關于規范天津市行政事業單位資產收入收繳管理初探

◎文/溫朝霞　劉春艷　張　暢

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關于規范天津市行政事業單位資產收入收繳管理初探

◎文/溫朝霞劉春艷張暢

摘要：隨著新《預算法》的實施和公共財政體制改革的不斷深入，提高行政事業單位國有資產管理水平迫在眉睫。國有資產收入管理是資產管理的重要組成部分，更是強化資產管理的重要切入點。本文就市級資產收入收繳管理情況進行了專題研究，旨在進一步提高天津市行政事業單位資產收入管理水平。

關鍵詞：行政事業單位；資產；收入收繳

劉春艷（1966—），天津市財政局。郵編：300041

張暢（1988—），天津市財政局。郵編：300041

一、天津市行政事業單位資產收入收繳管理現狀

（一）資產收入制度規定

行政事業單位國有資產收入是指行政事業單位在國家法律政策允許的范圍內，經批準利用其依法占有、使用的國有資產形成的收入。梳理涉及行政事業單位資產收入的制度規定，可以看出天津市已建立起較為完善的資產收入制度體系，主要包括財政部《行政單位國有資產管理暫行辦法》（財政部35號令）、《事業單位國有資產管理暫行辦法》（財政部36號令）、《財政部關于加強政府非稅收入管理的通知》（財綜〔2004〕53號）等。天津市結合本市資產管理工作實際情況制定的《天津市市級行政單位國有資產管理暫行辦法》（津財行政〔2013〕4號），《天津市市級事業單位國有資產管理暫行辦法》（津財教〔2013〕2號），《天津市財政局關于印發天津市市級行政事業單位國有資產處置管理暫行辦法》（津財會〔2014〕36號），《天津市財政局關于印發天津市市級行政事業單位國有資產使用管理暫行辦法》（津財會〔2014〕37號）。

（二）資產收入表現形式

一是行政事業單位國有資產處置收入，是指行政事業單位在處置國有資產過程中發生產權轉移或核銷所產生的收入，包括國有資產的出售收入、出讓收入、置換差價收入、報廢報損殘值變價收入、保險理賠收入、轉讓土地使用權收益等。資產處置收入實行“收支兩條線”，納入預算管理。

二是行政事業單位出租出借收入，是指行政事業單位在保證單位正常運轉和事業發展的前提下，經審批同意，出租、出借國有資產所取得的收入。其中行政單位的資產出租收入實行“收支兩條線”，納入預算管理；事業單位的資產出租出借收入，納入單位預算管理。

三是事業單位對外投資收入，是指事業單位經批準利用國有資產對外投資取得的收入。事業單位對外投資收入，納入單位預算管理。

四是其他國有資產收入，例如利用政府投資建設的城市道路和公共場地設置停車泊位取得的收入等，實行“收支兩條線”，納入預算管理。

資產收入是財政收入的重要組成部分，要嚴格執行政府非稅收入管理和財政國庫收繳管理的規定。強化資產收入收繳管理是深化資產管理的重要環節和切入點，更是加強行政事業單位資產管理的有力抓手。

（三）天津市市級單位資產收入收繳工作開展情況

2013年開展行政事業單位資產收入收繳工作以來，市級資產收入規模逐年增長。近年來，我們將資產收入收繳作為推進資產管理的突破口，不斷加大工作力度，認真落實行政事業單位資產收入管理規定，努力開創資產管理工作新局面。

一是探索征收模式。結合政策要求，制定了《國有資產處置收入收繳工作規程》和《國有資產出租出借收入收繳工作規程》，實行“單位申報、財政審核、收入直接入庫”的工作機制，明確工作流程、申報要件，將資產收入納入非稅收入收繳系統管理，開具“非稅收入統一繳款書”，辦理了行政事業單位資產的報廢殘值收入、出售收入、保險理賠收入、貨幣資產核銷等多種處置類型的審核。

二是嚴審申報材料。將《資產收入情況表》、資產處置或出租出借批文、收入憑證三項資料，作為確定資產收入的審核要件，重點審核資產類型、原值、審批文件、收入憑證等信息。通過審核我們發現了越權處置車輛、越權處置100萬元（批量）以上資產問題，予以退回，相關單位補辦了處置審批，從而有效促進了資產處置管理。

三是實行精細化管理。組織定期查閱資產出租收入檔案每一份合同，提取合同期限、租金、交付方式、上繳金額等信息，進行逐條分析，列出合同延續期內的單位，專人電話聯系，宣傳制度規定，催繳收入。定期統計資產收入上繳情況，并建立了隨時整理分析申報資料制度，將資產類型、處置類型、處置審批機關等信息，編制《資產處置情況表》、《資產出租出借情況表》，既分析了資產收入工作情況，又掌握了資產管理政策執行效果。

二、行政事業單位國有資產收入工作存在的問題

通過不斷探索，資產收入收繳管理模式日趨成熟，對規范國有資產處置和出租行為、提高單位資產管理意識起到積極的促進作用。但在實際收入收繳工作方面，仍存在諸多問題亟待解決。

（一）資產收入上繳比例低

統計顯示，2014年天津市市級基層行政事業單位超過1300個。我們收繳的資產處置收入142筆，為120多個單位上繳，行政單位出租出借收入36筆，由16個單位上繳，上繳資產收入全部集中于5個委局，占全部一級預算單位比例為11%。可以看出，資產收入只集中于幾個委局、少部分單位，尚有許多單位因不了解資產收入制度規定，或者國有資產管理意識不強等原因，未能按規定進行申報，造成資產收入應繳未繳。

（二）資產收入管理有“空白”

前文提到，事業單位國有資產出租出借收入及對外投資收益，這兩部分收入不要求實行“收支兩條線”管理，只要求納入單位預算管理。據調查，一些學校的體育場館、食堂等設施普遍存在出租出借現象，部分單位對外投資疏于管理，其形成的資產收入，單位是否納入預算管理，財政部門沒有對單位執行制度情況進行監管，形成了實際監管的空白。

（三）資產收入憑證不規范

制度規定，處置國有資產收入和行政單位國有資產出租出借收入扣除相關稅費后納入預算管理實際收繳工作中，有少數單位（10%）未到指定回收單位處理殘值，或出售給個人，未取得合規票據，收入票據不規范。我們采取借助單位會計憑證佐證殘值收入的方法，確定應繳資產收入。實際處置收入已發生，而未能取得合規票據，致使收繳工作有失規范性。

（四）監管機制有待完善

資產管理包括配置、使用、處置等多個環節，涉及預算部門、使用單位、財務部門、資產部門等，各環節相互銜接、各部門緊密配合是提高資產管理水平的保證。實際操作中，資產處置與資產收入分屬不同部門，各級資產管理部門處置審批、備案情況，資產收入管理部門不了解，坐等相關單位主動申報。事業單位對外投資、資產出租出借收入情況，預算主管部門、財務部門與資產部門無溝通機制，資產管理工作被動，且形成資產流失隱患。

三、措施建議

（一）加大資產收入收繳管理力度

定期開展學習和培訓，宣傳行政事業單位資產管理規定及要求，督促各級資產部門重視資產管理工作，提高各單位上繳資產收入的主動性。建立資產處置管理部門與收入收繳部門溝通機制，實時了解資產處置審批結果，跟蹤實物資產處置進度，主動催繳身申報。利用《行政事業單位資產管理信息系統》，摸清市級事業單位對外投資、出租出借及其近年收入狀況，專題研究資產收入常態化管理措施，避免管理漏洞，防止國有資產流失。

（二）提升資產收入收繳工作信息化水平

目前，天津市推行的《行政事業單位資產管理信息系統》覆蓋全市千余個基層單位，為全面開展資產管理工作奠定了基礎。但財政端對系統利用仍不夠充分，建議全面啟動系統功能，動態管理資產購置、使用、處置、資產收入，以及產權登記、資產評估等信息，提升信息化管理水平，實現資產收入收繳管理規范化。

（三）加強資產收入監督檢查

開展單位資產收入情況統計，并形成制度化、常態化，力求通過統計工作，使財政部門全面掌握資產收入狀況。同時，加強對資產收入的監督檢查，定期或不定期開展針對性查賬工作，檢查基層單位是否存在國有資產處置收入、出租出借收入，是否按要求及時上繳。此外，加強與審計、監察等部門的合作，對違法違規問題嚴格按制度規定，嚴肅處理。

（四）完善機制監管機制

繼續堅持“財政部門-主管部門-基層單位”三級管理模式，完善審批與備案制度。通過資產收入收繳，打通資產管理責任鏈條，帶動國有資產管理整體工作的開展。研究制定資產管理部門、預算管理部門、審計部門的溝通機制，實現信息管理共享，防止國有資產流失，并實現國有資產的保值增值。在源頭杜絕應繳未繳、少報瞞報、挪用坐支現象。

責任編輯：傅延懌張希源

中圖分類號：F812.2

文獻標識碼：A

文章編號：1006－1255－（2016）04－0059-03

作者簡介：溫朝霞（1973—），天津市財政局。郵編：300041