基于“一張圖”的建設用地規劃紅線建庫

黃 玲，柳宗偉

（1.廣州市城市規劃自動化中心，廣東 廣州 510030；2.廣東瑞圖萬方科技股份有限公司，廣東 順德 528305）

基于“一張圖”的建設用地規劃紅線建庫

黃 玲1，柳宗偉2

（1.廣州市城市規劃自動化中心，廣東 廣州 510030；2.廣東瑞圖萬方科技股份有限公司，廣東 順德 528305）

傳統的以個案為單元的建筑用地規劃紅線建庫模式，是在同一空間位置紅線疊加顯示，使用效果差。通過對用地規劃業務的分析，提出了用地紅線“一張圖”的理念；并具體給出了“一張圖”的數據組織方式、各類業務的建庫流程以及建庫信息系統架構，可供其他城市規劃管理部門開展同類工作參考與借鑒。

用地紅線；“一張圖”；數據建庫；信息系統

在城市規劃管理中，有兩類數據至關重要：①控制性詳細規劃（簡稱控規），是法定規劃，是城鄉規劃主管部門進行規劃行政許可、實施規劃管理的依據；②建設用地規劃紅線，是建設項目的總用地范圍界線，是建設單位用地的法律憑證。對于控規，廣州市規劃局在2001年就提出了控規“一張圖”的管理目標，并且國內很多城市都已開展控規“一張圖”的研究與建設。雖然對建設用地規劃紅線建庫的研究早于控規，但直到現在，大多數城市規劃管理部門的做法還是以個案為單元進行建庫，即在同一空間位置疊加顯示多次用地審批紅線。在該模式下，地塊的當前規劃審批狀態需要人工判讀，使用效果差。因而需要研究建立用地紅線“一張圖”，直觀地展現地塊的用地規劃狀態，方便追溯歷史審批。

1 用地規劃業務分析

以個案為單元的用地紅線建庫方式是與用地規劃業務審批模式有關的。建設用地規劃審批分為選址意見書階段和建設用地規劃許可證階段。在規劃審批的過程中，特別是許可證階段，由于存在對規劃設計條件等的調整，每個階段都由多次審批組成，通常的審批組合為“一個許可證+多個調整復文”。調整的形式很多，非常復雜，有簡單的不涉及用地界線的用地單位變更、用地性質變更，也有容積率等涉及用地界線的調整；有整個地塊的調整，也有局部地塊的調整；還有地塊的拆分、合并等情況，其中還涉及拆分后兩（多）地塊的指標重賦問題，如圖1所示，這就給建立用地紅線“一張圖”帶來難度，也是為什么大多數城市還是停留在個案建庫模式的主要原因。

圖1 地塊調整案例示意圖

2 用地紅線“一張圖”的設計

2.1 設計思想

以個案為單元的用地紅線建庫方式，建庫方便，但使用中存在不少問題，如同一位置多次審批紅線相互疊加，影響圖面效果與信息查看效率，無法準確統計建設用地規劃情況，難以開展與其他層次規劃指標的比對分析等。因此，本文提出以用地紅線“一張圖”理念為指導，在建設項目選址意見書、建設用地規劃許可證的基礎上，整合用地調整復文的內容，建立呈現同一位置整合的、現勢性的規劃用地紅線數據。

2.2 數據組織設計

根據設計思想，用地紅線由兩層數據組成（表1）：一層是保留以個案為單元的用地紅線審批層，即批出的選址意見書、建設用地規劃許可證以及歷次的調整復文所對應的用地界線及本次批復的指標，以方便對歷次審批檔案的一一回溯，該層數據在同一空間位置是存在要素疊加的，為方便對檔案的查詢，可將數據按選址意見書、用地許可證、用地復文和注銷用地4 類建立物理圖層；另一層反映當前用地最新動態，即用地動態層，該圖層數據是利用GIS圖形和屬性的拆分與聚合技術，將歷次批復的數據進行整合，建立記載最新用地界線、用地權屬、規劃指標、建設項目和用地階段等信息的“一張圖”，該層數據在同一空間位置要素是唯一的，通過圖層建立的版本，可追溯用地的每一次變化。

表1 用地紅線圖層劃分

2.3 建庫流程設計

2.3.1 審批層建庫

審批層是將每次審批的用地紅線圖形和指標數據建庫，建庫的圖形僅反映對應審批案件的內容，因此審批層中的圖形是以批文號為關鍵字的。每個批文號對應一個（或一組）圖形，按用地業務辦理規則，辦理選址意見書、用地規劃許可證或調整用地界線等業務，都會附圖，因此這部分審批圖形的建庫相對簡單。而對于不涉及圖形變更的調整類業務，如變更用地單位名稱、注銷用地，則往往不附圖，這類審批圖形的建庫，就需要由系統自動抽取相對應的歷史圖形，進行屬性數據的修改生成新的圖形。

2.3.2 動態層建庫

動態層的建庫原則是每一空間位置有且僅有一個圖形，該圖形表達了當前位置的最新用地信息。因此動態層的建庫需要針對以下3種情況設計（圖2）。

1）新增。新增用地是指當前空間位置沒有批出的歷史用地，只需將本次批出的圖形直接放入圖層即可。

2） 整體變更。整體變更從業務角度可分為3種情況，①歷史用地注銷，需從動態層中移除已入庫的歷史用地；②用地審批進入新的階段，即完成選址后，批出許可證，這種情況需將已入庫的選址移除，放入用地許可證對應的圖形；③對已批出的用地進行變更，如變更用地界線、用地性質、兩地塊合并、一塊地分為多個用地等，且變更是對整塊歷史用地的變更，這種情況的處理方式為移除已入庫的用地，放入新的用地。

3）局部變更。局部變更往往發生在批出時間很長且部分已建成的用地上。如一個小區，南區已建成，現在僅對北區的用地界線、用地指標進行調整。局部變更建庫的難點在于，歷史批文上反映的是整個地塊的信息，而最新批文上僅反映調整的局部地塊的信息，未調整部分地塊的信息需要重新計算。對于局部變更時的圖形分割，將局部地塊和原地塊進行GIS的空間疊加分析，獲得未調整部分的地塊邊界。對于未調整部分的規劃指標數據，一般分兩類指標處理：對于總用地面積、凈用地面積，可直接采用分割后的圖形計算得出；對于容積率、建筑密度、綠地率等指標的計算，因為不能直接通過用地紅線圖形計算，所以需要借助其他數據并加入人工分析來完成。具體可采用以下3 種方法：①按前后變化圖形的面積比例計算，②采用控規的指標，③利用批出的修建性詳細規劃或建設工程規劃方案計算。無論哪種方法，都只能近似反映當時的批復，在實際應用中，需結合可利用的數據資源和業務需求來決定具體使用的方法。

圖2 動態層建庫流程圖

2.4 建庫工具設計

規劃用地的審批時間短，且規劃用地紅線是支撐其他規劃業務的重要數據，因此在業務上要求實現用地紅線“一張圖”的自動化建庫。用地紅線是與地理位置相關的空間數據，采用GIS能很好地表現數據并提供輔助決策分析功能，考慮到規劃批文中用地紅線附圖的制圖要求較高，本文提出“數據生產在AutoCAD，建庫在ArcSDE”的工作模式，系統架構如圖3所示。

2.4.1 用地紅線劃撥工具

基于AutoCAD平臺開發用地紅線劃撥工具，提供紅線生成與制圖所需相關功能，主要包括業務關聯功能、圖形編輯功能、圖層定義功能、屬性賦值功能、數據加載功能、圖形標注功能、實體填充功能、圖形檢測功能、樁點生成功能、面積核算功能、表格繪制功能和自動制圖功能等。其中業務關聯功能是實現與業務辦公系統中的審批件進行關聯，以獲取批文號、規劃指標等信息；數據加載功能是調用ArcSDE中的GIS數據，如基礎地形圖、控規數據等，輔助用地紅線圖的定位和校核。因此，用地紅線劃撥工具不是一個孤立的系統，它需要與業務審批系統（OA系統）、GIS系統在數據層、中間件層、表現層進行無縫集成。

圖3 用地紅線“一張圖”建庫系統架構圖

2.4.2 數據入庫工具

數據入庫工具完成的是AutoCAD數據向ArcSDE數據轉換以及生成規劃用地紅線“一張圖”的工作。盡管ArcGIS提供了數據格式轉換功能，但由于CAD軟件在數據存儲、圖元定義和管理風格等方面均與GIS軟件存在差別，格式轉換效果不盡如人意。因此用地紅線入庫要實現AutoCAD數據與ArcSDE數據的交互，解決 GeoDatabase格式、弧段、注記等數據的訪問和寫入問題。具體實現方法是建立一個空間數據的中間交換平臺，透過該平臺，把異地異構的圖形、屬性數據轉換為統一的格式，然后通過Socket進行數據交換，客戶端應用系統根據各自需要把圖形數據還原。在解決了異構數據的轉換問題后，數據入庫工具就可根據§2．3設計的建庫流程，通過獲取當前審批的信息，包括業務類別（如新增、注銷或調整）、當前審批狀態、批復的規劃指標等信息，運用GIS空間疊加分析等功能，實現對ArcSDE圖層數據的添加、刪除和修改，動態維護用地紅線“一張圖”。

3 用地紅線“一張圖”的應用

在廣州市規劃局開展的歷史用地數據梳理建庫工作中，運用本文提出的用地紅線“一張圖”建庫理念和方法，梳理完成了1991年至今的用地紅線審批層，并選取歷史用地較少的區域作為啟動區，進行用地紅線動態層的研究建庫工作，同時研究了用地紅線“一張圖”的系統表現方式，如圖4所示。以建設項目為單位向用戶呈現“一張圖”的動態層數據，以時間軸的方式顯示地塊用地審批的流程及地塊紅線的變遷。

圖4 用地紅線“一張圖”系統界面

4 結 語

傳統的用地規劃紅線建庫方式，無法向使用者提供一目了然的地塊用地規劃審批情況，不僅影響行政審批的效率，還有可能影響行政審批的準確性。本文通過工作中的實踐，提出了用地紅線“一張圖”的理念，并給出了具體的數據組織方式、建庫流程和建庫系統架構，可為其他城市規劃管理部門提供借鑒。

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1672-4623（2016）09-0006-03

10.3969/j.issn.1672-4623.2016.09.002

黃玲，碩士，高級工程師，主要從事城市規劃信息化、地理信息系統研究和應用工作。

2015-07-16。

項目來源：國家高技術研究發展計劃資助項目（2012AA12A204）。