便進行游客的管理。實現(xiàn)這一目標的第一步就是開展一系列的信息發(fā)布活動，以提高大眾對該保護區(qū)資源價值的認識，以及促使公眾認同游客控制措施的必要性。行動計劃中包括建立一個網(wǎng)站，建立新的解說標識系統(tǒng)，以及建立游客道德規(guī)范和使用指南手冊。對當?shù)鼐用駚碚f，保護該地區(qū)的地方感是極為重要的，只有通過低密度的開發(fā)和使用才能保護這一重要價值。建立信托組織的目的在于鼓勵當?shù)鼐用袢虆⑴c到規(guī)劃、管理政策的制定與行動過程之中。拜倫海岬友好自愿者組織是促進這種合作關系的要素之一。

游客控制措施包括公路安全車距、車速限制、對私人車輛征收費用從而鼓勵游客乘坐公共交通工具等。規(guī)劃還提出了新的游客廢棄物控制措施。該地區(qū)的資源保護政策要優(yōu)先于商業(yè)游憩的發(fā)展，信托組織要負責對經(jīng)營許可和促銷活動進行控制。

（四）對周邊地區(qū)的管理規(guī)劃

一個地區(qū)的利用方式會受到其鄰近地區(qū)的影響，因而進行整合性的規(guī)劃是十分必要的。信托組織的主要目的是要加強拜倫郡和其邊界上的Wakeegos、燈塔路社區(qū)之間的合作。信托組織和國家公園與野生動物管理局之間正在建立新的合作關系，即提議建立的Arakwal國家公園和Arakwal原著民自治組織之間的合作。信托組織和拜倫縣縣政委員會提出了一項新的計劃，用于改善植被、水質(zhì)、游客的安全性和道路可達性等方面的條件。改計劃還鼓勵在社區(qū)內(nèi)開展各種活動和節(jié)事。

三、對我國景區(qū)規(guī)劃中旅游開發(fā)與保護的幾點建議

旅游景區(qū)規(guī)劃中要實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，必須使旅游開發(fā)活動在空間、環(huán)境和經(jīng)濟方面達到平衡，需要政府部門和私營部門整合協(xié)作，共同規(guī)劃旅游未來發(fā)展。結合澳大利亞拜倫海岬保護區(qū)規(guī)劃的成功因素，對我國景區(qū)規(guī)劃中旅游開發(fā)和保護提出以下幾點建議。

1.在保護的前提下發(fā)展旅游。旅游規(guī)劃中在充分利用好自然文化旅游資源的同時，要注意采取一系列措施來保護自然文化資源。除了認真執(zhí)行國家相關的法律法規(guī)以外，地方管理組織要結合實際情況制定當?shù)鼐皡^(qū)管理細則，并認真落實。

2.建立獨立的非營利性的地方景區(qū)管理機構，鼓勵當?shù)鼐用袢虆⑴c到規(guī)劃、管理政策的制定和行動過程之中。

3.計算景區(qū)容量，進行游客管理。實現(xiàn)資源保護和游客使用之間的平衡在旅游規(guī)劃中極為重要，要采取一系列措施促進公眾認同游客控制措施的必要性，進行游客數(shù)量控制。

4.加強與周邊地區(qū)的合作，進行整合規(guī)劃。整合規(guī)劃是以人為出發(fā)點，藉由文化資產(chǎn)與環(huán)境的活化再利用，凝聚社區(qū)居民共識、勾勒理想生活場域。整合規(guī)劃需從多視角多層面來考慮，規(guī)劃者必須用宏觀的視野及可持續(xù)發(fā)展的思維來整合規(guī)劃旅游景區(qū)。

（作者單位：南京工程高等職業(yè)學校）