中國在全球治理與G20中的作用及影響

李羅莎

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中國在全球治理與G20中的作用及影響

李羅莎

全球性問題不斷出現和現有全球治理體系存在的缺失，都嚴峻考驗著當前全球治理的有效性和公正性，倒逼全球治理體系改革與重構的思考。G20將新興及發展中經濟體納入其中，使平臺更具代表性，為世界主要發達和發展中經濟體參與協調宏觀經濟決策機制、共同促進世界經濟穩定和增長，提供了一個相對平等的機制和平臺。但是，G20作為一種新生多邊全球治理模式，在機制上仍然存在缺失。建議G20進行議題設置機制、特色決策機制、包容發展機制及秘書處機制建設。

全球治理世界格局G20機制

一、全球治理改革

(一)現有全球治理體系

近現代國際治理體系形成的原點，可追溯到中世紀羅馬帝國內戰演變成歐洲30年(1618—1648年)戰爭以及《威斯特伐利亞和約》的簽署。該和約確立了國家主權至上的國際基本原則，以法律形式廢除了教會高于國家主權的神權，開創了“威斯特伐利亞體系”即國家體系。二戰之后，國際社會成立了聯合國(UN)、世界貿易組織(WTO)、國際貨幣基金組織(IMF)和世界銀行(WB)，對戰后世界秩序發揮著穩定而有效的國際治理作用。然而，UN、WTO、IMF和WB的宗旨并未超出“威斯特伐利亞體系”原則。可以說，“威斯特伐利亞體系”是近現代國際治理體系的奠基石。

在20世紀全球化進程中，UN在政治上、WTO在貿易和投資上、IMF和WB在金融上，分別充當了造法者、執法者和管理者的角色。它們獨自或相互協調處理全球性問題，通過爭端解決機制阻止貿易保護主義大規模抬頭，使各國政府在宏觀經濟政策協調方面具有聯動效應，從而阻止了全球金融危機演變成又一場大蕭條。在這個意義上，這些國際組織的存在與作用，便形成了現有全球治理體系中最主要的行為者和最強的管理者。

但是，現有全球治理體系對發展中國家仍然存在巨大的不公正性，沒有改變發達國家主導世界經濟體制的局面。進入21世紀后，現有全球治理體系在公正性、公平性和代表性中的缺失更加嚴重地凸顯出來。此外，全球性問題，除資源能源安全、糧食危機、重大傳染性疾病和難民問題外，應對氣候變化、打擊恐怖主義、網絡信息安全等也都呈現遠超出民族國家治理能力范圍的特點。以主權方式應對這些全球性問題的挑戰，治理能力都明顯受到限制。這表明“威斯特伐利亞體系”受到新時代的挑戰，從而挑戰國家主權原則，認為主權原則是戰爭根源并損害生產力發展的思潮在理論界開始流行。全球性問題不斷出現和現有全球治理體系存在的缺失，都嚴峻考驗著當前全球治理的有效性和公正性，倒逼全球治理體系改革與重構的思考。促使世界上越來越多的政治家和思想家從人類發展方式轉變與全球治理體制機制創新方面，尋找解決方案。

(二)全球治理改革的前景

從目前可預見的因素分析，全球治理改革前景會有如下特征。

一是全球治理改革前景必須適應全球公平主義發展大趨勢。冷戰結束后，自由主義成為國際主流思潮，但進入21世紀后它受到公平主義的挑戰。美歐因自由主義失去貿易優勢轉而提倡公平主義，全球加劇的兩極分化，也使發達國家和發展中國家民眾相較經濟發展更為渴求實現社會公平。

二是全球治理改革前景要求“威斯特伐利亞體系”現代化。全球化帶來了世界政治組織與經濟組織不同步的問題。全球化本質上是不顧及國家邊界存在，旨在消除不利于貨物和資本流動的任何障礙，當前全球性問題早已突破民族國家主權管轄范圍，但同時世界政治還是以民族國家為基礎，依然強調國家邊界和國家核心利益的重要性。這意味著世界政治需根據當下現實來實現“威斯特伐利亞體系”現代化。

三是全球治理改革前景必定建立在多極化世界格局的基礎上。美國一家獨大的國際政治格局已基本結束，人類社會步入多極化世界。有學者提出，多極化世界格局其實是建立在一個拯救國集團基礎上，是由美國、中國、俄羅斯及歐盟組成的，代表當前全球經濟總量的57%、全球能源消費總量的55%及全球二氧化碳排放總量的59%，對全球治理改革前景有決定性影響。

四是中美加強合作有利于推動全球治理改革前景朝著更加公正、合理、有效的方向發展。當前，中美在完善改革全球治理格局方面具有廣泛戰略共識，表明中方無意挑戰二戰以來美國主導建立的國際秩序和國際組織，也意味著美方歡迎中方在現有國際組織框架內和不斷拓展多雙邊合作中發揮更加積極的作用并承擔相應責任。雙方均支持二十國集團(G20)作為加強國際經濟合作和協調的首要平臺。

五是創新觀念有利于對全球治理改革前景做有益探索。當前，被稱為“議題式聯盟”的觀念認為，全球化時代沒有全面的敵人，也沒有全天候的朋友，一切關系都將視具體“議題”而定。這意味著各國關系將不再是“結盟關系”，既不是歷史和文化同一性結盟，也不是排他性軍事結盟，而是視具體“議題”而定的合作伙伴關系。此外，“網絡體系”的觀念認為，當今世界無論國家、企業或個人，都無法獨立于網絡而存在。這意味著全球治理不能再局限于國家體系而必須擴展至網絡體系，而網絡體系將可能影響人類社會形成利益共識和集體感，最終可能實現全球命運共同體。

二、G20的成立意義及機制缺失

(一)G20成立的重要意義

在20世紀70年代布雷頓森林體系崩潰后，全球治理平臺由美國獨霸轉為美國主導的七國集團(G7)治理模式。這一機制是以西方大國經濟利益為軸心的單一治理模式，它所制定的全球議程就是西方聯盟利益在世界范圍實現的外在表現。新興經濟體俄羅斯入盟G7，在一定程度上參與了全球治理議程，使得G7轉變為G8(八國集團)，改變了G7單純發達國家成員的成份，打破了G7單一的治理模式。當時，G8經濟總量占據全球70%以上，具有代表性。而在2008年全球經濟遭受“百年一遇”的金融危機時，新興及發展中經濟體經濟總量已與G8不相上下。在此情況下，通過G8進行國際協調就缺乏代表性，使得G8力不從心，倒逼國際治理平臺加速變革。于是2008—2009年為應對金融危機，召開了G20領導人峰會。G20峰會誕生于世界金融危機危難之時。

成立于1999年的G20集團，其成員構成兼顧了發達國家和發展中國家以及不同地域的利益平衡，約涵蓋世界人口的2/3、世界經濟總量的90%、世界貿易總量的80%，旨在通過尋求合作來促進世界經濟的穩定和持續增長。G20峰會使世界經濟避免出現20世紀30年代大蕭條的局面，凸顯了G20這一全球治理機制的創新作用。G20之所以能夠超越G8而取得如此成就，核心在于其將新興及發展中經濟體納入體系，使G20平臺更具代表性。G20峰會被寄予厚望，是因為自金融危機以來新興經濟體對全球經濟增長貢獻遠超發達經濟體，而G20為世界主要發達和發展中經濟體參與協調宏觀經濟決策機制、共同促進世界經濟穩定和增長，提供了一個相對平等的機制和平臺。

金融危機與G20的創建，展示了全球治理多邊模式形成與加速的軌跡。金融危機的爆發使國際社會認識到，解決國際金融問題不僅需要西方發達國家參與，還需要有影響力的新興發展中國家參與。從而G20作為“一種系統內的重要的國家之間在布雷頓森林機構體系框架內的非正式對話機制”產生了，這是全球治理多邊模式的形成與加速。全球金融危機的真實意義在于，改變了資本主義“西方民主”話語的“霸權”。一個真正意義的世界多元經濟模式和文化模式將在更高層次上顯現。世界發展的領導力量，將不再僅僅是以美國為首的“G7”，“G20”作為一個整體已涉身其中。在新興經濟體實力日漸凸顯的形勢下，新的國際格局展示了新的全球治理模式。

(二)G20機制的缺失

G20作為一種新生多邊全球治理模式，在機制上仍然存在缺失。首先是代表性缺失困境。全球治理需要面對不斷變動的全球性問題，制定新的全球議程，處理后危機時代全球經濟再平衡問題。但G20不是一個可以完全代表世界各國的全球治理機構，可它又需要完成代表世界各國來制定全球治理議程，這使它無法跳出靈活性與代表性缺失的困境。其次是政治權力轉移滯后于經濟權力轉移困境。G20體現了一種世界政治經濟權力轉移的過程，新興經濟體及發展中國家的經濟實力與國際地位有所上升，更準確地說，是新興國家獲取了一定話語權。這個話語權就是經濟權力，但話語權不一定完全有效，這個有效性就是政治權力。實現話語權有效性將是一個緩慢的過程，即發達國家讓渡其主導國際秩序的權力，需要在新興經濟體均勢力量持續很長一段時期后才可能實現。

G20機制缺失的歷史緣由。首屆G20財長和央行行長把G20 定性為布雷頓森林體系框架下的非正式對話機制，表明G20機制仍然隸屬于布雷頓森林體系，以“非正式”為運行特點。在首屆匹茲堡G20峰會又賦予G20另外一個重要特征，即領導人引領的國際經濟合作機制。由此，G20的“非正式”機制體現在沒有正式國際組織的常設秘書處，決策機制只能通過協商達成共識而非投票表決。G20的“領導人引領”機制則意味著一個以領導人為核心的“金字塔”架構，G20峰會更多擔當著戰略性溝通使命，部長級會議、協調人會議及工作組會議是其“金字塔”架構技術和行動的層級基礎。因此，G20只能在其機制框架內尋求一定程度的機制突破，而這種突破必須尋求西方發達國家與新興經濟力量的平衡點，定位好并處理好G20自身與聯合國等現有全球治理國際組織的關系，以及G20成員國與非成員國的關系。

(三)2016年G20峰會的主題任務

2016年G20領導人第11次峰會由中國主辦。國際社會認為中國已具備很強的號召力，已成為全球事務的主要決策者。中國贏得了廣大國家尤其是發展中國家的支持和尊重。習近平主席在2015年G20布里斯班峰會上，提出“創新發展方式”“建設開放型世界經濟”“完善全球經濟治理”三項行動建議，受到廣泛關注。國際社會更期待中國在主辦2016年G20峰會上起到政策引領作用，能夠提出一系列被國際社會廣泛認可的倡議。主辦2016年G20峰會是中國為全球經濟治理提供新思路和新舉措的大好時機，可以發揮更大的影響力?！癎20峰會正在經歷轉型，而中國扮演著重要角色?！币?0次參與G20峰會報道的巴西《圣保羅頁報》記者克洛維斯·羅西說，“中國將帶來一種思路上的轉變。我們十分關注中國關于攜手合作的新觀點”。加拿大前總理保羅·馬丁指出，“在中國舉行的G20峰會不僅是G20重生的契機，還將是真正的國際合作重生契機”。諾貝爾經濟學獎得主、哈佛大學教授阿瑪蒂亞·森表示，“作為今年G20峰會的東道國，中國有能力在推動構建包容性的國際秩序上發揮更重要的作用，在貿易、援助等方面更有作為”。

世界經濟的持續衰退，激發了2016年促使全球經濟合作的呼聲。中國定下了2016年G20峰會的基調：改善全球經濟治理及包容性問題的同時，推動全球經濟增長、形成更加穩健的全球間貿易投資活動，這是此次G20峰會第一要務；同時，確立2016年G20峰會主題為“構建創新、活力、聯動、包容的世界經濟”?！皠撔隆笔且鉀Q世界經濟的動力問題。自2008年國際金融危機以來，世界經濟復蘇乏力，傳統產能嚴重過剩，傳統經濟增長方式難以為繼。因此，只有通過創新驅動，在體制、機制、業態、科技、文化等多方面改革和創新增長方式，重新創造有效需求和有效供給，才能提升世界經濟增長潛力。“活力”是要解決世界經濟發展狀態問題。旨在倡導推動更高效和更有力的經濟金融改革，增加世界治理機制活力；通過更加強有力的全球互聯互通建設，催生欠發達地區增長潛能，提高其在全球產業鏈、價值鏈的地位，增加世界經濟增長活力；通過各國內部加快經濟改革和轉型發展，激發各自經濟活力。“聯動”是要解決世界經濟互動方式問題。在世界經濟日益全球化、經濟問題日益復雜化、各國經濟政策日益分化和碎片化、各種保護主義日益泛化的背景下，需要號召各經濟體進一步樹立利益共同體和命運共同體意識。通過更好的宏觀政策協同，共同應對短期金融風險和中長期經濟增長失能風險，以推動各國經濟實現全方位互聯互通和良性互動?！鞍荨笔且鉀Q世界經濟發展不平衡、不平等問題，不僅要使各經濟體共同參與世界經濟治理、共同推動世界經濟穩定增長，還將使世界經濟增長紅利更好地為各國人民共享。

中國作為2016年G20峰會主辦國，在會議過程中，更加主動地設置議題，更有效地表達理念、政策和主張。中國會在G20框架內更進一步加強宏觀經濟政策協調，共同致力于建設和維護開放型世界經濟，推動建立更加公正、公平的全球經濟治理體系；會把促進增長和就業作為核心任務，為推動世界經濟增長做出更大貢獻；會把G20從危機應對轉向全球經濟治理長效機制，從周期性政策向結構性政策轉型；會致力于推動落實G20布里斯班行動計劃和全面增長戰略，將與G20成員共同努力實現在2018年整體國內生產總值(GDP)提高2%以上的目標，不負國際社會對中國寄予的厚望。

三、中國在全球治理中的作用

(一)中國與現有全球治理體系的關系

一是中國從未想推翻現有全球治理體系和國際秩序。中國改革放開30多年獲得的巨大發展紅利，就是在現有全球治理體系框架內取得的。中國在全球治理領域中的觀點和行為，主要都是有限提升中國自身在現有國際機構中的影響力，或創建新的補充性(而非替代性)國際機構，“并非推翻現有體制或另起爐灶”。二是中國提出的“新型國際關系”理念是重在改革，是把推動國際治理變得更加公正、合理的目標與建立“命運共同體”和“以合作共贏為核心的新型國際關系”理念聯系起來。三是中國是以“中國夢”來“更新”國際治理和國際秩序的。“中國夢”是中華文明偉大復興的文明夢。中華文明以“和”文化的深刻智慧，為當今全球治理和世界秩序轉型重構期所呈現的深度競爭與深度融合的復雜格局，提供一個“和”解的“中國方案”。

(二)中國推進全球治理改革的著力點

一是以更加開放、愈益深度融入世界經濟的積極姿態參與全球經濟治理。二是參與全球治理體系建設并不等同于要顛覆現有國際機制，而是改革完善。中國重申堅決支持UN、WTO、IMF、WB這些國際組織繼續發揮核心作用，促進增強新興市場國家和發展中國家的代表性及發言權，積極打造更具包容性的全球利益共同體、命運共同體。三是中國在積極參與全球經濟治理的進程中，要著力提升全球經濟治理話語的塑造能力，幫助國際社會更理性地認識及理解中國和平發展道路。

(三)中國的全球治理新理念

習近平主席提出打造“人類命運共同體”新理念。這是中華文明為全人類指引走出“發展的焦慮”的唯一正確之路。中國在“一帶一路”中展現“打造政治互信、經濟融合、文化包容的利益共同體、命運共同體和責任共同體”的共商、共建、共享、共贏新理念，主張人類必須超越冷戰思維、零和博弈及各種偏見藩籬。這是在21世紀全球治理舞臺上，中國高高擎起的一面旗幟，展現中國積極謀求為全球治理做出更多貢獻的大國形象。

(四)中國的全球治理行動

一是主動提出一系列創新理念。習近平主席等中國領導人在出席聯合國大會、G20金融峰會、金磚國家領導人會晤、亞太經合組織(APEC)領導人會議、東亞峰會、達沃斯世界經濟論壇、博鰲亞洲論壇等國際場合時頻頻發聲，提出全球治理新用語、主張和眾多有關全球經濟治理的中國倡議。

二是不僅大力倡導人類命運共同體，而且以中國特色大國外交為引領，身體力行。在UN、G20、APEC、巴黎氣候變化大會發出“中國聲音”、推出“中國方案”，在多邊場合全面展現負責任的大國擔當。在聯合國大會莊嚴宣告永不稱霸、永不擴張、永不謀求勢力范圍，堅決捍衛戰后國際秩序和國際體系。參與制定聯合國2030年可持續發展議程，設立中國—聯合國和平與發展基金和南南合作援助基金，加入聯合國維和待命機制并組建8000人維和待命部隊，承擔聯合國會費及維和攤款已分別上升到世界第三位和第二位。未來5年為非盟提供總額為1億美元的無償軍事援助，充分展示作為世界和平建設者、國際秩序維護者、全球發展貢獻者的大國姿態。在金融領域，使人民幣被納入IMF特別提款權貨幣籃子，加入歐洲復興開發銀行，推動IMF增加中國等發展中國家投票權的改革，成立“絲路基金”，創立亞洲基礎設施投資銀行和金磚國家開發銀行，在國際金融體系中話語權顯著上升。在全球和地區問題上，積極參與熱點問題解決。如，不斷擴大建設性參與解決伊核問題、敘利亞危機、伊拉克重建、蘇丹國內和解、阿富汗和解以及國際反恐。中國立場、中國方案和中國行動的影響越來越大。

三是積極引導全球經濟議程。這是中國作為全球治理參與者、引領者的重要體現，是把中國提出和倡導的全球治理理念踐行為政策主張、實際措施的重要途徑。除經濟議題之外，非傳統安全合作、環境氣候合作、生態治理合作等也需要全球答案。中國在創新全球議程方面不斷探索，以讓全球治理更加合理、公平，這體現了中國勇于承擔大國責任，在全球治理中發揮引領作用。中國將繼續在全球議題上，主動提出新主張、新倡議和新行動方案，以積極引導全球經濟議程。

四是積極參與和推動強化關于國際貿易、國際金融、國際投資等的協調機制。包括:同發達國家加強政策協調，特別是中美作為世界上最大的兩個經濟體雙方要加強宏觀經濟政策協調，維護世界經濟穩定增長；同廣大發展中國家加強宏觀經濟政策協調，發揮各自比較優勢，促進各國發展戰略對接；同新興經濟體加強宏觀經濟政策協調，特別是與“金磚國家”加強政策協調，構建加強全球經濟治理的伙伴關系。

五是主動參與和引導國際經貿規則制定及修訂。當前，新一輪國際經濟貿易金融投資規則的制定及修訂在全球多邊、區域、雙邊等不同范圍內深入展開。在這些國際經貿規則的制定及修訂中，中國是主動參與者而不是被動接受者；在國際經貿規則重構中，中國不是旁觀者、跟隨者，而是主動參與并作為引領者。在全球多邊和區域、雙邊層面，中國全面參與包括貿易、投資、金融等經濟領域的國際規則制定，推動形成公正、合理、透明的國際經貿規則體系；中國還積極參與網絡、深海、極地、空天等新領域的國際規則制定，發出更多中國聲音、注入更多中國元素。

六是主動引導和推動區域經濟合作進程。除了繼續打造中國—東盟自由貿易區升級版外，還將積極推進“區域全面經濟伙伴關系”(RCEP)談判，大力推進亞太自由貿易區和中歐自由貿易區建設，推進“一帶一路”建設和與之關聯緊密的沿線國家區域、跨區域及次區域的經貿合作，包括推進中巴經濟走廊、孟中印緬經濟走廊建設。加快實施自由貿易區戰略，致力于形成面向全球的高標準自由貿易區網絡，構建開放型經濟新體制。這是中國積極參與全球經濟治理、改革完善國際經濟治理體系的重要舉措。

七是新型大國關系構建取得重要進展。中美確認了不沖突不對抗底線，在雙邊經貿人文、敘利亞危機和伊核等地區熱點問題，以及氣候變化和網絡安全等全球性問題等諸多領域擴大合作，在兩軍相遇和南海問題等方面加強危機管控。與俄羅斯保持全面戰略協作伙伴關系高水平運行，政治互信進一步鞏固提升，能源、航空、航天、高鐵等大項目合作穩步推進。與英法德等歐洲大國合作相互助推攀高，與中東歐“16+1”合作提升，形成中歐合作東西南北平衡拓展態勢。

八是周邊外交扎實推進命運共同體建設。中日韓領導人會議重啟，中日關系回暖并確認促進戰略互惠發展，中韓自貿協定簽署生效。中國—東盟自貿協定升級版談判完成，瀾滄江—湄公河流域合作進程開啟，互聯互通取得重要進展。上合組織首次擴員，中國與中亞及外高加索國家在絲綢之路經濟帶與歐亞經濟聯盟對接背景下深入合作。中印互信合作增進，中巴經濟走廊、孟中印緬經濟走廊工作初見成效。

九是為全球經濟治理提供了豐富的發展經驗。中國發展經驗為廣大發展中國家提供了很好的示范和借鑒，中國因更了解新興市場國家的特點和需求，從而可以給予更加有效的幫助。中國設立20億美元的南南合作基金，減免有關國家債務；對世界最不發達國家給予120億美元長期投資；提升中非新型戰略伙伴關系為全面戰略合作伙伴關系，提供600億美元資金支持中非“十大合作計劃”；全面啟動中國—拉美整體合作機制，推進“兩洋鐵路”等標志性工程，形成南南合作兩翼齊飛態勢；推動金磚國家合作機制發揮作用，共同提高新興市場及發展中國家在全球經濟治理領域中的發言權和代表性；加強與上海合作組織以及中國東盟區域全面經濟伙伴關系。中國在不忘舊友的同時積極擴展新伙伴關系，體現了在全面合作伙伴基礎上建立一個更為平衡的國際關系。

十是在國際公共產品供給方面發揮重要作用。諾貝爾經濟學獎得主約瑟夫·斯蒂格利茨說，傳統全球經濟治理體系在提供公共產品方面存在明顯不足，一個突出問題就是向發展中國家基礎設施、基礎工業建設等提供支持方面作用有限。亞洲國家基礎設施建設缺口每年近800億美元，這一數額顯然不是IMF和亞洲開發銀行所能提供的。中國發起設立亞投行，不僅有助于破解亞洲基礎設施投資瓶頸，而且有可能成為全球經濟治理的重要平臺之一。中國正在不斷向世界提供多樣的公共產品，不僅切實幫助了發展中國家解決現實難題，也為經濟復蘇乏力的發達國家擺脫困境提供了契機。

四、G20機制建設的探討和倡議

(一)G20機制建設探討

G20機制化建設的探討不僅具有豐富的理論涵義，也具有十分緊迫的實踐意義。作為中國真正平等參與國際經濟治理的唯一有效平臺，G20雖然面臨諸多挑戰，但其機制建設所蘊藏的豐富潛力及巨大國際協調紅利，意味著其具有非常廣闊的成長前景，也預示著中華民族偉大復興的光明未來。中國對G20機制建設的態度、立場及應對戰略，勢必會引領世界治理格局的未來發展。

G20機制建設可以采取三個階段：當前，G20機制建設正處于第一階段，為議題設置機制建設；第二階段，向秘書處機制建設延伸，從形式建設向實質建設邁進；第三階段，推動“軟硬兼施”機制構建，以增強峰會運作規范性及決議權威性，其中涉及塑造G20特色決策機制和爭端解決機制等。

G20機制建設行動可以考慮三步走方略：一是著力促進G20協商機制的有效性。作為國際經濟協商平臺，G20本身不具有法律強制效力。全球經濟治理的發展趨勢可能是由G20引領，IMF和WB等正式國際組織執行落實，從而組建一個“非正式機制+多邊正式國際組織”的“機制復合體”決議執行模式。這種決策—執行模式不僅保持了G20機制靈活性的特點，更與IMF及WB構成良好的互補關系。強化G20決策—執行功能之間的傳導機制，可使G20峰會達成的協議和共識獲得最大程度的落實。二是重視議題設置的實質性成果。在G20由危機應對機制轉型到國際經濟治理平臺的過程中，G20議題設置的重心將不可避免地轉換到各方利益攸關的議題上。鑒于此，G20對議題保持“有限度的開放”勢在必行。全球經濟增長、金融穩定、國際金融體系改革等無疑是當前的核心議題，除此之外，還賦予主辦國高度議題選擇權。然而，這又往往導致歷屆峰會議題缺乏延續性，使諸多共識成果最終流于空談。G20峰會議題設置的實質性成果至少應具備兩方面條件：一方面，國際社會取得共識的迫切需求；另一方面，峰會議題設置應具有延續性和可操作性。三是妥善處理與美國、G8及金磚國家等雙多邊關系。G20性質決定其將與G8長期共存，同時作為新興經濟體利益代言平臺。中國需要積極開展與金磚國家等新興經濟體的伙伴式協作，在G20平臺上形成更大合力以充分維護發展中國家利益；同時加強新興經濟體內部金融合作，以抗衡發達國家的國際金融霸權。

(二)G20機制建設倡議

一是議題設置機制。新的全球治理結構要求各國合作不再是結盟關系，而是一切視具體“議題”而定的合作伙伴關系。G20將在現有全球治理體系框架內，建立以“議題”為核心、以自愿為原則、以透明為特征的合作伙伴機制。通過問題驅動的行動方式，切實推動區域內乃至全球性問題的解決，既可包括法規性國際正式制度和規則，也可包括各種非正式制度靈活安排。以加強發展中國家對制定全球游戲規則的主動權和發言權，從而充實和完善現有全球治理體系，形成更加公正合理的國際秩序。

二是特色決策機制。G20決策機制應該建立在各國具體“議題”、且該議題與各國發展戰略有對接的基礎上。各國在未來全球增長、貿易和投資方面都有諸多共同“議題”，且都制定了本國、本地區今后5～10年重大發展戰略，如歐盟“容克計劃”、中國“一帶一路”倡議等。G20決策戰略對接的重點是支持各國開展交通、信息等基礎設施建設和國際產能合作，參與到21世紀的工業化進程中。G20決策特色不僅要切實體現在人類命運共同體的新理念，而且要體現在為實現G20投資總額占GDP比例到2018年前提高1%的目標做出貢獻。

三是包容發展機制?，F代市場經濟的重要趨勢是，21世紀的工業化必須通過與其他國家融合、開放本國市場，才能得到最有競爭力的包容發展。G20包容發展目標是推動所有國家開放、融合，實現包容發展。提升G20經濟合作形態，推動各國經濟合作基于全球產業鏈驅動，順應全球產業鏈大勢發展方向，加入全球產業聯動，參與并充分利用全球價值鏈并從中更多獲益。

四是秘書處機制。秘書處定位是負責G20獨特的自下而上的協調和執行以“議題”為核心、以自愿為原則、以透明為特征的合作伙伴機制。G20秘書處的協調職能應具備引領性，可通過與各國重大發展戰略對接模式，以充實和完善UN、WTO、IMF、WB等國際組織合作機制中及大項目的真空地帶。

五是智庫論壇機制。G20智庫機制應具備廣泛性。為此，可以博鰲亞洲論壇作為G20智庫支持平臺。博鰲亞洲論壇有來自各國的300多位企業家、專家學者和政府官員出席，議題設置較寬泛，具有廣泛性。

1.[美]亨利·基辛格著，胡利平等譯：《世界秩序》，中信出版社2015年版。

2.[美]伊恩·莫里斯著，錢峰譯：《西方將主宰多久》，中信出版社2014年版。

3.[美]安德魯·巴塞維奇著，于卉芹譯：《華盛頓規則——美國通向永久戰爭之路》，新華出版社2011年版。

4.[美]亨利·基辛格著，顧淑馨等譯：《大外交》，海南出版社1998年版。

5.[泰]素帕猜·巴尼巴蒂著，劉崇獻等譯：《中國重朔世貿》，機械工業出版社2002年版。

6.王國興、成靖：《G20 機制化與全球經濟治理改革》，《國際展望》2010年第5期。

7.徐凡：《G20機制化建設與中國的戰略選擇——小集團視域下的國際經濟合作探析》，《東北亞論壇》2014年第6期。

8.陳建奇：《如何提高G20效率？》，英國《金融時報》中文網，2014年11月25日。

9.劉麗娜：《2015全球經濟治理積聚新共識》，新華網，2015年12月23日。

責任編輯：李蕊

李羅莎，中國國際經濟交流中心研究員。