大學生創(chuàng)業(yè)政策落實現狀探析

佘丹丹，宋少俊

（河北大學 a, 藥學院 b,新聞傳播學院，河北 保定 071000）

大學生創(chuàng)業(yè)政策落實現狀探析

佘丹丹a，宋少俊b

（河北大學 a, 藥學院 b,新聞傳播學院，河北 保定 071000）

近年來，國家鼓勵創(chuàng)立新型企業(yè)和小微型企業(yè)政策被屢次提出后，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)型產業(yè)期望成為我國未來經濟結構發(fā)展中重要一環(huán)，大學生將成為創(chuàng)業(yè)經濟的有力主體。通過對某省高校調查發(fā)現，目前大學生創(chuàng)業(yè)處于初期階段，青年學生創(chuàng)辦企業(yè)內容廣泛，高新技術企業(yè)還不能成為經濟增長和驅動大學生就業(yè)的主要動力。國家及地方政府出臺了多項鼓勵大學生創(chuàng)業(yè)的優(yōu)惠政策，還應調整政策導向，解決政策的高評價與學生創(chuàng)業(yè)低選擇之間的矛盾。

大學生；創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)；政策

20世紀70年代以來，我國社會主義市場經濟體制改革取得了巨大成就，特別是隨著經濟水平的穩(wěn)健提高，國家支柱型產業(yè)也在近幾十年悄然發(fā)生變化。2014年9月夏季達沃斯論壇上，李克強總理公開發(fā)出“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的號召，他指出，要在960萬平方公里土地上掀起“大眾創(chuàng)業(yè)”“草根創(chuàng)業(yè)”的新浪潮，形成“萬眾創(chuàng)新”“人人創(chuàng)新”的新勢態(tài)。2015年政府工作報告中繼續(xù)指出：推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，“既可以擴大就業(yè)、增加居民收入，又有利于促進社會縱向流動和公平正義”。因此在國家大力推出一系列創(chuàng)業(yè)舉措的關鍵時期，加強對高校的大學生的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育也迫在眉睫。教育部日前印發(fā)《關于做好2016屆全國普通高等學校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的通知》中要求，“從2016年起所有高校都要設置創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育課程，對全體學生開發(fā)開設創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育必修課和選修課，納入學分管理。”創(chuàng)業(yè)教育作為一門基礎課程正式納入全國高校課堂學分管理。

一、當前高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育亟待加強

高等教育擴招以來，越來越多的高校畢業(yè)生涌入社會，他們具有知識層次高，科學研究能力強，掌握新型的技術，思維靈活的特點。盡管如此，大學畢業(yè)生人數激增導致了就業(yè)難的問題還是隨之凸顯出來。如何能夠引導大學畢業(yè)生有效擇業(yè)、順利就業(yè)成為國家和各級政府就業(yè)工作的重點。2004年，由清華大學發(fā)起的“挑戰(zhàn)杯”創(chuàng)業(yè)計劃競賽率先把大學生開展創(chuàng)業(yè)活動引入到就業(yè)渠道中來，通過十多年的推廣和發(fā)展，“以賽促創(chuàng)”的高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育模式逐漸形成。“挑戰(zhàn)杯”、“互聯(lián)網+”以及各地區(qū)青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽方興未艾，高校通過賽事宣傳，鼓勵、指導大學生開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實踐活動成為推進創(chuàng)業(yè)教育的重要手段。

高校將成為創(chuàng)業(yè)的主陣地。縱觀美國，20世紀70年代以來，硅谷成為當今美國乃至全世界的資訊科技產業(yè)的龍頭，據斯坦福大學相關人士統(tǒng)計，硅谷企業(yè)60%～70%是由斯坦福大學的師生創(chuàng)辦的。美國政府在政策上對大學生創(chuàng)業(yè)的市場準入條件放低、擴充高校科研經費的渠道、完善金融擔保體系、增加大學和企業(yè)間創(chuàng)業(yè)孵化機構的有效對接等，都為大學生創(chuàng)立企業(yè)建立了良好的保障體系。但我國仍處于全民創(chuàng)業(yè)的初期，盡管國家扶持大學生創(chuàng)業(yè)的政策在逐漸完善，但是目前高校大學生創(chuàng)業(yè)仍舊處于起步階段，在校學生選擇創(chuàng)業(yè)實踐或項目孵化的團隊十分有限。以河北省某高校為例，大學在校生或畢業(yè)2年內的學生選擇創(chuàng)業(yè)并成功開展的人數不足5%，較之發(fā)達國家20%左右的大學生創(chuàng)業(yè)比率還相差甚遠。因此，高校還應繼續(xù)加強國家對大學生創(chuàng)業(yè)政策的宣傳和落實，在創(chuàng)業(yè)課程納入學分管理后，加強創(chuàng)業(yè)師資隊伍建設，著力解決高校創(chuàng)業(yè)課程教師高理論、低實踐的矛盾，鼓勵大學生從“模擬參賽”真正做到“實踐創(chuàng)業(yè)”，將創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育落到實處。

二、國家及各地創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策相繼出臺

為了鼓勵和支持青年學生創(chuàng)業(yè)，為創(chuàng)業(yè)實體提供更加便利的實踐平臺，近年來國家、地方以及高校出臺了許多優(yōu)惠政策，涉及政府支持、融資渠道擴充、減免稅收、創(chuàng)業(yè)培訓與指導等全方面、立體化的保障制度與服務。

2000年，教育部最早提出允許在校大學生、研究生休學創(chuàng)辦高新技術企業(yè)；2003年，財政部、國家發(fā)改委在《關于切實落實2003年普通高等學校畢業(yè)生從事個體經營有關收費優(yōu)惠政策的通知》中指出，鼓勵高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)和靈活就業(yè)，并提出了稅收優(yōu)惠政策；2008年，人力資源社會保障部等部門聯(lián)合下發(fā)《關于促進以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)工作指意見的通知》中明確指出，各地區(qū)、各有關部門要緊密結合地方的優(yōu)勢產業(yè)、特色經濟，確定鼓勵創(chuàng)業(yè)的產業(yè)指導目錄，制定扶持政策，改善創(chuàng)業(yè)環(huán)境。

近年來，各級地方政府也相繼出臺了一系列創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策。例如北京市政府提出從2006年5月起，除擁有北京《再就業(yè)優(yōu)惠證》的人員外，持有北京戶口的未就業(yè)大學畢業(yè)生想要從事個體經營或自主、合伙開發(fā)創(chuàng)辦小型企業(yè)自籌資金不足的，也可申請小額擔保貸款，并且在貸款優(yōu)惠政策中提出由區(qū)財政進行貼息；上海市政府專門設立了大學生創(chuàng)業(yè)“天使基金”，大學生開辦企業(yè)可從中獲5萬至30萬元不等的支持；廣州市物價局早在2006年就下發(fā)通知，要求對高校畢業(yè)生免交有關管理類、登記類和證照類行政事業(yè)性收費和經營服務性收費共42項費用；2007年，成都市在民營企業(yè)發(fā)展的政策意見中首次推出了公司設立“零首付”登記政策，并對就業(yè)困難人員創(chuàng)業(yè)成功的，給予一定的經濟補貼；河北省在《關于促進全民創(chuàng)業(yè)的若干措施》中也提出，對2008年以后畢業(yè)的高校畢業(yè)生減免人事代理費，對于符合條件的高校畢業(yè)生在創(chuàng)業(yè)期內計算工齡，并提出公務員招錄的優(yōu)惠政策，同時在享受減稅、免稅政策和小額貸款貼息上給予優(yōu)惠，鼓勵高校畢業(yè)生開展創(chuàng)業(yè)實踐。

三、創(chuàng)業(yè)政策高評價與大學生創(chuàng)業(yè)低選擇矛盾依舊

在對河北省某地區(qū)部分高校的345名在校大學生的創(chuàng)業(yè)現狀調查中發(fā)現，目前高校關于創(chuàng)業(yè)基礎和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)意識的教育已經從第二課堂轉向第一課堂，高校大學生在校期間對各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)競賽的參與度基本達到40%，70%左右的大學生能夠通過各種渠道了解或親身參與創(chuàng)業(yè)項目規(guī)劃，7.5%的大學生能夠短期或較長時間參與或開展創(chuàng)業(yè)實踐活動，創(chuàng)業(yè)意識普及工作比較深入。同時隨著國家對于創(chuàng)新活動的提出，大學生的思路已經不僅局限在創(chuàng)辦企業(yè)上，而是加入了創(chuàng)新意識培養(yǎng)和創(chuàng)新能力塑造，從最初的“企業(yè)家”培養(yǎng)過渡到了“企業(yè)家精神”的培養(yǎng)，對于學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力的鑒定也不僅體現在實體公司的建立，而是在就業(yè)、創(chuàng)業(yè)實踐活動中的不斷探索、勇于發(fā)現、不畏困難的精神養(yǎng)成。

在對創(chuàng)業(yè)政策落實現狀的調查中，67%的受調查大學生表示“了解一些創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策，但是并不全面”，這其中35%的大學生對“融資、貸款方面”的政策比較感興趣；在調研的10所高校中，九所由就業(yè)或創(chuàng)業(yè)部門“專門負責向大學生宣傳或解釋相關創(chuàng)業(yè)政策”，部分高校成立專門組織或機構“協(xié)助大學生辦理企業(yè)注冊等各項手續(xù)”，有高校“有專門的創(chuàng)業(yè)工作相關經費，用于支持和鼓勵大學生創(chuàng)業(yè)”，也有高校正籌備將專項經費用于大學生創(chuàng)業(yè)投融資渠道。但同時也發(fā)現，政府提出的小額貸款、投融資優(yōu)惠政策還不足以吸引大學生“無憂創(chuàng)業(yè)”，62%的受訪大學生表示，制約他們親身投入到創(chuàng)業(yè)實踐中來的主要因素是“沒有合適的創(chuàng)業(yè)項目”，54%的大學表示“如果選擇創(chuàng)業(yè)，可能會從服務業(yè)、貿易業(yè)入手”，“開網店”、“加盟連鎖項目”、“教育培訓和服務”等是最有可能開展的創(chuàng)業(yè)活動，僅有0.7%的大學生會考慮“創(chuàng)辦高新技術企業(yè)”。由此可以看出盡管目前國家對高校科研投入和生產力轉化十分重視，各地政府也相繼出臺鼓勵大學生創(chuàng)業(yè)的優(yōu)惠政策，但是大學生創(chuàng)業(yè)的層次還比較低。高質量創(chuàng)業(yè)的主要支撐力量在于科技創(chuàng)新，高等院校盡管擁有科技創(chuàng)新的資源，但是在加強自主創(chuàng)新能力，促進科技成果轉化方面，還無法依靠大學生創(chuàng)業(yè)來完全實現。目前高校的高新技術企業(yè)創(chuàng)辦還多依賴于高校科研人員牽頭組織，大學生參與。真正由大學生掌握自主知識產權，并投入到高新企業(yè)創(chuàng)辦中去的案例還比較少。在對23個由高校提供的已經成功創(chuàng)業(yè)的生產制造業(yè)、產品研發(fā)、文化創(chuàng)意等高新技術企業(yè)的調研中發(fā)現，部分企業(yè)的創(chuàng)始人在“大學畢業(yè)后5-10年間”創(chuàng)辦企業(yè)，個別企業(yè)“是由高校科研人員主要入股，多股東投資”，大學生作為企業(yè)骨干的混合型企業(yè)，并不能完全代表“大學生創(chuàng)業(yè)”。創(chuàng)業(yè)政策屢屢出臺，其社會高評價與大學生創(chuàng)業(yè)低選擇之間矛盾依舊。

但是我們也欣喜地看到，國家和各級地方政府的政策扶持，已經逐步給大學生創(chuàng)業(yè)建立起了一個有效的政策和法制環(huán)境，構建起政府支持系統(tǒng)和高校創(chuàng)業(yè)教育體系。雖然相關政策在實際應用中還不能起到主要的推動作用，但是稅收激勵政策、小額擔保貸款、企業(yè)注冊“零資本”政策等都為大學生創(chuàng)業(yè)提供了各種可能；同時高校更加注重創(chuàng)業(yè)賽事與企業(yè)投融資的對接服務，校外企業(yè)家導師的指導與企業(yè)實習實踐機會的提供、高校創(chuàng)業(yè)指導教師的專業(yè)培訓等，都為高校大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育水平的提高和大學生創(chuàng)業(yè)行為實踐效果的提升起到了重要的推動作用。

[1] 陳成文,孫淇庭．大學生創(chuàng)業(yè)政策:評價與展望[J]．高等教育研究,2009(7):24-30．

[2] 張蕾．我國大學生創(chuàng)業(yè)政策分析[J]．中國大學生就業(yè),2009(4):17-18．

[3] 郭德俠,楚江亭．我國大學生創(chuàng)業(yè)政策評析[J]．教育發(fā)展研究,2013(7):65-69．

[4] 詹全友．十六大以來大學生創(chuàng)業(yè)政策的新特點[J]．中南民族大學學報(人文社會科學版),2006, 26(6):173-176．

[5] 高桂娟,李麗紅．高校創(chuàng)業(yè)教育實效性的評價與提升策略研究[J]．華東師范大學學報(教育科學版),2016,34(2)．

（責任編輯：劉 康）

2015年度河北省人力資源和社會保障研究課題，項目編號：JRS-2015-1010。