用新思維新管理促進(jìn)新經(jīng)濟(jì)發(fā)展
——對(duì)當(dāng)前我國(guó)跨境電子商務(wù)發(fā)展的思考和建議

張大衛(wèi)　陳文玲

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用新思維新管理促進(jìn)新經(jīng)濟(jì)發(fā)展
——對(duì)當(dāng)前我國(guó)跨境電子商務(wù)發(fā)展的思考和建議

張大衛(wèi)陳文玲

當(dāng)前，我國(guó)跨境電子商務(wù)蓬勃發(fā)展,已形成流通領(lǐng)域的新業(yè)態(tài)，并將逐漸發(fā)展為“E國(guó)際貿(mào)易”方式，成為在國(guó)際貿(mào)易中掌握主動(dòng)權(quán)的重要領(lǐng)域。如何創(chuàng)新政府管理方式以適應(yīng)和推動(dòng)新業(yè)態(tài)發(fā)展，是在互聯(lián)網(wǎng)+新實(shí)體經(jīng)濟(jì)的創(chuàng)新發(fā)展中對(duì)政府職能轉(zhuǎn)變和政策運(yùn)籌能力的新挑戰(zhàn)。為促進(jìn)跨境電子商務(wù)的有序發(fā)展，建議有關(guān)部門加強(qiáng)調(diào)查研究，制定出更為超前的帶有引導(dǎo)新業(yè)態(tài)發(fā)展、搶占全球高點(diǎn)的措施，以支持和引導(dǎo)跨境電商地持續(xù)發(fā)展。

新思維新管理新經(jīng)濟(jì)跨境電子商務(wù)E國(guó)際貿(mào)易

陳文玲，中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心總經(jīng)濟(jì)師、執(zhí)行局副主任。

對(duì)我國(guó)迅速發(fā)展的跨境電子商務(wù)怎么看？怎么辦？怎么管理？能否抓住跨境電子商務(wù)即將形成E國(guó)際貿(mào)易發(fā)展的重大戰(zhàn)略機(jī)遇，搶占我國(guó)在國(guó)際化現(xiàn)代流通的主導(dǎo)權(quán)或規(guī)則制定的主動(dòng)權(quán)，是關(guān)系到在更為激烈的全球市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中，我國(guó)能否通過提高現(xiàn)代流通能力塑造核心競(jìng)爭(zhēng)力的重大問題。對(duì)跨境電子商務(wù)和E國(guó)際貿(mào)易的發(fā)展，一些政府部門、經(jīng)濟(jì)學(xué)界和部分企業(yè)尚有不同看法，爭(zhēng)議較大。到底是用舊的思維、舊的管理方式和舊的運(yùn)行流程來(lái)適應(yīng)新事物，還是以新思維和創(chuàng)新發(fā)展的理念適應(yīng)和引領(lǐng)時(shí)代潮流、支持和促進(jìn)新業(yè)態(tài)新模式的發(fā)展？這是新形勢(shì)下對(duì)現(xiàn)代政府執(zhí)政能力的考驗(yàn)。應(yīng)該順勢(shì)利導(dǎo)推動(dòng)加快發(fā)展，同時(shí)解決新經(jīng)濟(jì)成長(zhǎng)中遇到的困難，這不僅是管理方法問題，還是重大的戰(zhàn)略選擇問題。

一、最近出臺(tái)關(guān)于電子商務(wù)的政策，是用傳統(tǒng)思維和傳統(tǒng)管理方式管理新經(jīng)濟(jì)與新業(yè)態(tài)

2016年初，有關(guān)部門出臺(tái)了將于2016年4月8日實(shí)施跨境電子商務(wù)零售進(jìn)口稅收的新政策(以下簡(jiǎn)稱“新政策”)。制定這一政策的初衷，在于正式確定跨境電子商務(wù)的行業(yè)地位、理順業(yè)務(wù)流程、規(guī)范稅收征管，使跨境電子商務(wù)這一新商業(yè)模式和由此產(chǎn)生的新業(yè)態(tài)持續(xù)健康發(fā)展。對(duì)這一政策，廣大跨境電商和幾個(gè)先期開展試點(diǎn)的城市本是熱切期盼的。但由于政策制訂倉(cāng)促，一些政策設(shè)計(jì)和具體措施背離了市場(chǎng)客觀情況和試點(diǎn)工作實(shí)踐，相關(guān)配套政策沒有跟上甚至嚴(yán)重脫節(jié)，實(shí)施結(jié)果卻與愿望大相徑庭，使正在積極開展試點(diǎn)工作和蓬勃發(fā)展的跨境電商產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)艿街卮鬀_擊。

出臺(tái)新政策實(shí)施的當(dāng)天，鄭州、寧波、杭州、廣州、深圳等五個(gè)試點(diǎn)城市現(xiàn)場(chǎng)貨物入?yún)^(qū)單量為零，區(qū)內(nèi)庫(kù)存的97%無(wú)法繼續(xù)銷售。一周后的4月15日，雖經(jīng)有關(guān)方面協(xié)調(diào)，采取了臨時(shí)過渡政策，但業(yè)務(wù)量及入?yún)^(qū)貨量仍比之前下降了50%以上，區(qū)內(nèi)企業(yè)銷售庫(kù)存提價(jià)率達(dá)20%左右。區(qū)內(nèi)企業(yè)開始陸續(xù)裁員，有些據(jù)稱裁員達(dá)80%。與此同時(shí)，跨境電商不得不緊急布局海外倉(cāng)，香港、首爾、越南等地海外倉(cāng)價(jià)格上漲50%以上，需求面積增加300%，海外郵快遞價(jià)格上漲30%以上。

隨著各地保稅區(qū)內(nèi)庫(kù)存及在途入?yún)^(qū)貨物基本售罄，新簽約貨物又無(wú)法提供按照新政策通關(guān)所要求的各種許可單證，跨境電商保稅備貨模式隨時(shí)可能出現(xiàn)“熔斷”現(xiàn)象。如此，跨境電商累計(jì)投資幾百億元和辛苦創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的成果將遭受重大損失，數(shù)以十萬(wàn)計(jì)的年輕人將失去工作崗位。

其后，鄭、寧、杭、廣、深等城市試點(diǎn)管理平臺(tái)和聚美優(yōu)品、京東、天貓國(guó)際、網(wǎng)易、蜜芽、唯品會(huì)、小紅書、貝貝網(wǎng)等跨境電商企業(yè)，就市場(chǎng)真實(shí)情況及導(dǎo)致問題的深層次原因與各部委反復(fù)溝通，商務(wù)部、財(cái)政部等部委也確定了對(duì)新政策延緩一年執(zhí)行的緩沖期，但由于新政策設(shè)立的本質(zhì)還是將跨境電商按照傳統(tǒng)業(yè)態(tài)方式進(jìn)行管理，使這一新興業(yè)態(tài)因缺乏安全感和樂觀的市場(chǎng)預(yù)期，失去了快速發(fā)展的勢(shì)頭。

跨境電子商務(wù)向下一代貿(mào)易方式——“E國(guó)際貿(mào)易”發(fā)展，具有很強(qiáng)的創(chuàng)新發(fā)展意義。從實(shí)踐上看，跨境電商的快速發(fā)展，經(jīng)過一段時(shí)間的探索和實(shí)踐，一定會(huì)在吸引消費(fèi)回流、擴(kuò)大產(chǎn)品出口、培育加工貿(mào)易新產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)造國(guó)際貿(mào)易新規(guī)則上有所作為，成為帶動(dòng)就業(yè)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的“新經(jīng)濟(jì)”的有生力量。但若新政策不進(jìn)行大的調(diào)整，一年緩沖期之后仍在現(xiàn)有政策上修修補(bǔ)補(bǔ)，跨境電商及相關(guān)行業(yè)發(fā)展前景令人堪憂。

二、在新政策出臺(tái)前，跨境電商先期試點(diǎn)城市正陸續(xù)進(jìn)入早期收獲階段，鄭州、杭州等試點(diǎn)取得了成熟、成套、成型的經(jīng)驗(yàn)和做法

隨著我國(guó)居民生活水平的持續(xù)提升和跨境旅游人數(shù)的大幅增加，我國(guó)游客在境外購(gòu)物消費(fèi)的規(guī)模越來(lái)越大，加之互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)催生的網(wǎng)上跨境購(gòu)物，造成了較為嚴(yán)重的消費(fèi)外溢現(xiàn)象。消費(fèi)者購(gòu)買的國(guó)外商品或由行李攜帶，或由“海淘代購(gòu)”包裹郵寄，或由邊境以螞蟻搬家式的走私進(jìn)入境內(nèi)。國(guó)際網(wǎng)購(gòu)的商品通過國(guó)際郵路進(jìn)口，郵局按重量收費(fèi)，但無(wú)法按額度收稅，雖設(shè)了10%的行郵稅，但海關(guān)面對(duì)數(shù)以億計(jì)的包裹難以一一查驗(yàn)，行郵稅只能征收到0.1%。這些灰色清關(guān)行為沖擊了合法合規(guī)的貿(mào)易秩序。

形成這些現(xiàn)象的原因，首先是大量中等收入水平人口增加后，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)商品的質(zhì)量、性能、款式不能滿足消費(fèi)升級(jí)的需要。其次是我們的貿(mào)易方式、貿(mào)易政策和政府監(jiān)管制度均滯后于形勢(shì)的變化。面對(duì)這種情況，國(guó)家沒有采取簡(jiǎn)單的“堵”的方式，而是冷靜分析原因，尊重消費(fèi)者的選擇，在制度和管理創(chuàng)新上下功夫，通過不斷改善和調(diào)整國(guó)內(nèi)供給側(cè)結(jié)構(gòu)，吸引消費(fèi)回流。自2012年起，國(guó)家有關(guān)部門指導(dǎo)鄭州、杭州、上海、寧波、重慶等城市先期開展了跨境電子商務(wù)試點(diǎn)工作。海關(guān)、商檢與鄭州等試點(diǎn)平臺(tái)通力合作，創(chuàng)造的保稅備貨模式成效最為顯著。2015年底，國(guó)家發(fā)改委、海關(guān)總署、質(zhì)檢總局組織了各試點(diǎn)單位的驗(yàn)收，驗(yàn)收專家組對(duì)試點(diǎn)工作成效給予了高度評(píng)價(jià)和充分肯定，認(rèn)為這一模式可示范、可復(fù)制、可推廣。

以鄭州為例，在河南省委、省政府的高度重視下，鄭州市和河南省有關(guān)部門、中央駐豫口岸單位積極探索，取得了一些有益的經(jīng)驗(yàn)。特別值得肯定之處：一是由政府和社會(huì)資本以PPP模式(公私合營(yíng)模式)合作，搭建了“三合一”“秒通關(guān)”自動(dòng)化查驗(yàn)和信息登錄平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)了海關(guān)、商檢運(yùn)營(yíng)平臺(tái)的聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管和便利化通關(guān)。二是在保稅區(qū)內(nèi)，國(guó)內(nèi)大量知名電商匯集，將部分郵包業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)過來(lái)，帶動(dòng)了倉(cāng)儲(chǔ)分撥、物流配送、交易展示、支付結(jié)算、教育培訓(xùn)、配套加工等的蓬勃發(fā)展，拉動(dòng)了數(shù)萬(wàn)人創(chuàng)業(yè)就業(yè)和新業(yè)態(tài)的成長(zhǎng)。三是經(jīng)濟(jì)效益明顯，鄭州去年的業(yè)務(wù)量達(dá)到5110萬(wàn)單，進(jìn)出口額達(dá)40億元，關(guān)稅(行郵稅)收入達(dá)到1.2億元(因有大量小額免征物品，綜合征收率為3%)；平臺(tái)及物流企業(yè)營(yíng)業(yè)收入10億元，地稅收入也達(dá)到1.2億元。根據(jù)海關(guān)監(jiān)測(cè)，在品種結(jié)構(gòu)搭配合理的情況下，關(guān)稅征收率達(dá)到9%以上，最高時(shí)達(dá)到12.8%，基本上堵住了灰色渠道的漏洞。四是創(chuàng)造了有效的監(jiān)管方式，采取事前備案、事中監(jiān)管、事后追溯、區(qū)內(nèi)經(jīng)營(yíng)企業(yè)承擔(dān)第一責(zé)任的辦法，解決了質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)和消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)問題。全國(guó)在保稅備貨條件下，商品的品類及制造、采購(gòu)、運(yùn)輸和分撥后的消費(fèi)者信息備案清晰，跨境電商2015年進(jìn)口零售無(wú)一起事故發(fā)生，而郵快遞渠道卻無(wú)法解決這些問題。五是匯集了海量的大數(shù)據(jù)，為下一步數(shù)據(jù)的產(chǎn)業(yè)化和市場(chǎng)化交易打下了基礎(chǔ)。我國(guó)是全球貨物第一出口大國(guó)，利用跨境電子商務(wù)B2C(企業(yè)對(duì)個(gè)人)模式擴(kuò)大出口，形成建立在消費(fèi)者市場(chǎng)集成基礎(chǔ)上的貿(mào)易流量，既可以突破目前一些國(guó)家設(shè)置的貿(mào)易壁壘，又能通過下一代貿(mào)易方式發(fā)展形成的先發(fā)優(yōu)勢(shì)，合理占有大量的海外消費(fèi)信息，洞察數(shù)億人的消費(fèi)偏好和消費(fèi)結(jié)構(gòu)，為我國(guó)在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和新一輪產(chǎn)業(yè)變革中促進(jìn)制造業(yè)升級(jí)，開辟巨大的新資源金礦。

對(duì)杭州、鄭州等跨境電商試點(diǎn)，黨中央、國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志高度重視。習(xí)近平總書記2014年5月10日在鄭州視察時(shí)，鼓勵(lì)鄭州跨境電子商務(wù)不斷探索，真正實(shí)現(xiàn)“買全球、賣全球”的目標(biāo)。李克強(qiáng)總理也在視察中對(duì)鄭州模式和區(qū)內(nèi)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新企業(yè)給予了高度評(píng)價(jià)，對(duì)海關(guān)、商檢與地方政府合作，創(chuàng)建“三合一”單一查驗(yàn)窗口、實(shí)現(xiàn)“秒通關(guān)”的工作給予了充分肯定，稱其“是制度的高地，而不是政策的洼地”，要求有關(guān)方面加強(qiáng)調(diào)研服務(wù)，不斷總結(jié)創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)支持跨境電商發(fā)展。張德江委員長(zhǎng)要求，跨境電子商務(wù)試點(diǎn)應(yīng)在倒逼國(guó)內(nèi)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)上下功夫。近年來(lái)，國(guó)務(wù)院還研究出臺(tái)了一系列支持跨境電商發(fā)展的政策性文件。中央領(lǐng)導(dǎo)的指示和國(guó)家的支持，為全國(guó)跨境電商加快發(fā)展提供了動(dòng)力。中辦、國(guó)辦也多次跟蹤督導(dǎo)，以推動(dòng)中央領(lǐng)導(dǎo)的工作部署。

在新政策出臺(tái)前，跨境電子商物先期試點(diǎn)城市正陸續(xù)進(jìn)入早期收獲階段：

1.呈現(xiàn)出境內(nèi)外投資迅速增加新局面。進(jìn)口產(chǎn)品海外倉(cāng)內(nèi)遷，日韓澳歐等國(guó)家和地區(qū)的加工生產(chǎn)線商向我國(guó)轉(zhuǎn)移的勢(shì)頭良好。持續(xù)下去，除境外投資增加外，也必然會(huì)帶動(dòng)我國(guó)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量的提升及相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

2.由進(jìn)口模式復(fù)制的出口模式已陸續(xù)打通流程。B2B模式(企業(yè)對(duì)企業(yè))下我國(guó)產(chǎn)品遭受嚴(yán)重的貿(mào)易壁壘，但在萬(wàn)國(guó)郵聯(lián)物流渠道下，我國(guó)產(chǎn)品可以順利進(jìn)入境外消費(fèi)市場(chǎng)。我國(guó)如能解決好郵政物流的國(guó)際運(yùn)輸價(jià)格、主要目的國(guó)終端配送能力、加快退稅時(shí)效及完善出口環(huán)節(jié)金融服務(wù)等問題，勢(shì)必會(huì)強(qiáng)有力地推動(dòng)出口規(guī)模的擴(kuò)大和物流業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的提升。如：鄭州試點(diǎn)平臺(tái)正嘗試在海外設(shè)置保稅倉(cāng)開展試點(diǎn)出口模式，已得到俄羅斯及歐洲部分國(guó)家的高度認(rèn)可。一些電商和國(guó)內(nèi)大型快遞物流商開始布局海外終端配送物流網(wǎng)絡(luò)，以打破UPS、Fedex等國(guó)際快遞物流巨頭的壟斷地位，推動(dòng)在國(guó)內(nèi)形成類似于孟菲斯、路易斯維爾的航空物流樞紐。

3.帶動(dòng)了內(nèi)陸口岸經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。新的布局正在中西部一些試點(diǎn)城市周邊展開。仍以鄭州為例，由于跨境電子商務(wù)試點(diǎn)模式的推進(jìn)，在保稅區(qū)內(nèi)外集聚了國(guó)內(nèi)外1008家各類電商和物流企業(yè)，以B2C為主要出口特征的玩具、電子產(chǎn)品、發(fā)制品、服裝等產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，提高了內(nèi)陸地區(qū)對(duì)接國(guó)際市場(chǎng)的能力，同時(shí)也帶來(lái)了大量的國(guó)際加工貿(mào)易訂單。如鄭州已開始執(zhí)行每年向阿聯(lián)酋市場(chǎng)供應(yīng)500億美元熟食品，向俄羅斯供應(yīng)1200萬(wàn)噸水果、蔬菜、食品的計(jì)劃。這些訂單既有B2B的，也有B2C的，B2B與B2C兩個(gè)模式相輔相依，共享發(fā)展機(jī)會(huì)。

4.加快布局跨境結(jié)算區(qū)域中心。隨著B2B、B2C進(jìn)出口業(yè)務(wù)的拓展，各種國(guó)際性結(jié)算業(yè)務(wù)將從海外倉(cāng)所在地轉(zhuǎn)移至國(guó)內(nèi)。國(guó)內(nèi)一些金融機(jī)構(gòu)已瞄準(zhǔn)這一市場(chǎng)，布局跨境結(jié)算區(qū)域中心。我國(guó)發(fā)展跨境電商開發(fā)的通關(guān)管理信息系統(tǒng)和物流流程在境外的復(fù)制，市場(chǎng)采購(gòu)、生產(chǎn)、配送、消費(fèi)所產(chǎn)生大數(shù)據(jù)的開發(fā)與利用，漸次建立的海外倉(cāng)和不斷拓展的中國(guó)銷售中心，都是我國(guó)參與下一輪更為激烈的國(guó)際貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)的寶貴資源。

三、推進(jìn)跨境電子商務(wù)發(fā)展和E國(guó)際貿(mào)易，加快形成下一代貿(mào)易方式，是世界主要大國(guó)的新戰(zhàn)略，而中國(guó)的先發(fā)優(yōu)勢(shì)十分明顯

當(dāng)前，世界主要貿(mào)易國(guó)家都把發(fā)展跨境電子商務(wù)和E國(guó)際貿(mào)易作為本國(guó)的發(fā)展戰(zhàn)略，對(duì)其高度重視，一些貿(mào)易大國(guó)或強(qiáng)國(guó)紛紛出臺(tái)政策予以扶持。美國(guó)在2015年發(fā)布了跨境電子商務(wù)發(fā)展的十年規(guī)劃，目標(biāo)是到2025年使跨境電子商務(wù)規(guī)模達(dá)到整個(gè)國(guó)際貿(mào)易額的70%。歐盟、日本也相繼做出了這樣的規(guī)劃。這是值得高度重視的。當(dāng)前，中國(guó)、美國(guó)、英國(guó)、德國(guó)、日本在跨境電子商務(wù)競(jìng)爭(zhēng)力方面排在全球前五名。國(guó)際有關(guān)機(jī)構(gòu)預(yù)測(cè)，2015—2018年全球的跨境電子商務(wù)將會(huì)按照兩位數(shù)的速度增長(zhǎng)。該機(jī)構(gòu)還認(rèn)為，從2015年全球電子商務(wù)發(fā)展指數(shù)看，中國(guó)制定的年均增長(zhǎng)30%計(jì)劃能夠?qū)崿F(xiàn)。

國(guó)務(wù)院2015年6月發(fā)布《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)跨境電子商務(wù)健康快速發(fā)展的指導(dǎo)意見》，預(yù)期2016—2020年我國(guó)每年跨境電子商務(wù)增速在30%以上。按照這樣的速度推算，到2025年我國(guó)跨境電子商務(wù)占國(guó)際貿(mào)易的比重將達(dá)70%以上。這將為廣大企業(yè)和個(gè)人提供巨大的發(fā)展空間。

1994年4月，我國(guó)首次全功能接入互聯(lián)網(wǎng)，中國(guó)的互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代從此開啟。2015年，全國(guó)網(wǎng)民規(guī)模已發(fā)展到6.88億人，互聯(lián)網(wǎng)普及率已超過50%，網(wǎng)購(gòu)用戶規(guī)模達(dá)到4.31億戶，網(wǎng)絡(luò)零售規(guī)模達(dá)3.88萬(wàn)億元人民幣，同比增長(zhǎng)30%以上。互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用已步入世界先進(jìn)行列。互聯(lián)網(wǎng)的一個(gè)重要特征是去中心化，體現(xiàn)在我國(guó)跨境電子商務(wù)上，像河南、重慶等內(nèi)陸地區(qū)和浙江等沿海發(fā)達(dá)地區(qū)在跨境電子商務(wù)和E國(guó)際貿(mào)易發(fā)展上站到了同一起跑線上。同時(shí)，這種去中心化的特征在跨境電子商務(wù)當(dāng)中又體現(xiàn)為國(guó)際貿(mào)易主體的多樣性，以前做國(guó)際貿(mào)易的大多數(shù)是高大上的進(jìn)出口企業(yè)，現(xiàn)在即使是中小企業(yè)，甚至是個(gè)人，均可以從事國(guó)際貿(mào)易，打開了開拓國(guó)際市場(chǎng)的一扇新“窗戶”和廣袤空間，這是人民群眾在創(chuàng)新發(fā)展中的偉大創(chuàng)舉。我們應(yīng)抓住機(jī)遇順勢(shì)而上，切不可錯(cuò)失良機(jī)。

四、深刻認(rèn)識(shí)跨境電商新政策存在的問題，及時(shí)進(jìn)行糾正

(一)新政策對(duì)稅基和購(gòu)買額度的限制，與國(guó)際郵快遞及消費(fèi)者行李自帶相比存在明顯的不公平

國(guó)家維持市場(chǎng)秩序，需要打擊限制的是各種走私和灰色清關(guān)行為，堵后門、開前門。如前所述，由國(guó)家有關(guān)部委指導(dǎo)形成的跨境電商保稅備貨模式是對(duì)螞蟻搬家式的邊境走私、海淘代購(gòu)、國(guó)際郵快遞等行為的規(guī)范和完善，是使國(guó)家、企業(yè)、消費(fèi)者共贏的制度安排，在國(guó)際采購(gòu)行為不可避免的前提下，是一個(gè)合理替代的選擇。

新政策對(duì)稅基和購(gòu)買額度的限制規(guī)定，與國(guó)際郵快遞及消費(fèi)者行李自帶相比，存在明顯的不公平。如購(gòu)買額度，出國(guó)購(gòu)買每人免稅攜帶5000元，而郵政快遞由于無(wú)法實(shí)現(xiàn)有效監(jiān)管等同于不受限制。新政策則規(guī)定跨境電商每人每次限購(gòu)2000元、年限額20000元。稅收：海外消費(fèi)、郵快遞為零，而按新政策規(guī)定跨境電商實(shí)際納稅比一般貿(mào)易還高出30%。監(jiān)管條件：海外消費(fèi)、郵快遞無(wú)任何監(jiān)管條件，一般貿(mào)易有通關(guān)單，而新政策規(guī)定跨境電商有正面清單、通關(guān)單、約束條件等最復(fù)雜的監(jiān)管限制。這些都明顯起到了鼓勵(lì)國(guó)人通過各種渠道繼續(xù)到國(guó)外“爆買”的效應(yīng)，與我們吸引消費(fèi)回流及營(yíng)造公平經(jīng)營(yíng)環(huán)境的初衷不符。前者國(guó)家征不到稅、無(wú)法帶動(dòng)國(guó)內(nèi)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，后者不僅能合理征稅，還能帶動(dòng)倉(cāng)儲(chǔ)、分撥、物流、加工貿(mào)易等相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

(二)跨境電商經(jīng)營(yíng)的不僅是一般貿(mào)易貨物，更是供社會(huì)公眾最終消費(fèi)的商品

把保稅備貨模式經(jīng)營(yíng)商品看作是貨物而不是物品，是新政策設(shè)立時(shí)判斷的基點(diǎn)。但應(yīng)認(rèn)識(shí)到，它和企業(yè)與企業(yè)間的貿(mào)易及進(jìn)口后準(zhǔn)備投放到市場(chǎng)上的大宗商品不一樣，集貨模式更是千千萬(wàn)萬(wàn)消費(fèi)者在網(wǎng)上選擇后下了訂單并付了款的個(gè)人消費(fèi)品。跨境電商的作用是把這些碎片化的但具有物品屬性的商品以集中采購(gòu)、集約運(yùn)輸?shù)姆绞剑\(yùn)至海關(guān)監(jiān)管區(qū)內(nèi)，形成更大規(guī)模的貿(mào)易流量，并使之納入合理征稅的軌道。這種模式打破了國(guó)際航空物流商的壟斷，把碎片化的物品集中起來(lái)運(yùn)至國(guó)內(nèi)進(jìn)行檢驗(yàn)檢疫，節(jié)約了消費(fèi)者的成本，增加了國(guó)家、地方稅收和倉(cāng)儲(chǔ)消費(fèi)，帶動(dòng)了就業(yè)與加工貿(mào)易的發(fā)展。我們不能按照一般貿(mào)易模式下用傳統(tǒng)的辦式來(lái)管理現(xiàn)代新經(jīng)濟(jì)、新業(yè)態(tài)，不能按一般貿(mào)易模式下傳統(tǒng)的辦法來(lái)管理未來(lái)可能形成的新貿(mào)易方式——E國(guó)際貿(mào)易，而應(yīng)認(rèn)識(shí)、適應(yīng)并把握這一改變。

(三)對(duì)跨境電商已經(jīng)進(jìn)行的試驗(yàn)來(lái)講，B2C與B2B具有同樣的意義，兩者鏈接可以產(chǎn)生集成效應(yīng)

鼓勵(lì)跨境電商開展B2B業(yè)務(wù)、利用“互聯(lián)網(wǎng)+跨境電子商務(wù)”的流通方式，促進(jìn)一般貿(mào)易向E國(guó)際貿(mào)易發(fā)展有著重要的意義，它的實(shí)質(zhì)在于改變交易手段和流程，提升現(xiàn)代流通的效率和效益。而B2C和隨之而來(lái)的C2B(個(gè)人對(duì)企業(yè))更是涉及生產(chǎn)、分配、交換、消費(fèi)等社會(huì)再生產(chǎn)全過程和國(guó)際貿(mào)易方式的重大變革。比如跨境電子商務(wù)中的零售就沖擊改變了國(guó)際間的關(guān)稅征收模式。跨境零售情況下，賣方在境外，按照目前國(guó)際貿(mào)易慣例增值稅失去了征收主體，這個(gè)問題勢(shì)必要解決。海淘是一個(gè)方案，它的方式是在境外設(shè)立海外倉(cāng)，然后以B2B的方式將貨物從世界各地運(yùn)到倉(cāng)中，再分成郵包寄至國(guó)內(nèi)，完成B2C。我國(guó)跨境電子商務(wù)試點(diǎn)則探索出用B2B2C的監(jiān)管模式進(jìn)行規(guī)范管理，這樣就把稅收和就業(yè)“爭(zhēng)”到了國(guó)內(nèi)。2015年我國(guó)跨境電商用B2B2C和B2C方式實(shí)現(xiàn)的交易額雖只有150多億元，但創(chuàng)造了新工業(yè)革命條件下國(guó)際貿(mào)易進(jìn)出口零售的新模式。在互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，在世界進(jìn)入大規(guī)模定制化生產(chǎn)和個(gè)性化量產(chǎn)的背景下，由B2B走向B2C乃至C2B是一種不可抗拒的潮流，這也是我國(guó)開拓國(guó)際市場(chǎng)的一個(gè)捷徑。支持有關(guān)部門、企業(yè)和地方繼續(xù)對(duì)關(guān)務(wù)模式、物流交付、進(jìn)口渠道與信息數(shù)據(jù)管理進(jìn)行改革探索，是我國(guó)構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制的重要舉措之一。當(dāng)前國(guó)際上大的B2C平臺(tái)對(duì)跨國(guó)商品流、資金流、信息流正逐步加強(qiáng)控制，中國(guó)跨境電商利用我們的市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)、出口優(yōu)勢(shì)和大數(shù)據(jù)優(yōu)勢(shì)，完全有條件參與重塑國(guó)際產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈，甚至形成有利于我國(guó)的國(guó)際貿(mào)易新規(guī)則。幾年來(lái)，試點(diǎn)工作克服了很多困難，正漸入佳境，如果此時(shí)關(guān)閉試驗(yàn)和機(jī)會(huì)窗口，將令人扼腕嘆惜。

(四)解決稅率、通關(guān)單、正面清單等問題，關(guān)系到跨境電子商務(wù)的發(fā)展和升級(jí)

新政策關(guān)于稅率、通關(guān)單和正面清單的規(guī)定都存在不少問題。

稅率：新稅率標(biāo)準(zhǔn)出臺(tái)后，提高了跨境零售進(jìn)口征收稅基。與一般貿(mào)易和郵快遞、行李攜帶等方式比有很大的不公。跨境電商用自己的智慧和努力“壓扁”的中間環(huán)節(jié)，本應(yīng)使消費(fèi)者和國(guó)家受益，但因其稅負(fù)不可轉(zhuǎn)移，成本反而高出20%～50%。這一政策忽視了一點(diǎn)，當(dāng)商品以貨物形式在保稅區(qū)域內(nèi)時(shí)，屬于境內(nèi)關(guān)外，商品以國(guó)際物流的方式存在，客觀上仍有轉(zhuǎn)移他國(guó)的可能性，只有當(dāng)商品通過關(guān)檢進(jìn)入國(guó)內(nèi)市場(chǎng)時(shí)才完成了交易。制定稅率時(shí)一定要考慮這些因素，建議調(diào)低稅率或是降低征收稅基，改實(shí)際交易價(jià)格為一般貿(mào)易模式的CIF(到岸價(jià)格)同等稅基標(biāo)準(zhǔn)。

通關(guān)單：這是阻止當(dāng)前進(jìn)口商品無(wú)法入?yún)^(qū)的關(guān)鍵因素。跨境零售商品不少是境外市場(chǎng)再采購(gòu)，誰(shuí)來(lái)提供通關(guān)單？國(guó)外商戶開具通關(guān)單，費(fèi)用由誰(shuí)來(lái)承擔(dān)？零散商品的進(jìn)口許可證、產(chǎn)品合格證等諸多證件漫長(zhǎng)的獲取過程如何滿足新業(yè)態(tài)的時(shí)效？我們到國(guó)外市場(chǎng)購(gòu)物行李攜帶或海淘代購(gòu)郵遞，需要這些證件嗎？因而，建議盡快建立適應(yīng)跨境電商特征的通關(guān)單制度。

正面清單：新近公布的跨境電商進(jìn)口產(chǎn)品目錄1293項(xiàng)，基本上是我國(guó)國(guó)內(nèi)無(wú)法滿足消費(fèi)者需求的商品。目錄對(duì)其設(shè)定了很多限制性條款，按照條款，跨境零售電商有97%的商品無(wú)法經(jīng)營(yíng)。這種限制的辦法并不能引致消費(fèi)回流。只有用市場(chǎng)開放倒逼的競(jìng)爭(zhēng)方法，才能提高國(guó)內(nèi)制造業(yè)水平。建議結(jié)合我國(guó)自貿(mào)區(qū)試點(diǎn)的經(jīng)驗(yàn)和做法，按負(fù)面清單的辦法進(jìn)行管理，或是取消正面清單內(nèi)的諸多限制。

國(guó)家的政策體系是否具有鮮活的生命力，在于其是否能不斷促進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展，并將其產(chǎn)生的新能量加以有效利用，進(jìn)而累積成社會(huì)制度成果。我國(guó)跨境電子商務(wù)已形成蓬勃發(fā)展的新業(yè)態(tài)，幾年來(lái)改革探索取得了積極成效，并將在此基礎(chǔ)上逐漸發(fā)展為“E國(guó)際貿(mào)易”方式，成為我國(guó)在國(guó)際貿(mào)易掌握主動(dòng)權(quán)的重要領(lǐng)域。習(xí)近平總書記反復(fù)強(qiáng)調(diào)創(chuàng)新發(fā)展，國(guó)務(wù)院出臺(tái)了鼓勵(lì)跨境電商發(fā)展的意見，又剛剛批復(fù)了12個(gè)城市的試驗(yàn)區(qū)，在這一領(lǐng)域有很多新的內(nèi)容要試。在此背景下，如何用新思路、新視角看待新業(yè)態(tài)，用創(chuàng)新政府管理方式適應(yīng)和推動(dòng)新業(yè)態(tài)發(fā)展，是在互聯(lián)網(wǎng)+新實(shí)體經(jīng)濟(jì)的群眾創(chuàng)新發(fā)展中對(duì)政府職能轉(zhuǎn)變和政策運(yùn)籌能力的新挑戰(zhàn)。建議有關(guān)方面充分聽取對(duì)跨境電商發(fā)展的意見，重視前期幾個(gè)城市試點(diǎn)取得的經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)調(diào)查研究，提出系統(tǒng)的解決方案，制定出更為超前的帶有引導(dǎo)新業(yè)態(tài)發(fā)展、搶占全球制高點(diǎn)的措施，支持引導(dǎo)跨境電商持續(xù)健康發(fā)展。

責(zé)任編輯：沈家文

張大衛(wèi)，中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心副理事長(zhǎng)兼秘書長(zhǎng)；