智慧城市下的中原經濟區城市管理創新體制研究
——以鄭州市為例

李 明

（開封大學,河南 開封 475004）

智慧城市下的中原經濟區城市管理創新體制研究
——以鄭州市為例

李 明

（開封大學,河南 開封 475004）

智慧城市是未來城市建設的主流方向，本文分析了作為中原經濟區的核心城市——鄭州市的智慧城市管理體系創新問題，指出了鄭州市原有城市管理體制存在的問題，針對創新體制建設的途徑進行了研究，同時對中原經濟區智慧城市建設的保障機制和創新的具體策略進行了分析。

智慧城市；中原經濟區；創新體制

一、引言

智慧城市是一個包含數字化、信息化、網絡化、智能化等多種現代科學技術的，同時有效確保城市綠色發展、城市可持續發展的綜合系統。中原經濟區是以鄭汴洛都市區為核心、中原城市群為支撐、涵蓋河南全省延及周邊地區的經濟區域，地處中國中心地帶，全國主體功能區明確的重點開發區域，地理位置重要、交通發達、市場潛力巨大、文化底蘊深厚，在全國改革發展大局中具有重要戰略地位。

鄭州是河南省省會，中原經濟區城市，我國地理的中心，是全國重要的鐵路、航空、高速公路、電力、郵政以及電信的主要樞紐城市。鄭州的發展主要體現在三個方面：首先，京漢鐵路和隴海鐵路建成通車使得鄭州成為了我國鐵路交通大動脈，對于鄭州長期的持續發展起到了決定性的因素。可以毫不夸張的說，鄭州的快速發展和鐵路是密不可分的，鐵路是鄭州城市發展的重要動力和支撐基礎。其次，河南省省會由開封遷往鄭州成為了鄭州發展的重要轉折點，伴隨著河南省省會的搬遷，鄭州成為了集政治、經濟、文化于一體的大型都市，鄭州人口快速的增加，鄭州的經濟呈現出了飛躍式的發展勢頭。最后，鄭州市的工業項目建設為鄭州的經濟發展和空間格局打下了基礎，鄭州市建設了大批的紡織、生物醫藥、汽車以及新材料技術等企業，特別是鄭州新區以CBD為中心，使得鄭州的城市發展中心東移，城市的功能得到了很大程度的擴展和提升。

二、中原經濟區數字化城市管理平臺建設

1、數字化管理平臺的特點

中原經濟區數字化的城市管理是一種高效的城市管理和運行機制，可以很大程度上提高城市的管理水平和管理效率，是城市實現現代化的關鍵因素。進行數字化的城市管理，使城市的管理機制和運行機制更加高效的背景下，可實現政企的獨立性，責權利的統一。在數字化的管理平臺中，要求科學的管理方法，也就是要有效地改變傳統的、單一的行政管理模式，不斷加強城市的法制建設、經濟建設，從而更好地實現城市的現代化管理。信息化的管理技術是衡量一座城市現代化管理水平的標志，將信息化技術和人工智能技術有效地應用于城市化的管理中是城市信息化管理的關鍵。伴隨著城市市民素質的不斷提升，實施數字化管理可以有效吸引更多的城市居民參與到城市的管理中，真正的做到人人參與城市管理的良好氛圍。

2、原有城市管理體制分析

伴隨著城市管理水平的不斷提高，城市的市容和市貌有了一定程度的改變，但是存在的問題是治理的時候好一點，一旦治理松懈，那么就會使得原有的治理成果消失，這使得城市居民對于其城市的管理體制產生很多的不滿情緒。鄭州市的拆遷和擴展對于鄭州市的建設起到了十分重要的作用。但在管理過程中，規劃不夠嚴密，城市的管理者在行政執法的過程中由于考慮到多方面的原因，使得規劃在落實的過程中存在一定的問題，使得城市的拆遷成本大大加大，城市的管理更加的困難。

3、創新管理體制的提出

鄭州市創新管理體制應該包括三個方面的內容：首先，應不斷明確各個管理部門的職責，通過明確各個部門的管理職責，從而有效地實現科學化的管理，對于城市的市容市貌、環境衛生、園林綠化、市政建設、環境保護以及房產物業等進行科學的管理，可有效地發揮居委會和街道辦事處管理人員的工作積極性和主動性。其次，建立靈活的城市管理創新體制，通過建立完善的靈活管理機制使得當前社會主義市場經濟的重大作用被有效的發揮，不斷的優化城市的資源配置，加強城市管理資源的潛能發揮。最后,應嚴格執行各種規劃，對于各項政策不能有效落實者應該給予行政處罰，進而更好地實現城市管理的無縫對接。

4、城市創新管理平臺的構建

為了不斷提升城市管理效率，樹立良好的城市形象，應不斷強化對于城市創新管理平臺的建設。鄭州市建立城市創新管理平臺應該從以三個方面著手。

（1）統一領導。鄭州市在城市的管理過程中應建立統一領導機制，由一把手負責全部的城市管理工作，同時一把手應該定期召開城市建設的規劃會議，對于各項工作情況進行及時的匯報，對于一些重大的決策問題進行研究決定。

（2）多元投入。鄭州市在城市的管理過程中建立多元投入機制就是要建立完善的資金保障機制，通過多種渠道去募集資金，從而有效實現以政府為主體，各種資金被有效的融入的多元投入新局面。

（3）責任監督。鄭州市在建設和管理過程中應該不斷加強管理工作領導責任制建設，將城市的管理工作作為對相關部門進行考核的重要內容。在城市的建設和管理過程中積極聽取市民的意見，建立完善的市民舉報和反饋機制。

三、鄭州市城市管理模式的選擇

1、鄭州市數字化管理需求調研

通過對鄭州市數字化管理需求的調研，發現各個被調研單位對于數字化管理的需求包括五個方面的內容：一是期望通過數字化城市管理來加強鄭州市政府部門的聯合執法能力，即不斷的提高信息采集員和政府執法部門之間的協同；二是各個執法部門期望視頻可以為他們的工作帶來更多的便利，掌握事故發生地點的第一手資料。可對于城市管理過程中的問題多發地點安置視頻攝像頭，使得攝像頭可以24小時對于該地點實施監控，通過監控手段獲得城市管理過程中的問題；三是實現各個部門之間的信息共享，通過信息共享可以有效提升工作效率，做到公開、公正、透明，信息的共享為鄭州市市民的生活和工作帶來極大的便利。四是期望信息的獲取是準確、及時的，特別是對于警察以及巡邏大隊等，受到人力、物力以及財力的限制，如果不借助現代信息技術手段，他們就很難快速、及時的發現問題，那么存在的問題就會越變越大，最終當問題被發現的時候，就直接影響到了工作。五是有效的加強各種資源的整合，鄭州市的各個單位期望通過數字化管理平臺更好地利用其它部門的資源，同時對于自身存在的問題期望通過平臺得到快速有效的解決，例如建立呼叫中心系統，該系統已經在醫院實施。在鄭州市數字化管理平臺建設的過程中加強網絡建設，這是基礎也是關鍵所在。

2、創新管理模式選擇

鄭州市作為河南省的省會，是河南省經濟、政治、文化、教育等的中心，其人口數量很大。對于鄭州市創新管理模式的選擇應該是建立完善的醫療、衛生、生態以及生活保障等的建設智慧城市模式。鄭州市選擇民生智慧城市創新管理模式主要包括三個方面的原因：首先，鄭州人口數量很大，導致生活水平較低，許多的人看不起病，這就要求鄭州市必須建立完善的社會保障制度給他們帶來保障，進而使他們走向富裕的道路，促進鄭州市和諧社會的建設。其次，鄭州市作為河南省的省會，是教育的中心，但是僅有鄭州大學一所是211工程大學，缺乏好的大學，對于鄭州教育的發展是一大阻礙，鄭州市應該積極加大對于高等教育的投資，通過對高等教育的投資來不斷促進鄭州市教育事業的發展，甚至是河南省教育事業的發展。最后，近年來鄭州市經濟得到了快速的發展，但是相比較南方城市，鄭州市依舊比較落后，為了強化鄭州市和諧社會的建設，縮小鄭州市和南方城市之間的巨大差距，應該深化民生工程，通過深化民生工程，可以獲得來自鄭州市市民對于數字化平臺建設的大力支持。通過對鄭州市數字化城市管理平臺的調研分析，民生模式是鄭州市智慧城市管理模式的合理選擇。

四、創新體制建設途徑研究

1、智慧城市建設潛在風險分析

智慧城市的建設是一個動態的過程，針對智慧城市建設的各個階段都存在一定的風險，應強化智慧城市建設各個階段的風險分析，從而有效的降低智慧城市建設的風險。對于智慧城市的建設，可以分為二個階段，規劃設計階段和開發建設階段，潛在的風險如下。

（1）信任和需求不足風險。在鄭州市智慧城市的建設中，城市的各種活動的主體已經參與到了城市的信息化建設中來，同時正在享用著城市信息化所帶來的各種便利，但是對于智慧城市建設可以有效的解決城市現有的“疾病”持一種不信任的態度，這就使得鄭州市智慧城市的建設失去了支持者，進而導致鄭州市智慧城市在建設和管理的過程中常常沒有充足的資源支持，例如資金支持、政策支持等，同時鄭州市大型企業對于智慧城市建設持一種保留態度，也使得鄭州市智慧城市的建設規劃無法有效的落地。

（2）目標可行性風險。鄭州市智慧城市的建設中，智慧城市的規劃者很難依據鄭州市快速發展的信息來解決鄭州市在發展過程中存在的各種問題。就鄭州市不同的單位或者人群而言，如政府部門、企事業單位以及醫院、學校等，對于智慧城市建設的需求往往是不一致的，這就使得智慧城市的規劃者在進行智慧城市規劃的過程中很難確定和協調各種預期的目標，使得目標的可行性風險加大。

（3）規劃可持續風險。智慧城市的建設是一個逐步推進的過程，鄭州市在智慧城市建設過程中也必須要逐步推進。但是智慧城市規劃者常常是追求一步到位，這就容易導致智慧城市建設的規劃思路在初期可以有效的執行和實施，但是在后期卻很難執行，且無法進行有效的升級。

2、智慧城市建設保障機制

為了有效的加強鄭州市智慧城市建設，必須不斷完善智慧城市建設保障機制。首先，不斷加強智慧城市建設過程中的各種關鍵信息技術的研究，通過強化對關鍵信息技術的研究，掌握對智慧城市信息系統的自主抵御風險能力，同時應以智慧城市的建設為契機，加快鄭州市產業結構的調整和鄭州市政府職能的轉變，加快產業結構的調整要求利用智慧城市的產業布局，利用智慧城市的各種優勢，有效帶動傳統產業的快速、健康發展，加快鄭州市政府職能的轉變就是要強化政府的自我管理能力，構建社區自治的城市管理模式。其次，建立完善的智慧城市風險評估機制，通過智慧城市的建設和運行，不斷提升鄭州市市民參與技術決策的權利，同時應不斷強化云計算以及物聯網環境下的信息安全的立法研究，通過不斷的完善相關的法律法規使得公民的基本權利得到有效的保障。最后，加強各種文化的交流融合，倡導文化的平等，確保市民的言論自由，營造健康的城市輿論環境，同時針對智慧城市建設和運行過程中產生的各種電子垃圾以及電磁波輻射污染生態環境問題，應通過不斷的研究形成一套科學有效的應對生態污染的措施。

3、管理創新體制建設的具體策略

（1）明確智慧城市建設需要和目標。首先，對于鄭州市的政府部門、企業以及市民進行需求分析，通過需求分析，有效地論證智慧城市的建設規劃方案能否滿足政府、企業以及個人的需求，以滿足政府、企業以及個人的需求為規劃，從而不斷的提高政府、企業以及個人的積極參與程度。其次，智慧城市的規劃者應該站在客觀的角度去分析智慧城市的收益和成本之間的關系，使得智慧城市建設的投資獲得最大的收益，同時在智慧城市建設的過程中應該充分考慮城市的歷史文化等獨特性，找出適合鄭州市的特色智慧城市建設道路。最后，規劃者在智慧城市規劃的過程中應該采取一種逐步推進的策略，從智慧城市建設的過程中不斷的積累經驗，從而給智慧城市建設的改進提供可能。

（2）強化資金、人才投入和科學管理。鄭州市在進行智慧城市建設的過程中應該不斷強化資金、人才的投入，同時不斷強化對于智慧城市建設的科學管理。首先，在智慧城市建設的過程中應該積極地加強和科研機構、高校的合作，增強相關理論的研究，通過最新的理論成果來指導智慧城市的建設實踐。其次，建立完善的人才培養機制和人才引進機制，不斷優化人才培養體系，在人才的培養方面應該建立完善的培訓體系，加強對于培訓效果的監督，在人才的引進方面應該做到招聘程序的科學化、公開化、透明化，以此吸引更多優秀的人才加入。最后，建立完善的融資渠道，通過多元化的融資渠道為智慧城市的建設提供資金支持，實現智慧城市的投資和收益之間的正向循環。

（3）完善相關標準且建立相關法律法規。鄭州市在進行智慧城市建設和運行的過程中應該不斷完善相關標準，同時加強相關法律法規的建立。鄭州市政府部門應該明確自身在智慧城市建設中的地位，通過不斷地優化政府組織架構，為智慧城市的建設提供更加全面的服務，同時應該加強相關的法律法規建立，完善的法律法規是確保智慧城市健康發展的關鍵所在，同時也是有效的協調多種利益保持一致性，確保智慧城市的建設和運行按照科學的要求進行實施的關鍵所在。

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（責任編輯：劉 康）

河南省科技廳，河南高職院校與中原經濟區建設的對接研究，項目編號：152400410318；開封市科技局重點軟科學研究計劃項目，開封市引領創新驅動體系建設研究，項目編號1504001。