經(jīng)費預(yù)算管理工作中存在的問題與對策

王 超，祁智宏

（武警后勤學(xué)院，天津 300300）

經(jīng)費預(yù)算管理工作中存在的問題與對策

王 超，祁智宏

（武警后勤學(xué)院，天津 300300）

預(yù)算編制和預(yù)算執(zhí)行是經(jīng)費運行保障的兩個重要的環(huán)節(jié)，這兩個環(huán)節(jié)對經(jīng)費使用效益的高低有著很大的影響。當(dāng)前武警部隊經(jīng)費的預(yù)算編制與預(yù)算執(zhí)行過程中存在一些問題，不僅對經(jīng)費保障與各項任務(wù)的完成產(chǎn)生了消極的影響，而且降低了經(jīng)費的使用效益。本文就新形勢下如何加強經(jīng)費的預(yù)算編制與預(yù)算執(zhí)行，使經(jīng)費能夠充分保障到位，以提高經(jīng)費使用效益進行了積極的探討。

經(jīng)費；預(yù)算；管理

武警部隊經(jīng)費是由國家撥付給武警部隊的財政經(jīng)費，這些經(jīng)費的運行以國家、軍隊和武警部隊各項法律法規(guī)和政策為準(zhǔn)，通過編制預(yù)算，經(jīng)費劃撥和預(yù)算執(zhí)行等諸多環(huán)節(jié)，保障武警部隊執(zhí)勤、處置突發(fā)事件和反恐任務(wù)的完成。在經(jīng)費保障的過程中，預(yù)算編制和預(yù)算執(zhí)行是兩個十分重要的環(huán)節(jié)，這兩個環(huán)節(jié)對經(jīng)費使用效益的高低有著很大的影響。當(dāng)前武警部隊經(jīng)費的預(yù)算編制與預(yù)算執(zhí)行過程中存在一些問題，不僅對經(jīng)費保障與各項任務(wù)的完成產(chǎn)生了消極的影響，而且降低了經(jīng)費的使用效益。

一、當(dāng)前經(jīng)費預(yù)算工作中存在的問題

1、預(yù)算編制方面

現(xiàn)行的預(yù)算編制與預(yù)算管理是在新的預(yù)算編制方法實施以來，經(jīng)過不斷調(diào)整和完善形成的，對實施宏觀調(diào)控、加強經(jīng)費管理、緩解經(jīng)費供應(yīng)矛盾、促進部隊建設(shè)起到了積極作用。但是預(yù)算編制在實際操作中還存在著以下不容忽視的問題：

（1）預(yù)算編制不夠細化，安排缺乏科學(xué)依據(jù)。一些單位對預(yù)算經(jīng)費的收入和支出可以編制較為詳細的預(yù)算，但是對于預(yù)算外經(jīng)費的收支就較為模糊，特別是地方保障性經(jīng)費的預(yù)算編制，由于來源渠道多，撥付數(shù)額不確定，在預(yù)算編制上有一定難度；有些領(lǐng)導(dǎo)認為地方保障性經(jīng)費屬于單位自收經(jīng)費，可以自行支配使用，不用在預(yù)算上體現(xiàn)，否則執(zhí)行起來不方便，于是編制上就有部分大而籠統(tǒng)的收支項目，沒有完全依據(jù)當(dāng)年的工作安排作預(yù)算支出，事先就有車到山前必有路的消極思想。

（2）預(yù)算編制全局意識不強，經(jīng)費需求隨意性大。在機構(gòu)編制體制上，財務(wù)部門和事業(yè)部門平行設(shè)置，財務(wù)部門作為預(yù)算編制工作的主管部門，雖然負有指導(dǎo)和監(jiān)督預(yù)算編制的工作職能，但是實際操作中由于對事業(yè)部門經(jīng)費需求信息掌握不完全，而且由于信息成本過高，財務(wù)部門也不愿為更多了解情況而花費過多的信息成本，通常會處于一種“理性無知”狀態(tài)。另一方面各事業(yè)部門通常會站在局部利益的立場上，努力擴大本部門預(yù)算規(guī)模，不利于黨委從全局利益角度集中理財，不利于發(fā)揮有限經(jīng)費的結(jié)構(gòu)效益。

（3）缺少深入細致的調(diào)查。在預(yù)算編制時，對單位經(jīng)費使用狀況缺少深入細致的分析了解，僅在上年度會計資料以及經(jīng)費收支情況的基礎(chǔ)上作一些簡單的估計與累加，部門預(yù)算、分項預(yù)算不是粗糙就是流于形式，或者與工作任務(wù)不相符，以至編制的總預(yù)算不是偏高就是偏低，缺乏可操作性；而且由于項目經(jīng)費的預(yù)算需要進行項目論證和審核，要求必須投入大量的人力，這對于一般的支隊級預(yù)算單位來說是一項工作量很大的任務(wù)。已經(jīng)很困難了，因此，很難在預(yù)算編制過程中對事業(yè)部門的經(jīng)費進行深入的調(diào)查研究。

（4）預(yù)算編制時部門間不協(xié)調(diào)。各部門在編制預(yù)算時缺乏整體觀念，沒有將總隊、支隊和部門事業(yè)任務(wù)有機結(jié)合起來，預(yù)算工作最后都被迫落在財務(wù)部門，財務(wù)部門關(guān)起門來畫表格、定盤子。這種缺乏整體觀念的預(yù)算管理，往往難以發(fā)揮財務(wù)預(yù)算的控制作用，致使預(yù)算管理缺乏有效的操作性和前瞻性。

2、預(yù)算執(zhí)行方面

（1）預(yù)算執(zhí)行與編制相脫節(jié)。由于現(xiàn)行年度預(yù)算開支計劃往往不具體，只是籠統(tǒng)地把有關(guān)的開支項目歸列于一類，這給預(yù)算執(zhí)行造成了很大的空間，致使計劃執(zhí)行不夠嚴格，容易出現(xiàn)循私舞弊的行為。一些該細化的項目開支沒有細化，造成了鋪張浪費的現(xiàn)象，同時也給執(zhí)行監(jiān)督帶來了很多阻力，使監(jiān)督不能起到應(yīng)有的促進作用。另外，對預(yù)算編制與執(zhí)行之間關(guān)系尚未以立法形式明確出來，對不嚴格執(zhí)行預(yù)算，變通執(zhí)行預(yù)算的行為也沒有追究責(zé)任的法律依據(jù)，這在一定程度上縱容了執(zhí)行不按預(yù)算進行的錯誤做法。顯而易見，如果執(zhí)行不按預(yù)算進行，預(yù)算就失去了其應(yīng)有的嚴肅性、權(quán)威性，形同虛設(shè)。

（2）預(yù)算執(zhí)行缺乏有效追蹤。預(yù)算執(zhí)行過程缺乏跟蹤檢查監(jiān)督，對執(zhí)行中出現(xiàn)的偏差和不按預(yù)算辦事的現(xiàn)象不能及時發(fā)現(xiàn)和糾正；對預(yù)算執(zhí)行結(jié)果的分析，還是以定性為主，定量較少；年終考評不認真，往往是講成績多多益善，“錦上添花”，講問題點到為止，敷衍了事，不從根本上、深層次地揭示預(yù)算執(zhí)行中存在的問題；對整個預(yù)算執(zhí)行沒有樹立績效觀念，缺乏長遠眼光；對預(yù)算執(zhí)行人員缺乏一套完整的考核、獎懲機制，缺乏公正、全局的考評，并與個人利益掛鉤，無法對預(yù)算執(zhí)行人員形成有效的激勵和約束。

（3）預(yù)算執(zhí)行中預(yù)算調(diào)整不規(guī)范。在預(yù)算執(zhí)行過程中，可能出現(xiàn)原定預(yù)算指標(biāo)與建設(shè)發(fā)展實際需要不一致的現(xiàn)象。為有效實現(xiàn)保障，必須根據(jù)變化了的情況和事物發(fā)展的新趨勢或新要求，實施對原定經(jīng)費預(yù)算進行必要調(diào)整以組織新的平衡。但在實際預(yù)算調(diào)整過程中，存在這些問題：有些單位預(yù)算變動頻繁，臨時動議經(jīng)費多，對確需增加的預(yù)算支出，沒有集中進行一次性調(diào)整；有的單位對部門超出預(yù)算的開支從該部門分管的有關(guān)經(jīng)費中直接補平；有的新增的項目支出，以單位預(yù)留機動財力中解決。為了維護預(yù)算的嚴肅性，調(diào)整預(yù)算必須慎重，切忌感情用事，頻繁調(diào)整，計劃沒有變化快，使預(yù)算計劃失去了嚴肅性。

二、加強經(jīng)費預(yù)算管理的對策

目前，從部隊預(yù)算管理的發(fā)展趨勢來看，要加強預(yù)算管理、提高經(jīng)費使用效益，就必須充分利用發(fā)揮零基預(yù)算編制方法的優(yōu)勢，建立財力集中、分配科學(xué)、調(diào)控有力、監(jiān)督嚴密的預(yù)算管理新模式，建立健全財務(wù)規(guī)章制度，不斷完善監(jiān)督機制，落實預(yù)算管理責(zé)任制，明確職責(zé)分工，強化“權(quán)在黨委事在部門、錢在財務(wù)”的管理規(guī)定。

1、要樹立預(yù)算的法規(guī)意識，增強預(yù)算的法制觀念

樹立預(yù)算的法規(guī)意識，增強預(yù)算的法制觀念首先必須提升預(yù)算管理制度的頒發(fā)層次。在國外，軍費預(yù)算撥款的立法層次均較高，因而權(quán)威性亦較高。如美國國防部的第1710.1號《國防部預(yù)算指導(dǎo)手冊》中對預(yù)算管理有明確的規(guī)定。目前武警部隊預(yù)算管理制度最高一層是總后勤部頒發(fā)的《軍隊預(yù)算編制暫行規(guī)定》，裝備經(jīng)費預(yù)算編制則主要依據(jù)總裝備部頒發(fā)的《裝備經(jīng)費預(yù)算編制暫行辦法》，其權(quán)威性和約束性都有一定的局限。在預(yù)算執(zhí)行過程中，隨意增加減少經(jīng)費收支、亂批條子、亂開口子的現(xiàn)象依然存在。為此，應(yīng)提升預(yù)算編制規(guī)定性指令的頒發(fā)層次，強化預(yù)算的法規(guī)性，堅決杜絕沒有相應(yīng)法規(guī)授權(quán)的經(jīng)費收支活動發(fā)生。其次要加強法制教育，增強預(yù)算的法規(guī)意識。在預(yù)算的編制與執(zhí)行中要加強軍隊財務(wù)法制教育，以增強部隊預(yù)算管理人員的法制觀念，培養(yǎng)其依法辦事的能力。

2、要科學(xué)的細化預(yù)算編制

預(yù)算編制要細化，做到科學(xué)合理。在調(diào)查摸底時，要把單位黨委和首長決心意圖以及上級的有關(guān)指示要求摸準(zhǔn)、搞實。在科學(xué)論證、分析的基礎(chǔ)上，根據(jù)部隊任務(wù)、事業(yè)部門打算和當(dāng)年財力狀況，準(zhǔn)確把握經(jīng)費的投向、投量，要實現(xiàn)由年度預(yù)算規(guī)劃——計劃——年度預(yù)算轉(zhuǎn)變，防止短期行為，提高經(jīng)費的使用效益。在預(yù)算安排時要提早做好準(zhǔn)備工作，合理有序，分清主次先后、輕重緩急，在具體編制時要做到“重錢又重物”，把預(yù)算內(nèi)經(jīng)費與預(yù)算外經(jīng)費以及庫存物資捆在一起進行統(tǒng)籌安排，不搞“體外循環(huán)”。通過細化，使經(jīng)費都 “有名有姓”，有去處、有用途，確保預(yù)算編制具有很強的操作性和約束力，這樣才能為預(yù)算的執(zhí)行提供具體和詳實的依據(jù)，為增強預(yù)算的執(zhí)行力度提供基礎(chǔ)條件。對于所設(shè)置的預(yù)算指標(biāo)項目越具體、明細越好，這樣控制執(zhí)行越容易，人為因素影響越弱。如果指標(biāo)不科學(xué)合理，就可能影響正常工作，也會造成浪費。因而預(yù)算項目細化到什么程度，還需要根據(jù)可能進行權(quán)衡，哪些項目的使用、變化規(guī)律比較明顯，指標(biāo)制定就比較科學(xué)合理一些，對這些項目管理就要細一些；而對一些項目管不到這么細，可以先“粗”一些，隨著預(yù)算管理經(jīng)驗的積累，等條件成熟時再逐漸細化。此外，為了編好預(yù)算，各單位的財務(wù)部門要成立預(yù)算審核小組，將分項預(yù)算編制部門劃定為責(zé)任中心。并對各責(zé)任中心參與預(yù)算管理與編制的情況進行考核。各責(zé)任中心負責(zé)上報在預(yù)算管理與編制中所做的工作，預(yù)算審核小組負責(zé)對責(zé)任中心預(yù)算編制的及時性、準(zhǔn)確性以及上年預(yù)算執(zhí)行結(jié)果進行檢查，同時根據(jù)各責(zé)任中心上報的材料進行考核，對執(zhí)行好的責(zé)任單位按規(guī)定進行獎勵。

3、加強預(yù)算執(zhí)行力度

加強預(yù)算執(zhí)行力度，首先要建立健全評價審核和跟蹤問效機制，為增強預(yù)算執(zhí)行力度提供有效的信息反饋。在預(yù)算執(zhí)行中，加強對預(yù)算執(zhí)行情況的檢查分析，及時了解預(yù)算執(zhí)行過程中的發(fā)展變化，研究預(yù)算執(zhí)行進程中的問題和各種有利、不利的因素；及時向主管首長匯報預(yù)算經(jīng)費執(zhí)行情況，便于黨委掌握經(jīng)費開支情況，控制經(jīng)費的投向、投量，防止預(yù)算超支。對于不按照資產(chǎn)預(yù)算采購、超過標(biāo)準(zhǔn)采購的。財務(wù)部門有權(quán)拒絕執(zhí)行，以維護預(yù)算的嚴肅性、權(quán)威性。預(yù)算執(zhí)行后，及時匯報預(yù)算經(jīng)費結(jié)算情況；便于黨委首長準(zhǔn)確掌握經(jīng)費結(jié)算總量，保證預(yù)算的嚴格執(zhí)行。對預(yù)算執(zhí)行的考評，主要是考評是否嚴格按預(yù)算執(zhí)行分析預(yù)算執(zhí)行中出現(xiàn)超支的主要原因，檢查有無違反財經(jīng)法規(guī)的問題。同時，制訂獎懲措施，獎罰分明，充分調(diào)動預(yù)算執(zhí)行人員的積極性。其次要加強部隊預(yù)算調(diào)整規(guī)范性，防止預(yù)算執(zhí)行中調(diào)整預(yù)算的隨意性。主要從兩個方面規(guī)范，一是規(guī)范預(yù)算調(diào)整方法。為了解決臨時性急需和事先難以預(yù)料的開支，可動用預(yù)備費進行預(yù)算調(diào)整；由于實力、人員或其他情況變化較大時，采取追加、追減預(yù)算的形式進行預(yù)算調(diào)整。二是規(guī)范預(yù)算調(diào)整程序。在預(yù)算執(zhí)行過程中，若遇到原預(yù)算沒有列的開支項目，在不超過年度預(yù)算總額內(nèi)，有權(quán)批準(zhǔn)的單位或部門，可根據(jù)實際情況，對某些項目進行必要調(diào)整。追加、追減預(yù)算由有關(guān)事業(yè)部門根據(jù)實際需要提出，按業(yè)務(wù)系統(tǒng)上報，同時抄送同級后勤財務(wù)部門，上級事業(yè)部門在本級掌管的經(jīng)費范圍內(nèi)審批，并與后勤財務(wù)部門聯(lián)署下達。

［1］ 適應(yīng)時代要求不斷加強武警部隊預(yù)算經(jīng)費管理，曲宏，現(xiàn)代審計與會計，2012（4）25-25.

［2］ 消防部隊經(jīng)費預(yù)算管理工作探討，劉志強，武警學(xué)院學(xué)報，2014.7.

（責(zé)任編輯：劉 康）