河南省建設用地全程動態監管系統設計與應用

曹艷杰，袁曉麗

（1.河南省國土資源電子政務中心，河南 鄭州 450016）

河南省建設用地全程動態監管系統設計與應用

曹艷杰1，袁曉麗1

（1.河南省國土資源電子政務中心，河南 鄭州 450016）

為解決當前建設用地報批、征收、利用、監管等工作信息化水平低的問題，河南省國土資源廳組織開發了建設用地全程動態監管系統。以該系統為對象，敘述了系統建設背景、主要內容和應用情況，對系統整體設計思想、功能結構、數據庫、子系統集成和采用的主要技術進行研究，闡述了項目建設取得的成果。

建設用地；全程動態；監管；設計與應用；河南

建設用地管理中長期存在的“重報批、輕監管”問題，使我國土地管理工作處于保障和保護的“兩難”境地。如何有效解決這個問題是土地管理部門面臨的一項重要任務。2012年國土資源部提出要借助信息技術手段對建設用地管理建立實時、有效的動態監管。為此，國土資源部與河南省政府先后把建設用地全程動態監管系統建設列入到“金土工程”中，河南省國土資源廳也將此項研究納入科技計劃，以解決建設用地審批周期長、管理效率低、信息公開難、監管手段弱等問題，實現建設用地的信息化管理[1]。

1 系統設計

1.1 整體思想

應用當前主流、成熟的信息技術，依托河南省各級政府辦公內網，設計并建立了一套從農用地轉用報批、征收，到供應、利用等全過程網絡化管理系統，徹底轉變了以往建設用地的管理方式[2]，并借此探索適合河南省省情的電子政務建設模式。設計時充分考慮了兩個目標：一是有效降低工作強度，通過信息的快速傳遞與準確繼承，保證管理工作的高效性；二是借助系統統一入口，向用戶及公眾提供信息查詢和在線申報服務[3]。各級、各類業務管理子系統都以省國土資源電子政務平臺為基礎，采用門戶式服務架構理念，借助計算機硬件和網絡通信平臺，圍繞相關國土資源法規和安全體系，通過數據中心實現各業務平穩運行。為便于行政管理與社會公眾的應用，政務網和外網適時發布各業務運行成果[4]。

1.2 總體功能

系統由網上申報審查、批后核查備案、供應管理、動態核查監管、決策信息分析5個子系統以無縫耦合形式集成，統管建設用地從報批、征用、供應，到利用、補充、監查等各階段的流轉屬性[5]，見圖1。

圖1 總體功能示意圖

各市、縣級土地管理部門通過網上申報審查子系統組織用地申請資料，報省廳審查[6]；報件獲批后，對征用過程中相關數據建立批后核查備案數據庫，由批后核查備案子系統完成；對新增用地的項目管理、存量土地供應狀況等信息由供應管理子系統處理；對取得用地審批手續，進入供應利用環節的，為準確掌握其利用效率，用覆蓋全省的遙感影像作底圖，疊加所需監管的用地項目圖形與屬性信息進行比對，直觀準確地反映各宗用地信息流轉明細；同時，為便于政府準確制定土地宏觀調控政策，決策信息分析子系統把其他各子系統中各地歷年用地計劃執行狀況、審批狀況、征收納儲、供應利用結果及違法違規使用狀況與當年土地遙感監測“一張圖”進行對比，可清晰準確反映全省建設用地分布、利用和農用地變化情況[7]。

1.3 數據庫

5個子系統間數據交互是整個數據庫設計的關鍵和系統開發建設的核心。建設過程中，把用地審批數據結果庫作為關鍵單元，以此庫串聯其他各子系統數據庫，完成數據的提取和調用，實現各子系統間數據交互，見圖2。

圖2 數據庫總體結構

各地的用地報件獲批后，系統自動將審批結果更新到結果庫。基層部門征地核查時，從結果庫實時提取對應的審批結果。供地時，繼承審批結果并跟蹤管理供地使用情況。作動態核查監管和決策信息分析時，通過實時抽取分析審批結果數據，借助圖形引擎，完成對建設用地的動態監管[8]。

1.4 子系統集成

各子系統以省廳與省轄市局現有政務系統為基礎，兼顧與其他業務系統間整合。子系統中用戶組織機構、權限、業務審批過程、流轉業務數據信息交換和共享是系統集成的關鍵（圖3）[9]。表單、文件和空間圖形數據是業務數據信息的3項主要內容。在省廳部署前置交換服務器，通過電子政務平臺內置交換功能，將市級建設用地相關業務數據通過內網上傳到省廳前置交換服務器。借助電子政務平臺實現表單、文件、空間圖形等各種業務數據安全、可靠的交換。省廳數據交換模塊定制前置交換服務器業務與現有其他業務子系統間的數據交換規則，并通過交換引擎完成新舊兩類系統間的實時交換。

圖3 系統數據交換示意圖

1.5 主要技術

1）框架技術。用統一平臺實現各子系統無縫集成和資源共享。

2）“Oracle + ArcGIS”。根據國土資源業務與數據特點，為保證數據存儲安全和各業務子系統穩定高速運行，用此技術有效存儲管理業務數據和GIS數據。

3）接口設計。在業務數據包流轉過程中，按既定業務模型流程規則自動調用相應數據接口，實現相關業務間的數據繼承與銜接。

4）工作流。用當前主流工作平臺快速搭建相關業務流程，完成業務表單快速定制和變更。

5）ArcGIS Server與Silver Light。各業務子系統借助該圖形平臺將相關信息生成對應的圖形數據，用報表、圖表的形式實現建設用地圖文一體化。

6）ETL（extraction transformation loading）技術。為提高系統查找與統計效率，在數據倉庫對數據進行抽取、轉換與集成時，采用ETL技術。

7）Microsoft Message Queue機制。解決報件在各級國土資源部門內部的并聯會審，省、市、縣三級部門對報件的聯審聯查，引入MQ機制。

8）WebService。有效解決多系統間相互關聯和單點登錄問題，抓取業務數據核心，實現用地業務的全程監控。

9）采用Efficiency效能計算平臺。依據相關行政服務規范對用地報批過程中每個環節設置具體辦理時限，自動實時采集審批事項辦理過程信息，并全程監控。

10）DataValidation（數據驗證技術）。完成系統表單自動邏輯判斷和必填項控制，開展數據自檢，實現數據內容的邏輯判斷。

2 創新應用

深入挖掘信息技術和業務管理工作的結合點，在系統設計與開發應用中采用了一些創造性嘗試。

1）以創新務實的設計思想探索省級國土資源電子政務建設模式。系統設計綜合考量了河南省各地區經濟發展水平、技術保障能力和建設用地需求的情況，確定了“統一平臺開發、統一接口標準、松耦合集成業務子系統、支持海量數據交互共享”的總體思想，用“兩級部署、三級應用”方式探索了省級電子政務建設模式。

2）以豐富靈活的平臺功能支撐各業務子系統快速搭建與兼容共享。采用3層體系架構，搭建全省統一的國土資源電子政務平臺。借助平臺數據建模、流程定制、表單定制、服務配制、權限定義等工具，實現用戶單點登錄、統一管理、統一維護以及子系統間無縫集成和資源共享。

3）以先進實用的集成思想發揮主流成熟技術在系統建設中的優勢。系統集成了Web Service、Ajax、ETL、ORM、報表工具、數據交換、并行計算、瓦片金字塔、數據分區等多種技術，研發面向服務的開放技術架構，構建網格化用地信息實時采集監測模塊。

4）以高效深入的數據算法產生顯著的基礎支撐與保障效益。高效管理并應用空間與屬性數據是系統建設中要著力解決的問題。通過分布式、交互式、智能化、虛擬化手段，構建信息實時采集與監測模塊。用數據倉庫、聯機分析處理（OLAP）和數據挖掘等商業智能（BI）技術，結合SOA企業總線服務框架，構建面向建設用地全過程管理的綜合分析模塊。

5）用規范的業務模型拓展建設用地監管方式。基于面向服務的開發理念和UML建模語言，通過對建設用地業務單元和活動對象實施分解識別、梳理分析、歸納聚類，建立一套規范、環環相扣的業務模型。模型覆蓋省、市、縣三級，貫穿建設用地審批監管全過程，涵蓋城鄉批次、鄉鎮批次、方案實施、項目選址等12種業務。

3 結 語

系統已于2013年在河南省各級國土資源部門中使用。省、市兩級國土資源數據中心集成70多臺服務器為系統運行提供環境支撐，1 500多個用戶在網上完成報國務院或省政府審批的區位調整、單獨選址項目、城鄉掛鉤試點和保障性安居工程等12種類型的建設用地管理工作，成為當前全省建設用地全過程綜合管理平臺。

根據國土資源部信息化建設指導意見，結合近年來河南省國土資源廳信息化建設與應用實踐，通過對該系統研究與應用，建立起一套完整的動態監管體系，從根本上改變了傳統用地監管方式，使各項工作逐步規范化、科學化、公開化，有效推動信息技術在河南省國土資源部門中的應用進程，同時，為其他省國土資源部門的現代化管理起到了示范作用。

[1] 國土資源部.國土資源部關于進一步加強科技創新工作的意見 [EB/OL]. [2013-06-25].http://www.mlr.gov.cn/zwgk/zytz/ t20130701_1234382.htm

[2] 國土資源部.關于國土資源部政務信息化電子政務建設的實施意見[J].國土資源信息化,2002(2):2-4

[3] 談媛媛,高飛,胡小華.建設用地審批管理系統的分析與設計[J].合肥工業大學學報,2008,31(11):1 821-1 825

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[5] 李茜.基于GIS的省級建設用地批后監管系統研究[J].測繪通報,2013(6):98-101

[6] 馮永玉.建設用地審批管理系統建設與設計[J].測繪與空間地理信息,2011,34(2):89-91

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[9] 張云鵬,孫燕.基于WebGIS的市縣級建設用地審批系統的設計與實現[J].國土資源科技管理,2007,24(6):108-112

5 結 語

基于ArcSDE的空間數據管理系統一直是GIS開發與應用領域的熱點之一。本文以哈爾濱市空間數據管理系統為例，探討了基于ArcSDE的GIS空間數據管理系統的體系結構、功能、開發技術、接口和程序流程，為GIS空間數據管理開發提供一個范例。

參考文獻

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作者簡介：孟露，碩士，主要從事地理信息系統研究。

P208

B

1672-4623（2016）10-0082-03

10.3969/j.issn.1672-4623.2016.10.025

曹艷杰，碩士研究生，高級工程師，主要從事國土資源信息化應用研究。

2016-06-03。

項目來源：河南省金土工程資助項目（HNGT0921）；河南省信息化基金資助項目（豫發改高新（2007）1075號）。