國外引領(lǐng)生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)及啟示

張毓卿

（江西師范大學(xué) 財(cái)政金融學(xué)院，江西 南昌 330022）

國外引領(lǐng)生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)及啟示

張毓卿

（江西師范大學(xué) 財(cái)政金融學(xué)院，江西 南昌 330022）

發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的必然之路。本文分別系統(tǒng)闡述了美國、德國和日本三個(gè)國家引領(lǐng)生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，最后總結(jié)出相應(yīng)的啟示借鑒，這無疑對更好推動(dòng)我國生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展、保障農(nóng)業(yè)食品安全、提升農(nóng)業(yè)國際競爭力有著重要的啟示意義。

生態(tài)農(nóng)業(yè)；經(jīng)驗(yàn)；啟示

黨的十八大提出，要全力打造“五位一體”的小康社會(huì)，再次把生態(tài)文明建設(shè)納入需要著力發(fā)展的重要工程。2015年10月，黨的十八屆五中全會(huì)進(jìn)一步提出了“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的發(fā)展新理念。這將對經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)時(shí)期，對包括農(nóng)業(yè)在內(nèi)的各行業(yè)發(fā)展都有深刻影響。鑒于此，本文將分別系統(tǒng)闡述美國、德國和日本三個(gè)國家引領(lǐng)生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，并提煉出相關(guān)啟示借鑒，將對加快我國轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，積極發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)有著重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、國外先進(jìn)國家發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)的經(jīng)驗(yàn)

1、美國

（1）政府部門的高度重視。美國是世界上最早進(jìn)行生態(tài)農(nóng)業(yè)實(shí)踐和目前發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)較為成功的發(fā)達(dá)國家之一。2013年，美國農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值占GDP的比重為1.5%，較2000年的1.2%上升了0.3個(gè)百分點(diǎn)。早在1990年，美國頒布的《污染預(yù)防法》中就對生態(tài)農(nóng)業(yè)做出了明確的規(guī)定。同年，美國政府制定了《有機(jī)食品生產(chǎn)法》并成立了國家有機(jī)標(biāo)準(zhǔn)委員會(huì)。在信貸方面，美國政府主要通過建立政府農(nóng)業(yè)信貸機(jī)構(gòu)或擴(kuò)大原有機(jī)構(gòu)的農(nóng)業(yè)信貸業(yè)務(wù)將款項(xiàng)直接貸給農(nóng)場主。同時(shí)，美國政府還實(shí)施了“持續(xù)農(nóng)業(yè)研究與教育計(jì)劃”，建立了全國性可持續(xù)農(nóng)業(yè)研究網(wǎng)絡(luò)。

（2）高科技研發(fā)與技術(shù)應(yīng)用。美國是最早研究和使用化肥技術(shù)的國家之一。1982年，美國化肥的使用量為每公頃耕地平均86.7千克，1999年為112.3千克，2000年以后一直保持在每公頃160千克的用量。同時(shí)，美國還大量開展了作物輪作、病蟲害綜合防治、水保耕作、農(nóng)業(yè)可更新資源利用、轉(zhuǎn)基因品種開發(fā)、網(wǎng)絡(luò)化技術(shù)等一系列技術(shù)試驗(yàn)與推廣研究，有的地方甚至投入計(jì)算機(jī)控制系統(tǒng)、產(chǎn)量檢控器、激光測定技術(shù)等先進(jìn)技術(shù)設(shè)備。資料顯示，1950-2000年間，美國農(nóng)業(yè)中的科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率高達(dá)92%，屬于技術(shù)-資本推動(dòng)型的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展模式。

2、德國

（1）嚴(yán)格的生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)。德國對于生態(tài)農(nóng)業(yè)的研究和認(rèn)知起步較早，對農(nóng)業(yè)產(chǎn)品都制定了嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)，因?yàn)檗r(nóng)產(chǎn)品70%以上作為原材料提供給消費(fèi)品工業(yè)和生產(chǎn)資料工業(yè)。德國先后頒布的《適當(dāng)?shù)霓r(nóng)業(yè)活動(dòng)準(zhǔn)則》和《施肥令》中便明確規(guī)定應(yīng)嚴(yán)格控制在生產(chǎn)過程中化肥的使用劑量。2001年和2003頒布《生態(tài)標(biāo)識(shí)法》和《生態(tài)農(nóng)業(yè)法》，分別從農(nóng)產(chǎn)品商標(biāo)標(biāo)注和生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展方面做出明確的引導(dǎo)和規(guī)范。

（2）充足的財(cái)政支農(nóng)資金。德國的財(cái)政支農(nóng)政策主要由三部分組成：一是歐盟提供對農(nóng)場主的直接補(bǔ)貼和市場政策補(bǔ)貼，目前德國農(nóng)場主平均每公頃得到歐盟直接補(bǔ)貼300歐元左右；二是德國政府提供涉及農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)補(bǔ)貼；三是州及州以下的地方政府提供農(nóng)業(yè)科技推廣、農(nóng)民培訓(xùn)等支出。2007年，德國農(nóng)業(yè)安排預(yù)算總額為160億歐元。

3、日本

（1）健全的法律法規(guī)體系。日本生態(tài)農(nóng)業(yè)概念的提出始于20世紀(jì)70年代，當(dāng)時(shí)基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，不斷生產(chǎn)出優(yōu)質(zhì)、高效和安全的農(nóng)業(yè)產(chǎn)品。之后，1999年頒布的《食品.農(nóng)業(yè).農(nóng)村基本法》，明確了將“環(huán)境友好型農(nóng)業(yè)”定位于日本現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的目標(biāo)；2000年開始執(zhí)行原料中含有污泥的堆肥必須作為普通肥料登記；2001年頒布了《堆肥品質(zhì)法》，對于資源開發(fā)和保護(hù)，先后出臺(tái)了《農(nóng)業(yè)改良促進(jìn)法》、《關(guān)于農(nóng)地轉(zhuǎn)用許可標(biāo)準(zhǔn)法》、《沿海漁業(yè)整頓開發(fā)法》等；2003年《食品衛(wèi)生法2003修訂案》對農(nóng)藥性原料、添加劑等方面都做出了具體的規(guī)定；2013年頒布了《關(guān)于促進(jìn)高持續(xù)性農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式采用的法律》，該法為促進(jìn)綠色和生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展、加快傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)型，明確指出大力發(fā)展的12項(xiàng)先進(jìn)技術(shù)。

（2）有力的財(cái)政扶持政策。為鼓勵(lì)農(nóng)民進(jìn)行生態(tài)農(nóng)業(yè)投資，政府通過在全國以鼓勵(lì)發(fā)展“環(huán)保型農(nóng)戶”為載體，從貸款、稅收等方面對農(nóng)民給予支持。對擁有0.3km2以上的耕地，年收入50萬日元以上的農(nóng)戶，經(jīng)本人申請，并附環(huán)保型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)施方案，報(bào)農(nóng)林水產(chǎn)縣行政主管部門審查后，再報(bào)農(nóng)林水產(chǎn)省審定，將合格的申請者確定為環(huán)保型農(nóng)戶，對這些農(nóng)戶銀行可提供額度不等的無息貸款，貸款時(shí)間最長可達(dá)12年。在購置農(nóng)業(yè)基本建設(shè)設(shè)施上，政府或農(nóng)業(yè)協(xié)會(huì)可提供50%的資金扶持，第一年在稅收上可減免7%-30%，以后的2到3年內(nèi)還可酌情減免稅收。

（3）完善的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)支持政策。1947年12月，日本就頒布實(shí)施了《農(nóng)業(yè)損失補(bǔ)償法》，該法對農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的組織機(jī)構(gòu)、政府職責(zé)、強(qiáng)制與自愿保險(xiǎn)范圍以及費(fèi)率制定、賠款計(jì)算、再保險(xiǎn)等都作了明確具體的規(guī)定。日本農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的類別幾乎涵蓋了日本主要農(nóng)產(chǎn)品，種植業(yè)和畜牧業(yè)的保險(xiǎn)主要分為五類：

◇農(nóng)作物共濟(jì)：適用于水稻、旱稻、小麥和大麥因各種自然災(zāi)害、病蟲害等所引起的損失，是法律規(guī)定的強(qiáng)制保險(xiǎn)。

◇家畜共濟(jì)：適用于奶牛、肉牛、馬、種豬、肉豬飼養(yǎng)過程中發(fā)生的傷、殘、病、死。

◇水果和果樹共濟(jì)：適用于橘子、蘋果、桃、梨、葡萄、櫻桃、枇杷、柿子、板栗、日本杏、李、獼猴桃和菠蘿等水果及果樹因自然災(zāi)害及病蟲害等引起的水果的產(chǎn)量、質(zhì)量下降和果樹死亡。

◇經(jīng)濟(jì)作物共濟(jì)：這主要是針對大豆、紅豆、腰豆、甜菜、甘蔗、甜玉米、洋蔥、南瓜、茶樹、蠶繭等因?yàn)樵馐芨鞣N自然災(zāi)害、病蟲害、火災(zāi)等所帶來的損失。

◇園藝設(shè)施共濟(jì)：適用于玻璃或塑料溫室大棚、某些設(shè)備、設(shè)施內(nèi)的農(nóng)作物等因?yàn)樵馐芊N種自然災(zāi)害所引起的損失。

二、相關(guān)啟示借鑒

中共“十三五”規(guī)劃中明確指出，要“大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。農(nóng)業(yè)是全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的基礎(chǔ)。加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營，發(fā)揮其在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)中的引領(lǐng)作用。著力構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系，提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競爭力，走產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路”。按照這一要求，結(jié)合上述三個(gè)發(fā)達(dá)國家的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)做法，我們得出如下幾點(diǎn)重要啟示：

1、完善農(nóng)業(yè)生態(tài)化發(fā)展的政策支持

構(gòu)建良好的法律、法規(guī)體系有利于規(guī)范行為，可以引導(dǎo)生態(tài)農(nóng)業(yè)的規(guī)范化實(shí)施，做到有法可依，有政策參考。目前，我們國家關(guān)于農(nóng)業(yè)生態(tài)化發(fā)展的正式法律文件幾乎沒有，出臺(tái)的基本是政策、意見，亟待制定適合我國國情的生態(tài)農(nóng)業(yè)法律。各級政府、各部門對自身的責(zé)任和義務(wù)不明確，對推行生態(tài)農(nóng)業(yè)的途徑、方向、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不清楚，對農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償、綠色補(bǔ)貼政策、項(xiàng)目基金扶持、減稅、免稅、貼息、政府補(bǔ)助等多種政策落實(shí)力度不夠，在一定程度上會(huì)成為制約生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展進(jìn)程的瓶頸。

2、加大農(nóng)業(yè)生態(tài)化發(fā)展的財(cái)政支持

統(tǒng)計(jì)資料顯示，1978年財(cái)政用于農(nóng)業(yè)占全國財(cái)政支出的比重為13.43%，1980年下降為12.20%，1990年下降至9.98%，2006年進(jìn)一步下降到7.85%。2014年我國農(nóng)林水財(cái)政支出總額為14173.83億元，占當(dāng)年全部財(cái)政總支出151785.56億元的9.3%。由此可見，盡管國家財(cái)政支農(nóng)資金投入總額的增長幅度較大，但與我國農(nóng)業(yè)的重要地位和發(fā)展要求相比，政府對農(nóng)業(yè)的財(cái)政支持總量仍是低水平的。事實(shí)上，以上的比值是整個(gè)農(nóng)業(yè)發(fā)展的財(cái)政支持力度，如果單考慮對生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的支持情況，比重會(huì)小很多，與美國存在較大差距。一方面，要繼續(xù)加大對生態(tài)農(nóng)業(yè)相關(guān)項(xiàng)目的財(cái)政支持力度，對生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品實(shí)行直接補(bǔ)貼；另一方面，拓寬對生態(tài)農(nóng)業(yè)公司、生態(tài)農(nóng)業(yè)企業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)示范區(qū)等單位和部門減免稅收的范圍，提高各界從事生態(tài)農(nóng)業(yè)的積極性。

3、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生態(tài)化發(fā)展的金融支持

目前，我國農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)主要有農(nóng)村政策性金融機(jī)構(gòu)、農(nóng)村合作性金融機(jī)構(gòu)、農(nóng)村商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)、郵政儲(chǔ)蓄銀行和新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)等單位，然而有些金融機(jī)構(gòu)的大多數(shù)業(yè)務(wù)已經(jīng)脫離了農(nóng)村，致使“三農(nóng)”發(fā)展的金融支持存在大量缺失。一是引導(dǎo)金融部門加大對農(nóng)業(yè)生態(tài)化發(fā)展的信貸支持力度，重點(diǎn)支持觀光生態(tài)農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)科技示范園、無公害標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)等新型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。二是不斷創(chuàng)新農(nóng)村金融產(chǎn)品和服務(wù)方式，探索金融支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的新途徑、新方式，通過低息或無息貸款等方式，解決生態(tài)農(nóng)戶的資金困難。三是進(jìn)一步加快發(fā)展新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)，給予村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司和農(nóng)村資金互助社更大的發(fā)展空間。

4、提升農(nóng)業(yè)生態(tài)化發(fā)展的科技支持

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生態(tài)化發(fā)展之路離不開高科技的投入和使用。目前，我國生態(tài)農(nóng)業(yè)技術(shù)有效供給不足，生態(tài)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣與服務(wù)困難，生態(tài)農(nóng)業(yè)技術(shù)應(yīng)用動(dòng)力不強(qiáng)，使得農(nóng)業(yè)科技的作用難以發(fā)揮。相對而言，美國、德國和日本都非常注重科技創(chuàng)新的投入，在生態(tài)農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)研究、技術(shù)創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化，科研經(jīng)費(fèi)投入力度較大。因此，我們需要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)部門與科技部門、高等院校、科研院所的聯(lián)系和溝通，加強(qiáng)前瞻性研究，加快農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化速度，加速推動(dòng)農(nóng)業(yè)新技術(shù)的推廣應(yīng)用。

［1］ 唐珂.美國農(nóng)業(yè)［M］.北京：中國農(nóng)業(yè)出版社，2015年版.

［2］ 李婷等人.德國農(nóng)業(yè)［M］.北京：中國農(nóng)業(yè)出版社，2014年版.

［3］ 胡啟兵.日本發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)的經(jīng)驗(yàn)［J］.經(jīng)濟(jì)縱橫，2007（11）：64-66.

［4］ 周才云.《我國“三農(nóng)”發(fā)展中的金融支持研究》［D］.江西財(cái)經(jīng)大學(xué)博士畢業(yè)論文，2009年.

（責(zé)任編輯：李 健）

作者主持的中國特色社會(huì)主義理論專題項(xiàng)目，《江西打造綠色品牌，引領(lǐng)生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展研究》的階段性成果，項(xiàng)目編號(hào)：15ZT39