基于時空大數據的社會管理創新平臺建設

李宗華，彭明軍，潘琛玲，陳 思，樊 瑋

（1.武漢市國土資源和規劃局，湖北 武漢 430014；2.武漢市國土資源和規劃信息中心，湖北 武漢 430014）

基于時空大數據的社會管理創新平臺建設

李宗華1，彭明軍1，潘琛玲2，陳 思2，樊 瑋2

（1.武漢市國土資源和規劃局，湖北 武漢 430014；2.武漢市國土資源和規劃信息中心，湖北 武漢 430014）

依托智慧武漢時空信息云平臺，采用時空大數據、云計算、物聯網等科技手段，建立了武漢市統一的社會管理創新平臺。以時空大數據為基礎，按照網格化管理的思想，整合公安、計生、民政、人社、衛生等部門的人口、法人和社會經濟信息，將各類資源納入全市統一平臺，建立了市、區、街、社區、網格5級聯動機制，實現了精確、敏捷、高效、全時段、全方位覆蓋的社會管理與服務，為武漢中心城市、和諧城市、幸福城市的建設提供一體化的信息支撐。

社會管理創新；智慧武漢；時空大數據

加強和創新社會管理是我國社會主義現代化總體布局的核心任務之一。2011年，黨中央做出關于加強和創新社會管理的重要決定，明確要求“加強社會管理信息化建設，提高社會管理效能和服務質量”。十八屆三中全會決定也要求創新社會治理體制，以網格化管理、社會化服務為方向，健全基層綜合服務管理平臺，及時反映和協調人民群眾各方面各層次利益訴求。武漢市委、市政府高度重視社會管理創新工作，把智慧社會管理工作擺在突出位置，要求建立全市統一的社會管理與服務平臺。

經過5 a的建設，在智慧武漢的總體框架下，武漢市社會管理創新以服務人為主線，提出了“一主、兩新、五全”的管理理念，以智慧武漢時空信息云平臺為基礎，依托時空大數據、云計算、物聯網等科技手段，建立了武漢市社會服務與管理信息系統，實現了人、地、事、物、情各類社會管理要素的空間化集成調用和綜合展現，形成了市、區、街、社區、網格5級聯動機制，推進了信息資源共享，整合了社會管理資源，完善了社會管理機制，構建了一個全方位、寬領域、全覆蓋、無縫銜接的社會管理與服務體系。

1 建設目標與內容

1.1 總體目標

按照網格化管理的思想，運用時空大數據管理的分布式數據集、流式空間索引、MapRuduce技術等前沿技術方法[1]，以實有人口實有房屋信息共享為基礎，進一步整合公安、計生、民政、人社、衛生等部門的人口、法人和社會經濟等信息，將各類資源納入全市統一平臺，創新社會管理體制，優化再造管理流程，以信息為先導來整合、引導和分配社會管理資源，建立全口徑的城市社會管理與服務平臺，為完善社會管理領導體制、建立健全社會矛盾調節機制、抓好社會防控體系建設提供新的技術手段，為武漢中心城市、和諧城市、幸福城市的建設提供一體化的信息支撐。

1.2 建設內容

武漢市社會服務與管理信息系統建設以“整合資源、統一規劃，市區共建、以區為主，規范運作、分級管理”為原則，以數字武漢地理空間框架為支撐，依托智慧武漢時空信息云平臺，充分利用現有系統數據和基礎進行改造、升級、整合，建立市、區、街道、社區、網格5級聯動的社會服務與管理信息系統，為網格化管理與服務提供信息支撐。按照要求，武漢市社會服務與管理信息系統建設的主要內容包括：

1）一套社會管理網格。根據人口密度將城市空間劃分為一定大小的網格單元，形成市、區、街道、社區、網格的多級網格。以單元網格為基本單位，將網格內各種社會管理要素空間化，對各級網格單元實施全時段監控、監管互動，實現對全市分層、分級、全區域的無縫精細化管理，提供人性化服務[2]。

2）一個資源池，即武漢社會服務與管理一體化資源池。對社會服務與管理涉及的人口庫、房屋庫、法人庫、城市管理單元信息庫以及公安、計生、民政、人社、衛生、文化等信息進行整理、關聯和比對，建立一體化的社會服務與管理資源池，作為武漢市智慧城市大數據的重要組成部分，實現社會經濟數據與地理空間信息的融合，為社會服務與管理提供信息支撐。

3）一個服務網絡。建立市、區、街道、社區全覆蓋的服務網絡，形成鏈接政務專網、政務內網、政務外網、互聯網和移動互聯網的綜合服務網絡。通過政府門戶網站、熱線電話、電子郵件、短信、微博等形式為市民反饋和解決問題提供暢通便捷的渠道。

4）一個服務平臺。在數字武漢地理空間框架的基礎上，整合城市網格化管理系統、實有人口實有房屋管理系統，建立社會服務與管理信息平臺，提供城市各類信息的瀏覽、查詢、分析、統計等功能，支持各類事件的采集、上報、核實、辦理、回復等工作流程，為城市日常管理與服務提供信息化支撐[3]。

5）一個監督指揮中心。指揮中心是信息中心、通信中心、調度中心、監控中心的集合，為各類案件的指揮和調度提供視頻監控、應急指揮、視頻會議等支持；同時，通過鏈接各區、街道、社區的網絡，能夠對全市范圍內的事件“看得見、聽得清、呼得出、信息準、反應快”，確保“指令下得去、信息上得來”。

6）一套體制機制。建立健全一套完整的社會服務與管理的體制機制，具體包括：事件、部件分類標準，事件處理運行機制，社會矛盾化解機制，社會風險評估機制，績效考評機制以及平臺數據的更新維護機制等，從政策機制上保障平臺安全、穩定、高效地運行。

2 總體設計

2.1 總體框架

平臺建設采用多層開放式架構，主要由基礎層、數據層、應用支撐層、應用層和服務層5個部分組成[4]（見圖1）。

圖1 平臺總體框架

1）基礎層。為保證平臺面向全市社會管理與服務的能力，并適應未來發展的需要，采用云計算技術對基礎層進行虛擬化。基礎層采用“邏輯集中、物理分散”的多中心部署架構[5]。該平臺采用市、區兩級架構，市級平臺為主中心，負責管理基礎數據和核心數據，建立與各分中心的鏈接，實現核心數據到專題信息的路由；各區級平臺為分中心，負責管理核心數據以外的其他數據。

2）數據層，對平臺相關的各類數據進行集成管理。它是在虛擬化的基礎上按照相關標準提供“一站式”統一的數據服務。根據數據類型的不同，平臺數據主要分為空間數據和非空間數據。其中，空間數據包括4D數據（DEM、DOM、DLG、DRG）、三維模型數據、街景影像、地名地址等，這類數據主要通過ISO和OGC標準方式發布WFS、WMS、WCS、WMTS、WFS-G等服務，實現平臺無關的數據標準化服務，具體實現可采用SOAP或REST等方式；非空間數據主要包括人口信息、法人信息、社會經濟信息等，這類信息通過Web服務的方式實現標準化服務[6]，如人口通過標準地址編碼實現與空間數據的融合。

3）應用支撐層，為社會服務與管理信息系統建設提供統一的后臺支撐。它提供各綜合系統或專題系統都會涉及的通用功能，包括統一權限及桌面服務、統一日志服務、統一消息及提醒服務、統一工作流服務、統一安全服務、統一數據接口等[7]。構建在應用支撐層之上的應用系統共享同一后臺，實現對平臺的統一管理和對平臺運行情況的全方位監控。

4）應用層，面向社會綜合管理與信息服務的各項具體內容，通過開發專門的應用系統解決社會管理與服務的相關問題。它構建于數據層和應用支撐層之上，通過Web服務接口從數據層獲取數據，通過統一接口從應用支撐層獲取通用功能；主要為市、區、街道、社區、網格提供信息服務，主要依托政務專網和互聯網運行。根據社會服務與管理的工作內容，它主要包括指揮調度系統、矛盾化解系統、一體化資源池管理平臺、手機App、微信平臺、分析研判平臺等。按照工作層次的不同，又可分為市、區、街道、社區、網格5級平臺。

5）服務層，主要面向社會公眾，通過政府門戶網站、熱線電話、微信等方式發布信息，促進政務公開，同時為市民咨詢、投訴、建議、反映問題提供暢通便捷的渠道。

2.2 平臺運行框架

為支持市、區、街道、社區、網格5級聯動管理模式，平臺提供市級、區級、街道級和社區級的運行能力。圖2為平臺運行架構圖。市級平臺實現督辦管理、統計分析、績效考核等功能，并依托“一個數據中心”實現與市、區政府和各委辦局的數據交換；區級平臺實現矛盾化解、督辦管理、統計分析、績效管理等功能，全面整合區內公共服務平臺、網格化系統、其他相關業務系統；街道級平臺主要實現綜合辦公、矛盾化解、信息采集、社區人口基礎信息采集錄入和更新維護等功能；社區級平臺整合社區PSM、社區辦公，充分發揮網格員的力量，排查和化解社會矛盾；網格員采用PC機或移動終端完成信息采集、更新等工作。

圖2 5級聯動平臺運行架構

3 平臺實現及應用效果

3.1 制度確立，納入智慧城市總體框架

2012年，按照中央和湖北省有關部署要求，武漢市委、市政府把智慧社會管理作為智慧武漢的基礎和核心內容，啟動了武漢市社會管理與服務網格化建設工作。在統一思想、充分調研的基礎上，市委市政府先后出臺了《關于加快推進社會綜合管理與服務網格化建設工作的意見》等系列文件，加強網格化工作頂層設計，要求全市在整合人力資源、信息資源、地理信息資源、網絡資源等核心資源的基礎上，開展武漢市的網格化管理建設工作，做到“一網打盡”。2015年武漢市委市政府又出臺了《關于進一步創新社會治理加強基層建設的意見》等“1+10”系列文件，進一步從制度上為武漢市社會管理與服務信息系統的建設提供了保障。

3.2 標準先行，建立健全相關機制

標準具體包括《武漢市社會綜合管理與服務網格劃分規則與編碼規范》《武漢市社會綜合管理與服務基礎信息采集表》《武漢市社會綜合管理與服務專業信息共享內容》《武漢市社會綜合管理與服務事項分類標準》《武漢市社會綜合管理與服務信息系統服務接口規范》和《武漢市社會綜合管理與服務區級平臺建設要求》等6大規范，形成了網格劃分、數據共享、信息采集、平臺管理的標準規定。對市、區、街、社區和相關部門、不同崗位操作人員分別設置信息使用權限，分層級、分部門、分崗位授權；建立了工作考核機制，每日對全市各區、街道、網格員及各相關職能部門進行考核；通過平臺強化事件全程辦理和全程監督功能，通過對事件接件、流轉、辦理等流程的實時監控，實現即將到期預警、超期報警；建立了信息采集、比對、更新和共享機制。

3.3 全面整合，實現社會管理要素的信息集成與管理

1）實時掌握社會服務管理類要素信息，實現“情況清、底數明”。以二、三維一體化的數字武漢地理空間框架為基礎，整合了國土規劃、綜治辦、衛計、人社、民政、公安、工商、教育、氣象、煙草、司法、房管、文新廣、城管、消防、質監、食藥監、法院、殘聯、民宗委、地稅、國稅、團市委等32個部門110 類社會服務管理類信息資源，實現了970萬實有人口、380 萬 戶房屋、約80萬企業信息和近200萬個城市管理部件信息的空間化定位。系統還融合了全市115個自動氣象站發布的實時溫度與降雨量等氣象信息，視頻監控“天網”工程25萬個（一、二、三類）視頻監控探頭實時監控信息；建立了全市征信系統框架，共享了工商有違法行為的企業法人、稅務納稅評級較低的企業、法院被執行失信法人及房管列為黑榜物業公司等信用信息。通過網格員“人在格中走，事在格中辦”及時發現各類信息異動，及時更新要素信息，做到全市“情況清、底數明”。在此基礎上，建立了社會服務與管理一體化資源池，建立了人、房、法人、部件的生命周期管理，為各行業各部門的相關應用提供了權威的、高效的信息化手段。

2）促進了全市信息資源共享，提高了行政效能。對就業失業人員、低保戶、失獨重殘家庭、精神障礙患者、涉毒人員等信息進行采集，提取整合了114 余 萬需要重點關注的人員信息。通過與房產、社保、工商企業法人、煙草經營專賣場所、車輛管理等信息進行關聯分析，并將分析結果、日常管控服務情況推送反饋給相應部門，為各類重點人員管理提供了科學的信息支撐。2014年、2015年連續2 a協助相關部門開展了低保信息審核工作，通過大數據比對發現全市現有低保戶中有一批擁有二套住房、持有工商營業執照、擁有車輛甚至已經死亡注銷的低保戶，不符合領取低保的基本條件。系統將此類信息反饋給民政部門，民政部門依此予以核實，取消了相應人群的低保領取資格。同時通過為農委部門提供精準扶貧、為工會部門提供困難職工分析研判，系統均發現了一批不符合扶助條件的人群，并推送反饋給相關部門，為武漢市幫扶管理工作提供了科學的手段。通過平臺實時向網格員手機推送高溫、降水、雷電、漬水、滑坡等氣象災害預警，將防范落實到網格；推送農村氣象信息指導科學務農，惠及30余萬人。向市法院、市檢察院在線提供已決犯、犯罪嫌疑人基本信息、擴展信息、房屋信息、社保信息和工商信息的查詢，提高了行政執法效能。

3）大數據分析，實現了特殊人群時空分析。針對拆遷風險分析、非法組織管理、出租屋管理等15項專題應用，通過信息開發、數據挖掘和建立綜合評價分析模型，對易出現安全隱患的敏感信息匯總分析，為相關領域提供了智能化分析手段。針對中小學教育資源，通過對學區內適齡人口和學校容量進行對比分析，對學校容量明顯不足的區域進行標示，并推送給相關部門，為教育資源合理分配提供決策支持；實時對需要拆遷的地區進行框選，即可分析該區域內的人口和房屋的密度，以及涉及的重點人群、特殊人群、企業商鋪等情況，對影響社會不穩定的因素進行分類分析，為相關部門估算總拆遷房屋面積和預算補償金額提供服務；接入移動手機信令，通過監測各通信基站移動端接入數量，對武漢市重點區域人流變動、聚集情況實現了實時監控、預警，為部署調整安防力量、提前介入疏導、預防因人員大量聚集發生群體性事件創造了條件。

3.4 軟件研發，實現5級聯動

1）源頭治理，實現了社會管理主要事務的實時處置和監督。建立了市、區兩級平臺，固化了市、區、街、社區、網格5級聯動機制，實現了與現有的市長熱線、城管網格化平臺等指揮調度平臺的對接以及32個聯動部門的事件協同處置（見圖3）。截至目前，全市聯動累計處置了社會治安、民政救助、消防安全等15大類161小類矛盾案（事）件300萬起，辦結率為99%。在此基礎上，對海量信息進行敏感信息實時抓取，針對惡性、群體性事件，建立了全市敏感事件直報市、區級指揮平臺推送機制，將重大事件控制在萌芽狀態，為維穩事件的預報與防范提供實時情況通報。

圖3 事件協同處置機制

2）預警預報，實現了社會突出矛盾防治與聯動協同。結合大數據技術，實現了將高溫、降水、雷電、漬水、滑坡等氣象災害的預警、分析及防范落實到網格，網格員及時通知、轉移網格內幼兒及獨居老人，同時將預警信息推送給相關部門，做到協同聯動以供提前做好防災減災工作（見圖4、圖5）；針對出租屋租用時長、租用人口少數民族所占比例、流動人口流入區域趨勢等進行分析；針對房屋拆遷工作，對需拆遷地區土地面積、建筑面積、重點人群、弱勢困難群體、少數民族等人口組成及該地區發生過的社會矛盾事件進行風險分析，根據房屋周報均價和以上數據進行拆遷工作量、賠償金的預估；通過老人一鍵通和無線網絡，實現網格員對空巢老人的貼身服務；通過建立感溫、感壓和視頻傳感器網，實現重點文物火情預警、防入侵預警等社會化服務。

圖4 強降水時的城市漬水預警及部門聯動

圖5 氣溫預報和實時氣溫分析

4 結 語

當前，武漢市正在開展“智慧城市”和“互聯網 +”行動計劃，社會管理創新平臺建設被列為智慧武漢建設應用之首，同時也被列入“互聯網+”行動計劃。將以此為契機，進一步加強研究，持續推進智慧社會管理建設與應用，形成社會管理的“智慧感知、智慧融合、智慧管理、智慧服務和智慧決策”。

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本 刊 聲 明

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（本刊編輯部）

P208

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1672-4623（2016）09-0001-05

10.3969/j.issn.1672-4623.2016.09.001

李宗華，博士，二級正高職高級工程師（專業技術崗位二級），長期從事國土、規劃信息化和數字城市、智慧城市建設工作。

2016-07-22。