探究如何創(chuàng)新國內(nèi)旅游管理體制

李敦偉

隨著社會的發(fā)展，經(jīng)濟全球化的進程逐漸加快，我國的旅游業(yè)也隨之快速發(fā)展，并逐漸發(fā)展壯大，在我國的經(jīng)濟體制中具有重要的地位，可是機遇與挑戰(zhàn)并存，在旅游業(yè)的發(fā)展過程中也伴隨出現(xiàn)了很多問題，只有將其解決，才能夠建立合理完善的機制。本文主要以旅游業(yè)發(fā)展改革為基礎，繼而提出在管理中所遇到的問題，并有針對性的提出解決方案，以達到促進我國旅游業(yè)蓬勃發(fā)展的目的。

所謂的旅游管理體制其實質就是將整個旅游活動協(xié)調好，并按照相關職能劃分相關機構。管理是旅游企業(yè)發(fā)展中的重中之重，管理不僅要站在一定的高度來進行綜合統(tǒng)籌，更要落實到基層，這樣才能促進旅游活動的正常運轉。

一、旅游管理體制現(xiàn)存問題

（一）缺乏有效管理

目前我國的旅游企業(yè)中存在很多弊端，企業(yè)內(nèi)相關的管理和規(guī)定相對來說并不完善，所以應該制定合理的調控，以達到規(guī)避弊端的目的，這樣不僅能夠保證市場經(jīng)濟的有效運轉，更能夠促進整個行業(yè)的進步。可是我國的旅游行業(yè)的機制改革和發(fā)展起步較晚，所以對于很多旅游企業(yè)的管理還沒有具體落實到位。旅游業(yè)是一個綜合性的產(chǎn)業(yè)，也是區(qū)別于傳統(tǒng)的第三產(chǎn)業(yè)，現(xiàn)如今正在飛速的發(fā)展，在當前社會中，很多企業(yè)都涉足旅游業(yè)開設旅行社、餐飲等，而其中的產(chǎn)權或人事權則隸屬不同的投資管理部門，分散性的管理，各自為政的決策造成旅游行業(yè)的內(nèi)部矛盾逐漸被激化，這樣也造成了市場經(jīng)濟秩序被破壞，市場發(fā)展混亂不堪。旅游管理部門不能夠全面的了解和監(jiān)管整個旅游行業(yè)、企業(yè)，也很難實時監(jiān)管每個旅游機構，這樣就造成管理部門不能夠從國家的層面來進行宏觀調控和管理。

（二）法律法規(guī)不完善

俗話說：“沒有規(guī)矩不成方圓”，在一個國家也是這樣的，在一個企業(yè)中亦是如此，一個企業(yè)想要建立并發(fā)展最根本的就是遵守國家的法律法規(guī)，目前我國針對旅游業(yè)法律法規(guī)相對而言并不完善，所以我國目前正在積極的進行旅游企業(yè)創(chuàng)新機制管理工作。第一，我國的一些旅游企業(yè)，在法律建立之初時并不完善，在后來的完善過程中，很多企業(yè)并沒有及時更新，那么法律的約束力相對而言就減弱了；還有就是我國的法律制定相對而言具有滯后性，旅游行業(yè)的飛速發(fā)展，但是法律制定卻并沒有與時俱進；第二，從消費者角度來看，在法律中有關于消費者的權利方面的制定相對較窄，所以在實際的旅游中就很容易發(fā)生消費者隱患的事件。

（三）市場競爭不平等

在現(xiàn)如今的旅游行業(yè)中市場競爭不平等的狀況日益加劇，在我國市場經(jīng)濟蓬勃發(fā)展的大形勢下，各行業(yè)間的競爭就在所難免了，也就造成我國的旅游行業(yè)競爭日益激烈，另一方面我國的旅游業(yè)自身的弊端也較多，處理問題的能力較差，規(guī)模大小也存在差異，那么不平等的競爭就在所難免了。根據(jù)現(xiàn)有的國家政策改革以及國家宏觀調控，我們不難發(fā)現(xiàn)，我國政府正在積極的幫扶旅游企業(yè)，并不斷進行旅游行業(yè)體制的改革，逐漸完善相應的法律法規(guī)，可是由于受到政府的幫扶，很多企業(yè)在法律面前就變得有恃無恐，不斷地索要特權和保護，但是有很多的中小旅游企業(yè)卻因為自身能力不足，政府幫扶較少，法律約束多，沒有特權等原因，企業(yè)發(fā)展舉步維艱，也間接造成行業(yè)競爭的不平等，造成壟斷現(xiàn)象的發(fā)生。由此我們不難發(fā)現(xiàn)，長此以往的發(fā)展下去對于我國的經(jīng)濟或是整個旅游行業(yè)來說都是不利的。

二、旅游管理體制的改革和創(chuàng)新

（一）加強宏觀調控

在現(xiàn)如今的旅游行業(yè)中之所以出現(xiàn)諸多問題，究其根本就是因為權力過于分散，國家的宏觀調控難以實施，戰(zhàn)略部署沒有落實到位，針對于旅游管理的機制相對而言不完善等。在進行管理時應該合理進行集權和分權，當國家要制定相應的戰(zhàn)略、法規(guī)、發(fā)展方向時都應該將權力集中起來，歸為中央，有中央來部署，地方輔助和配合中央制定的相關政策、戰(zhàn)略，這樣國家能夠站在一定的高度進行統(tǒng)籌宏觀調控，地方能夠有針對性的解決和管理地方旅游事務。之所以要將宏觀調控的權利劃歸中央根本目的就是中央能夠保障地方策略和方向的正確性，地方和中央相互配合才能夠保證旅游管理體制改革的順利進行。

（二）實現(xiàn)旅游管理體系多元化

邊緣線和綜合性時旅游業(yè)發(fā)展中的重要特點，所以在進行管理時綜合類部門集體管理就顯得理所當然了，目前我國的旅游行業(yè)主要是受國家旅游管理局管理，并且是國務院的副總理來擔任管理的負責人，旅游管理局是一個較為綜合的行政管理部門，在每個省、市、縣都有相應的管理部門，具有很強的基層基礎，因此不僅可以開展創(chuàng)新管理委員的工作，還可以制定旅游保障體系，這樣能夠避免旅游業(yè)多頭發(fā)展問題，還能夠達到促進旅游業(yè)發(fā)展的目的。

（三）加強政企合作

很多旅游企業(yè)都是按照自身的利益來進行相關管理依據(jù)制定的，所以其中很多的條例都與國家的行政政策有所出入，企業(yè)作為盈利的主體，那么企業(yè)與行政管理部門之間的關系就必須合理處理，既要遵守國家的相關規(guī)定，也要保證企業(yè)利益，根據(jù)實際情況來制定相關的政策，不僅要保證大方向的正確性也要切實到位將細節(jié)問題處理好。

三、結語

現(xiàn)如今可持續(xù)發(fā)展已經(jīng)成為我國乃至全世界發(fā)展中最重要的問題，旅游行業(yè)的發(fā)展也不例外，而想要實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展最根本的做法就是依靠科技的力量，實現(xiàn)旅游資源的循環(huán)可持續(xù)發(fā)展，這樣不僅能夠促進我國的經(jīng)濟發(fā)展還能夠保證生態(tài)的平衡。機遇與挑戰(zhàn)并存，旅游行業(yè)應積極把握機遇，規(guī)避問題，促進我國旅游行業(yè)的大發(fā)展。

（作者單位：邵陽學院）