九江促進贛江新區發展的研究分析

郭 宇，程 璇

（中共九江市委黨校，江西 九江 332000）

九江促進贛江新區發展的研究分析

郭 宇，程 璇

（中共九江市委黨校，江西 九江 332000）

設立“贛江新區”，打造昌九“雙核”，對于南昌和九江增強區域互補性、聚變性、進一步融入國家戰略規劃具有積極意義。本文對比分析了上海浦東新區、天津濱海新區、重慶兩江新區三個國家級新區的區位條件、土地資源、政策條件、產業結構與分布，提出九江需要優先發展基礎設施建設，加強節約集約利用土地，做大做強工業、促進產業發展升級，重視城鄉統籌發展、注重生態保護，進一步做大現代商貿物流產業中心。

贛江新區；九江

一、設立贛江新區的積極意義

1、增強區域互補性

實施“雙核”戰略，建設“贛江新區”，全力做大九江，體現了省委、省政府充分實踐“非均衡理論”發展區域經濟的戰略，是時代的進步和發展的需要。按照規劃一體化、基礎設施一體化、產業對接互補、公共服務一體化的總體要求，通過兩地的合理規劃，建立基礎設施、生產要素、產業發展、生態建設和公共服務等方面的有序對接，打造昌九“雙核”，建設“贛江新區”，充分發揮南昌作為省會城市的領頭雁優勢與九江沿江的區位資源優勢，省市聯動、市場共拓，強化區域間的合作發展、合理配置資源、創新開發模式，實現兩城間的生產要素互補、交通基礎設施互補、旅游資源互補和產業結構互補，實現產業互補和錯位發展。

2、增強區域聚變性

“贛江新區”會形成強大的區域聚變效應和集聚規模效應。從國家發展長江經濟帶的戰略層面來考慮，九江是江西的北大門，是重要的港口，九江和南昌沿線城市可以作為一個板塊融入長江經濟帶，共同發展，增強綜合實力。贛江新區成立后，通過加強與長株潭城市群、武漢城市圈的聯動協作，加快發展基礎設施，實現區域間的協同發展，共同推進長江中游城市群一體化發展，使贛江新區成為長江經濟帶的重要支撐節點。形成具有強大輻射帶動作用的新增長極，帶動周邊縣市共同發展，促進人流、物流、信息流在城市之間流動，增強城市效率，提升城市人氣，集聚城市人口，做大城市規模，努力在中部地區形成區域經濟一體化，全面促進江西經濟、文化、社會事業的整體發展。

3、進一步融入國家戰略規劃

從贛江新區的發展基礎、發展定位、地理位置、資源稟賦等方面來看，贛江新區可以打造為長江經濟帶的戰略支點、長江中游城市群的戰略支撐及 “一帶一路”的戰略支點。使贛江新區成為中部地區產業集聚基地、物流中轉樞紐、游客集散中心、綠色生態屏障，更好地融入國家發展規劃。在新時期、新背景、新定位下，南昌、九江及周邊城市將隨著“贛江新區”戰略的推進，在交通、土地、金融、融資、規劃等方面呈現出新的發展格局。

二、國家級新區的經驗借鑒

從現有的國家級新區中選取上海浦東新區、天津濱海新區、重慶兩江新區三個國家級新區作重點分析。

1、區位條件

浦東新區處于我國海岸的中點與長江入海口的交匯處,占據了上海海岸線的大部分區域,具有良好的港口航道條件，形成了較完善的港口集疏運體系。濱海新區緊鄰首都北京, 擁有世界第五大港口——天津港,背靠“三北”,面向東北亞,溝通東西部,連接國內外重要樞紐,是亞歐大陸橋最近的起點, 是哈薩克斯坦等內陸國家可利用的出?？冢侵袊c蒙古共和國簽約的出?？诎?具有比較強的對內吸引和對外輸出的雙重有利條件。兩江新區擁有各類開發區和“水陸空”三位一體的物流體系,擁有內陸唯一的保稅港區——兩路寸灘保稅港區。

2、土地資源

在三大國家級新區的發展中，土地資源作為區域經濟發展的基礎性資源，起著關鍵性作用，土地資源的稀缺會極大影響新區的建設與發展。上海浦東新區和天津濱海新區的開發目標都是建設成世界級的開發區。前者建立之初面積僅為518平方公里,隨著經濟、社會的發展，2009年擴增至1210平方公里。而后者的面積則達到2270平方公里。重慶兩江新區地處丘陵地帶, 崎嶇不平,建設初期規劃面積達到1200平方公里,但其中不可開發利用的山地、水域及原生態區有650平方公里, 開發成本較高，可供開發的建設用地僅為550平方公里左右。顯然，重慶兩江新區的土地資源儲備弱于上海浦東新區與天津濱海新區。

3、政策條件

對于各新區，國家均給予了不同的優惠政策以促進其發展。浦東新區的政策從財稅優惠向功能性政策演變，對于參與國際市場競爭、鼓勵工業企業發展高科技實現產業化均提供了優惠激勵政策，并為保障企業轉換經營機制的順利進行提供了良好的外部環境。企業將浦東新區優惠政策與股份制、發展三產相結合,使企業更具發展潛力和活力。天津濱海新區設立了天津東疆保稅港區，實行了減稅、優惠、專項補助等財政稅收政策，同時非常注重金融的改革試驗，比如創業風險投資、產業投資基金、多種所有制金融企業、金融業綜合經營、離岸金融業務、外匯管理政策等。兩江新區擁有政策疊加優勢，融入了浦東新區、濱海新區、綜合配套改革試驗區、國家西部大開發的優惠政策，通過內陸保稅港區政策，對區內所有企業授予在綜合配套改革和與國際接軌方面的先行先試權利。

4、產業結構與分布

產業的發展程度反映著經濟發展的水平和市場的發達程度。三個新區都非常強調主導產業發展與其他行業發展相配合，通過發展現代生產性服務業來促進產業多元化發展。浦東新區主分為三個層次，分別是沿海發展帶的現代物流和休閑旅游、中部發展帶的高科技產業和高附加值產業、沿黃浦江發展帶的商業貿易、金融保險和會展旅游。濱海新區主要發展八大支柱產業: 裝備制造、航空航天、新能源、新材料、石油化工、生物制藥、電子信息輕工紡織和國防科技。兩江新區主要發展五大產業: 生物醫藥、汽車產業、新材料、裝備制造和節能環保產業。

總之，三大國家級新區均作為國家發展戰略的實施平臺而設立的,具有清晰明確的功能定位，深入體現著國家的戰略重點:浦東新區的重點沿海開放,濱海新區重點發展京津冀,兩江新區體現了新一輪的西部大開發。

三、九江促進贛江新區發展的路徑選擇

1、優先發展基礎設施建設

“贛江新區”要有高標準的基礎設施建設作支撐。昌九工業走廊已運作十幾年，到現在都沒有形成長三角、珠三角一體化的效應，關鍵是一直停留在依賴一條封閉的昌九高速，兩城之間沒有規劃出多通道的路網建設。應當加速推進南昌、九江與周邊城市的交通運輸對接，優化提升鐵路通道，加快建成九江的高鐵，延伸九江與周邊城市的軌道交通客運網，加快九景衢鐵路、武九客專、合九客運專線建設，盡快形成“四橫八縱”的鐵路架構。加快推進公路建設，協調推進彭湖高速對接安徽高速路網建設，盡快推進形成九江到南昌、武漢、長沙、杭州、合肥五個省會城市的直達高速公路通道。

2、加強節約集約利用土地

在保證全國耕地紅線的大背景下，九江工業用地供需矛盾日益突出，很多園區存在著有項目卻無法落戶的困境。同時，已經出讓的工業土地中，有些企業經營狀況不良，有些企業將土地閑置荒廢尚未盤活，這嚴重影響并限制了工業用地的需求，更無法承接將來贛江新區發展用地的需求。綜合分析國內發達城市的先進做法，促進土地利用方式的全面轉變，著力提高九江塊狀經濟發展水平，建議采取以下措施：

實行工業用地彈性年出讓制，有助于降低人們對工業用地價格的非理性上漲預期，降低企業土地成本，有利于工業用地的節約集約，同時，企業持有土地時間變短，更有利于政府對企業用地的統一規劃和控制；實行先租后讓、租讓結合制，改變工業用地出讓方式單一、出讓年限過長不適應市場和產業形勢變化等問題；建立土地出讓后的全程監督機制，防止部分工業企業不再以生產為目的，轉而以圈地、囤地為目的，以期獲得土地增值的收益；盤活現有工業用地，鼓勵土地使用者在符合規劃和安全的前提下，通過廠區改造、廠房加層、內部用地整理等途徑提高土地利用率。

3、做大做強工業、促進產業發展升級

做大工業總量是支撐贛江新區發展的根本途徑。九江之于南昌，優勢在于沿江臨港，發展工業具有天然的優勢。首先，新區范圍內的工業園區要積極做好與南昌及周邊工業園區的對接，大力發展與周邊大企業、大產業相配套的產業，通過聯動壯大工業規模。積極向上爭取政策，集中優勢產業，促進區域產業合作聯盟的發展。積極與周邊城市攜手合作，共同把贛江新區建成江西重要的經濟增長區域。其次，做大九江，爭得“雙核地位”，關鍵是要做大總量。近年來，全省聚焦，全市聚力，九江的沿江開放開發發展較好，城東、城西、赤碼、彭湖“四大板塊”不斷做大做強，產業基礎不斷夯實。下一步，需要堅持以項目建設為抓手不動搖，進一步做大總量，決戰新工業十年。

4、重視城鄉統籌發展、注重生態保護

九江一直堅持生態立市，依托新區內長江、鄱陽湖、廬山等生態資源，實施“山江湖”綜合開發，大力發展生態經濟，為建設全國生態文明示范區創造經驗。九江市以廬山市成立為契機，開發旅游產品，豐富旅游體驗，優化旅游線路。通過加強對外推介，放大長江、廬山市和鄱陽湖的品牌效應，推動九江旅游產業從單一的觀光型向休閑、觀光、養生、度假、會展、商務復合型轉變。近年來，廬山西海、星子、都昌、修水、共青城等重點景區景點建設知名度逐漸提高，隨著更多旅游產品的開發，九江的旅游必將迎來大發展的春天。

5、進一步做大現代商貿物流產業中心

結合城市總體規劃、大九江都市區規劃及昌九一體化產業布局規劃等，科學編制現代商貿物流產業發展規劃，優化資源配置，科學合理布局。未來的發展重點是以大九江為核心，構建“覆蓋全市、帶動周邊、輻射中部”的商貿聚集區，重點打造“四個一批”： 打造一批商品大市場、打造一批商業綜合體、打造一批特色商業街、打造一批電子商務示范基地。重點發展現代物流產業，打造2條物流產業帶、規劃建設3個物流樞紐港、30個與城市發展和產業布局相配套的物流基礎工程及物流產業園區，構建立體化的現代物流服務體系。

[1] 李松志．昌九一體化背景下九江市的定位與發展[J]．九江學院學報,2014(1)．

[2] 陳揚．三大國家級新區發展動力比較研究及啟示[D]．甘肅:蘭州大學,2013．

[3] 黎凌,熊自軍,郭宇．九江在策應“雙核”發展戰略中的實踐與思考[N]．九江日報,2014-9-3．

（責任編輯：高 博）