全域旅游視閾下玉林旅游業發展對策研究

姚云貴　袁健子

隨著個人游、自駕游和全民旅游時代的到來，時代賦予旅游業的使命也空前增加。玉林傳統的景點旅游模式已難以滿足現代大旅游的需要，從景點旅游模式向全域旅游模式轉變已成為五大發展理念的現實要求。本研究以全域旅游為視閾，通過文獻研究、描述性分析等方法，分析了玉林旅游業發展中存有的五點問題，為此提出了創新發展戰略，改革創新規劃、創新監評體系，改革投融模式、創新旅游業態，試點先行示范三點建議，以期推動玉林旅游業深入發展。

序言

隨著個人游、自駕游和全民旅游時代的到來，時代賦予旅游業的使命也空前增加。玉林傳統的景點旅游模式已難以滿足現代大旅游的需要，從景點旅游模式向全域旅游模式轉變已成為“創新、協調、綠色、開放、共享”五大發展理念的現實要求。

有關全域旅游研究最早源于法國、西班牙等歐美國家，主要集中于都市與鄉村旅游一體化、城市與區域環境綜合化等方面的研究。國內以全域旅游為實踐的地區較多，比如以“擴景拓容、增量提質”為核心的四川阿壩州、“城市即旅游、旅游及生活”為理念的蘇州市、以“特色小鎮”為規劃的浙江省、以“兩江四湖”為一體的桂林、以“田園城市、幸福瓊海”為戰略的海南省、以“旅游富民”為思路的徽州區等。關于全域旅游的理論研究卻相對滯后，學者研究視角不同，對全域旅游的理解也不盡相同。厲新建（2013）認為，“全域旅游”是指各行業、各部門和各居民積極融入其中并共同參與，充分挖掘和利用旅游目的地吸引物，為前來游客提供全方位的體驗產品，從而滿足游客系統性的感受。這一定義偏重于學術，實踐中很難把握全域旅游中的“全”字。劉玉春（2015）認為，全域旅游是以行政區域為載體的一個旅游景區，是以空間有序、資源優化和產品豐富為維度的科學旅游系統。這個定義以行政區域為界定，全域旅游發展模式與區域經濟發展對應模糊，故而界定上還不夠全面。而李金早（2016）認為，全域旅游是以旅游業帶動和促進經濟社會協調發展的一種新的區域協調發展理念和模式，以此實現景點內外一體化、實現跳出小旅游謀劃大旅游和傳統旅游謀劃現代旅游的瓶頸。本研究傾向于這一觀點。

玉林位于廣西東南部，毗鄰粵港澳，背靠大西南，地處我國華南經濟圈與大西南經濟圈以及中國與東盟的結合部，素有“中國優秀旅游城市”的美譽。如何借助全域旅游發展契機，做到“九大”轉變，尤其是門票經濟向產業經濟的轉變和粗放低效旅游向精細高效旅游轉變，從而步入旅游發展的全新階段。

本研究以理論分析和客觀描述相結合為基本原則，通過文獻研究、描述性分析等方法，分析了玉林旅游業發展存在的問題，就此提出了三點建議，以期推動玉林旅游業深入發展。

一、玉林旅游業現存問題分析

經過近三十年的發展，玉林旅游業實現了從無到有、由小到大的歷史性跨越，玉林旅游已經發展成為一種新興的生活方式和一種綜合性的民生產業，對相關產業的貢獻率大幅增加。但是玉林旅游業仍存在諸多與個人游、自駕游和全民旅游不相適應的問題，主要表現為以下五點：1.玉林旅游現行管理體制與綜合執法和旅游業綜合性屬性不相適應；2.玉林旅游產品、基礎設施和公共服務之供給與游客多層次井噴式旅游需求不相適應；3.以云天文化城為代表的玉林旅游企業對門票經濟過于依賴與港澳臺、國內省內和玉林市廣大游客的期待不相適應；4.玉林旅游投資環境、經營環境和社會環境與其投資者和經營者的期望不相適應；5.玉林旅游人才隊伍建設與旅游快速發展的現實不相適應等等。這些問題，嚴重制約著玉林旅游業的發展，筆者認為需要通過發展全域旅游、深入改革的方式去解決，以此推動玉林旅游業健康持續發展。

二、對策和建議

（一）創新發展戰略，改革創新規劃

發展全域旅游，是玉林一項改革與創新并舉工程，關鍵在于適應玉林旅游綜合產業發展和執法需求，革新旅游體制，從管理制度、擴大開放、產業融合、公共服務及旅游市場監控等維度推進綜合改革，為此玉林需要改革創新領導體制、旅游管理協調機制以及旅游綜合執法機制，從而構建全域旅游部門聯動工作格局、健全旅游安全工作機制與責任體系、完善旅游配套設施和公共服務體系、推動旅游綜合服務優化升級、推進旅游執法隊伍綜合管理。

發展全域旅游，玉林不能墨守原有規劃思路，必須改革創新發展規劃。之所以如此，是因為國內旅游規劃正處于發展的初級階段，由于研究視角不同，各校院所提出的理念觀點亦不同。筆者認為，玉林發展全域旅游，改革創新規劃，除了需要創新發展規劃理念、推進多規合一，革新旅游規劃，還需以市場導向為原則，遵守其動態性、相對性和彈性三大特性，基于AVC三力理論（吸引力、生命力、承載力）作為其依據與評判標準，從而促進旅游資源與經濟社會發展資源科學配置、統籌規劃景區內外各類旅游資源。

（二）創新監評體系，改革投融模式

玉林發展全域旅游，必須樹立全域旅游觀念，按照五大發展理念合理設計監評體系。之所以依照五大發展理念，原因有五點。一是創新旅游產業監評新體系，培育旅游發展新空間本身就是全域旅游的核心內容之一；二是協調提升整體效能，促進供需協調是創新監評體系的重要前提；三是綠色發展是人與自然和諧

共贏的必經之路，是創新監評體系的關鍵著眼點；四是開放發展為構建創新監評體系拓展思維空間；五是共享發展有助于監評指標建構釋放人性關懷。為此玉林各級政府和相關部門宜把旅游業納入發展規劃和考核指標，明確職責合理分工，以形成玉林全域旅游發展的合力?；谌蚵糜伟l展新形勢、新業態和新特點，科學建立現代旅游服務質量評價機制，理性評估旅游綜合效益，從而摒棄玉林門票單一經濟發展模式。

玉林推進全域旅游，需要依托旅游公共服務體系和旅游基礎設施，而目前旅游公共服務體系還不健全，旅游基礎設施比較滯后，尤其旅游交通設施有極大提升空間，至少說明現有的投融資模式還有待改進，為此革新投資、融資思路和模式，抓住旅游供給側改革機遇、引導資金流向、鼓勵民間資本流入、大量吸引外資，以支持和參與玉林公共基礎設施建設及多重旅游項目開發，實屬當務之急。

（三）創新旅游業態，試點先行示范

發展全域旅游，需要創新旅游產品，積極培育玉林旅游新產品、新業態和新載體。積極推進新興旅游業態建設，如五彩田園的旅游小鎮和旅游風景道、大容山國家森林公園的旅游度假區和養老旅游基地、容縣的旅游產業集聚區和科學旅游基地以及玉林師范學院的新興旅游景點；大力培育和扶持玉林鄉村旅游新業態，如古鎮村落、鄉村農業和特色民宿；積極推出旅游購物、旅游養老、旅游健身、旅游休閑、旅游度假、旅游修學、旅游宗教等新的旅游生活方式。培育玉林全域旅游新業態，還要突顯出旅游產品的地方性和民族性，醞釀和創建玉林旅游產品品牌，以此增加其美譽度和知名度。

地方黨委政府是推進玉林全域旅游的主體，要善于借鑒國際和國內的好做法和好經驗，根據玉林旅游業發展的實際情況，制定出一套適合玉林自己的全域旅游方案。繼續推進以五彩田園為典型代表的“鄉鎮全域旅游示范區”，試點先行，示范引領，以此帶動玉林鄉鎮的基礎設施建設，農田改造逐步推進，同時積極出臺系列政策加以支持，以此推動城鄉旅游互動發展和玉林全域旅游的深入發展。

三、結語

玉林發展全域旅游，其戰略影響遠超過旅游領域。玉林發展全域旅游，也將會帶來諸多方面變革。其一，全域旅游將成為新常態下促進玉林經濟發展的新引擎。穩增長、調結構、增就業和惠民生是玉林發展全域旅游的巨大饋贈。其二，全域旅游將成為玉林新型城鎮化和新農村建設的新載體。其三，全域旅游將成為玉林促進社會變革的新驅動力。以往的景點旅游模式雖然對玉林社會經濟發展有一定的貢獻率，但畢竟有限，而全域旅游將更加有效地促進玉林人民素質提升、社會結構優化和社會綜合治理能力提升。其四，全域旅游是玉林旅游業可持續發展、自身提質增效的新抓手。其五，全域旅游將成為促進玉林融入國內外旅游大潮、增強國內和國際競爭力的新舉措。玉林旅游正逐步融入國內旅游市場和世界旅游市場，不能繼續停留在以往單依賴景點景區、依賴門票經濟、依賴旅游資源、及依賴老祖宗遺留的歷史文化遺產的發展層次；不能繼續囿于景點景區規劃和開發，走關起門來搞旅游的傳統發展之路；不能與游客需求發展規律脫節；更不能偏離國內外先進的旅游發展趨勢。

（作者單位：玉林師范學院歷史文化旅游學院）