水利工程建設管理中存在的問題及解決對策

宋　松/咸陽市水利工作隊

水利工程建設管理中存在的問題及解決對策

宋松/咸陽市水利工作隊

水利工程建設管理是一項復雜的系統性工程，包括許多方面的因素。本文主要從陜西省水利現狀分析入手，重點對當前水利工程建設管理過程中存在問題及改善措施，希望給行業相關人士提供一定的參考和借鑒。

水利工程；質量；管理

引言

建設管理是水利工程由投資轉化為效益不可逾越的環節，工作內容涉及招標投標、質量管理、安全生產、資金管理、工程驗收等方面，不僅直接關系質量、安全和資金使用效益，而且涉及公共資源和權力配置，關乎建設領域黨風廉政建設。建設管理工作的好壞，直接反映在工程建設上就是“工程安全、資金安全、干部安全和生產安全”能否得到保障。

一、陜西省水利工程建設管理的現狀分析

近年來陜西水利建設成效明顯，水利保障能力不斷提高。但基本水情并未根本改變，水資源緊缺仍是制約發展的最大瓶頸，防洪體系不健全仍是心腹大患，民生水利建設滯后仍是明顯短板，水生態環境脆弱仍是最大薄弱環節。

“十二五”期間，陜西水利先后啟動實施了渭河綜合整治、引漢濟渭、東莊水庫、陜北黃河引水等一批重大工程，累計投資約1050億元?！笆濉睍r期，圍繞打造具有陜西特色的水利現代化水網，規劃將投資1511億元用于水利建設，其中重點項目投資約800億元?？梢钥闯霎斍八顿Y總量越來越大、比重逐年攀升，安全飲水、中小河流治理等民生項目將繼續保持強勁發展勢頭。這些項目量大、點多、面廣、線長，且絕大部分由縣級以下水利部門承擔，實施主體基層化直接催生了技術管理薄弱、人員力量不足等問題愈加凸顯，組織實施好這樣量大面廣的民生水利項目，無疑是對建設管理工作的更大考驗。

二、水利工程建設管理中存在的問題及原因

（一）項目法人技術力量薄弱

由于水利工程普遍集中在基層縣市區實施，項目多、工程場地分散，而基層管理及技術人員稀缺，導致管理項目能力和效率不夠，履行職責不到位的現象發生。

（二）水利工程建設初期招投標問題的存在

當前行業競爭的加劇，由于招投標過程中存在的諸多問題，導致很多整體實力不行的企業中標，這些企業自身的施工隊伍不夠健全，而且技術手段也有很大的不足，這就根本無法保證水利工程建設的質量；一些投標企業不按法律法規進行投標，在招投標活動中暗箱操作、圍標、串標等違法違規行為依然存在，直接造成了一些工程中存在著轉包或者違規分包的現象。

（三）政府部門的監管力度有待加強

由于工程項目較多，對水利工程質量控制缺乏持久性，進而出現一些安全隱患。例如，業主部門把關不嚴，從而造成實際工程施工人員水平不高的現象。質量管理的關鍵性在于竣工驗收環節，同時也是預防質量出現問題的最后一道門，而在實際質量管理過程中，質量監督部門監督力度不夠，致使竣工驗收效果難以發揮。,此外，在水利工程進行管理的過程中，普遍存在未按合同約定配足監理人員、人員專業結構和數量不能滿足要求、無證上崗或持證上崗率低等問題。

以上問題帶有一定普遍性，有的還比較嚴重，任之發展下去，將嚴重威脅水利建設“四個安全”，釀成大錯，出大問題，甚至在某種程度上會滋生腐敗，敗壞行業風氣，給水利事業發展帶來難以挽回的損失，因此，采取措施強化建設管理已經迫在眉睫。

三、水利工程質量管理的措施

（一）完善項目法人責任制

一經批準的項目法人要在內部技術和管理力量配置、規章制度建設、構建高效運行機制等方面下功夫，切實履行好對項目建設質量、進度、資金管理和安全生產負總責的責任。要按照水利部的要求，積極推行中小型公益性水利工程“一縣一法人”的集中建設管理模式，實現一塊牌子對外，整合現有建設管理人才，緩解建設管理人才短缺的緊張局面。

（二）推進基層質量監督機構建設

繼續推進縣級質量監督機構建設，使縣級質量監督機構設置在現有基礎上有較大幅度提升，落實監督經費，提高監督執法水平，使監督機構數量、專業、人員規模與大規模水利建設規模相適應。

（三）加強對水利建設中的招投標工作的管理

在水利工程的招投標過程中，需要有嚴密的方式方法與措施來確保相關指令得到切實的落實。在這一過程中，需要堅持公正公開公平的招投標原則，保障施工單位的人員綜合技術水準達到標準，確保施工過程中使用的機械能夠有質量保證。在水利工程施工的招投標環節，對于存在的各種違法行為都應當嚴厲打擊，對于行業中的亂象應依法辦理，堅決杜絕各種違法行為的發生。

（四）提高監理人員素質

水利工程建設監理的四控制包括“質量控制、進度控制、投資控制、安全控制”等四大內容，其中投資控制是基礎，進度控制是條件，質量控制是核心、安全控制是保證。因此，在水利工程施工監理過程中，監理人員必須牢固樹立質量意識，“百年大計，質量第一”，抓住這個核心。同時協調處理好“進度、質量、投資、安全”四項合同目標的相互關系，促使合同管理目標得到優化實現。

四、結語

綜上所述，隨著當前經濟水平的不斷提升，水利工程建設受到的重視程度越來越高。因此，在項目建設過程中，加強對水利工程管理顯得非常重要，相關單位應從各個方面著手，防止各種質量問題的出現，提高水利工程的穩定性和牢固性。

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[2]張春生.探討如何加強水利工程施工質量管理的措施[J].黑龍江科技信息.2015(05).

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