德清縣健全農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易體系的做法與思考

浙江省德清縣農(nóng)業(yè)和農(nóng)村辦公室（313200）鄭偉雄何汀源

德清縣健全農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易體系的做法與思考

浙江省德清縣農(nóng)業(yè)和農(nóng)村辦公室（313200）鄭偉雄何汀源

農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革是我國農(nóng)村改革進入深水區(qū)的一個重點和難點。自2009年以來，全國有不少地區(qū)探索建立了農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺和市場，通過這一平臺盤活農(nóng)村的各類生產(chǎn)要素，實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置。浙江省德清縣于2014年構(gòu)建了以四級農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易平臺為載體的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易體系，目前總體運行較為順暢。

1．做法和成效

（1）成立縣農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易管理委員會具體領(lǐng)導全縣農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易體系建設(shè)的相關(guān)工作。由分管副縣長任管委會主任，農(nóng)辦、政府辦領(lǐng)導任副主任，13個相關(guān)部門分管領(lǐng)導為成員。管委會下設(shè)農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易中心，提供各類農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易的場所設(shè)施、信息發(fā)布等服務。

（2）搭建四級農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易平臺一是建立縣農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易中心，入駐縣行政服務中心二樓，為農(nóng)村各類產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易提供場所設(shè)施、信息發(fā)布、組織交易等服務，對交易行為進行鑒證。設(shè)立農(nóng)業(yè)、林業(yè)、建設(shè)、國土、金融等對外窗口，交易信息顯示屏、交易競價廳等。按照統(tǒng)一平臺建設(shè)、統(tǒng)一信息發(fā)布、統(tǒng)一交易規(guī)則、統(tǒng)一交易鑒證、統(tǒng)一監(jiān)督管理模式運行，接受縣農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易管委會的監(jiān)督管理。二是建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)（開發(fā)區(qū)）農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易分中心。分中心列入現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)（開發(fā)區(qū)）行政服務中心，增設(shè)服務窗口、電子顯示屏，公開產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易動態(tài)信息。負責農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易信息的收集、錄入和資料報送；承擔縣交易中心授權(quán)的流轉(zhuǎn)交易；負責平臺日常維護與管理；負責村（社區(qū)）服務站指導管理。三是建立村級綜合產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易服務站。列入村級（社區(qū)）綜合便民服務站，增設(shè)服務窗口、電子顯示屏，公開產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易動態(tài)信息。負責產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易基礎(chǔ)信息的采集和提供；負責產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易需求的協(xié)調(diào)和保障；公開產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易動態(tài)信息；負責平臺日常維護與管理。四是農(nóng)戶顯示平臺。以農(nóng)戶家庭有線電視中的農(nóng)村“三資”信息公開窗口為依托，增設(shè)產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易動態(tài)信息顯示模塊，將產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易動態(tài)信息進入農(nóng)戶家庭，方便群眾，增強透明度，擴大影響力。

（3）建立完善各相關(guān)環(huán)節(jié)機制建立農(nóng)村各項綜合產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易各環(huán)節(jié)的相關(guān)機制。出臺了《德清縣農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易管理辦法（試行）》《德清縣農(nóng)村集體經(jīng)濟組織股權(quán)交易實施細則（試行）》《德清縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)交易實施細則（試行）》《德清縣林地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)登記管理辦法（試行）》等24個辦法、規(guī)則，確保農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)順暢流轉(zhuǎn)交易。

（4）建立完善相關(guān)金融服務量身定制了《農(nóng)村居民住房財產(chǎn)權(quán)抵押擔保貸款實施方案》《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)抵押擔保貸款實施方案》《農(nóng)村股權(quán)抵押擔保貸款實施方案》等方案，并出臺了《關(guān)于鼓勵金融機構(gòu)開展農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)抵押貸款的指導意見》。縣內(nèi)各金融機構(gòu)積極配合改革進度，及時出臺了農(nóng)村三權(quán)抵押貸款的相關(guān)操作辦法。此外，還商定了全縣農(nóng)村居民住房財產(chǎn)權(quán)抵押貸款和農(nóng)村土地（林地）承包經(jīng)營權(quán)抵押貸款評估原則，便于金融機構(gòu)操作。

到目前為止，全縣共搭建了一個縣級農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易中心、12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)分中心、151個村級服務站，農(nóng)戶顯示平臺已覆蓋所有有線電視接收農(nóng)戶。截至2015年12月底，已有農(nóng)村土地（林地）承包經(jīng)營權(quán)等十類權(quán)種進入流轉(zhuǎn)交易平臺，完成農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易907筆，交易1．04億元，其中：土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)552筆、5026．2萬元，林地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)63筆、396．8萬元，三資交易287筆、2677萬元，集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市5筆、2329．3萬元。全縣12家銀行創(chuàng)新推出16項“三權(quán)”抵押貸款產(chǎn)品，累計發(fā)放農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)抵押貸款2962戶、8．47億元。成功進行了全國首宗農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地協(xié)議出讓入市和全省首宗集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)拍賣，目前已分批實施入市地塊7宗。德清縣的改革舉措得到了各級部門的肯定，2014年起相繼被列為全國農(nóng)田水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革和創(chuàng)新運行管護機制試點、全國集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市試點、全國積極發(fā)展農(nóng)民股份合作賦予農(nóng)民對集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革試點等。

2．存在問題

（1）機構(gòu)設(shè)置有待進一步優(yōu)化和完善目前縣農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易體系中的管理機構(gòu)為農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易管理委員會，該委員會以及縣農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)分中心均是非常設(shè)機構(gòu)，沒有固定編制，基本為兼職人員，流動性大，不利于工作的深入以及服務能力的提高。

（2）鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級平臺有待進一步規(guī)范各鄉(xiāng)鎮(zhèn)分中心雖設(shè)立了流轉(zhuǎn)交易窗口，縣里也出臺了24項操作細則和辦法，但在具體操作上，還沒形成統(tǒng)一的規(guī)范，工作人員的業(yè)務還不夠熟練，服務能力偏弱，鄉(xiāng)鎮(zhèn)分中心交易量不多、交易品種偏少，村級綜合產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易服務站雖已全部配備了交易信息顯示設(shè)備，但在及時播放、更新、反饋信息等方面還遠遠沒有到位，需要進一步加強規(guī)范建設(shè)和監(jiān)督管理。

（3）交易品種和范圍有待進一步增加和拓展從交易情況看，流轉(zhuǎn)交易的對象主要集中在農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)上，無論是交易筆數(shù)還是交易金額都占了總交易的50%以上。在交易品種上有待于進一步挖掘和增加。

（4）農(nóng)戶積極性有待進一步調(diào)動由于農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易平臺成立時間不長，在農(nóng)村基層干部和群眾中的影響還不大，群眾對農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的目的和意義的理解還不深，同時由于農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員對其在農(nóng)村擁有的住房和股權(quán)在情感上有所依戀，而且宅基地、村級集體經(jīng)濟股權(quán)等農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)范圍受到限制，只能在集體經(jīng)濟內(nèi)部流轉(zhuǎn)交易，其價值容易被低估，農(nóng)村群眾對產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易的積極性不高。

3．對策和建議

（1）積極完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易體系的管理機制科學研究農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易體系的機構(gòu)設(shè)置，制定出有利于農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易體系長期發(fā)展的方案，建立科學的管理、考核、監(jiān)督機制。尤其要建立對鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易分中心和村級服務站的管理和考核機制，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)分中心、村服務站積極開展業(yè)務。

（2）著力提高農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易體系的服務能力加強對農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺工作人員的業(yè)務培訓，提高平臺服務能力。重點強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易分中心和村級服務站的規(guī)范建設(shè)，開展對鄉(xiāng)鎮(zhèn)分中心和村級綜合產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易服務站業(yè)務人員的培訓，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)分中心和村級綜合產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易服務站的業(yè)務能力。

（3）增加農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易的品種在目前10類農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易的基礎(chǔ)上，進一步增加交易品種，擴大交易范圍。以全國農(nóng)田水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革和創(chuàng)新運行管護機制試點為契機，積極探索農(nóng)田水利設(shè)施所有權(quán)和流轉(zhuǎn)經(jīng)營權(quán)抵押融資機制，擴大經(jīng)營和管護周轉(zhuǎn)資金，提高農(nóng)田水利設(shè)施經(jīng)營效益。

（4）廣泛發(fā)動農(nóng)戶積極參與農(nóng)村產(chǎn)權(quán)改革

加大宣傳力度，充分利用各類新聞媒體，如廣播電視、《德清新聞》等傳統(tǒng)媒體以及“德清發(fā)布”等新型媒體，對農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易的典型事例進行報道，對農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺的服務內(nèi)容進行介紹，對農(nóng)村產(chǎn)權(quán)改革的意義和重要性進行宣傳，促使全縣群眾了解農(nóng)村產(chǎn)權(quán)改革的內(nèi)容和意義，廣泛發(fā)動農(nóng)戶積極參與農(nóng)村產(chǎn)權(quán)改革。

(本欄編輯:張竹 葉潮)