創新驅動天津市先進制造業研發轉化基地的對策研究

◎文/高峰賈蓓妮

創新驅動天津市先進制造業研發轉化基地的對策研究

◎文/高峰賈蓓妮

當前，全球先進制造業發展面臨著新趨勢，作為先進制造研發基地，天津市先進制造業產業結構持續優化、制造業創新體系不斷完善、擁有一批新技術新產品、小巨人企業快速發展、“一線兩帶”格局初步形成，但也存在若干薄弱環節。需要按照“小巨人升級、產業鏈融合、新干線提速”的總體思路，點線面結合，微觀中觀宏觀相結合，全面發揮科技創新在天津市先進制造業發展中的支撐引領功能。

先進制造業；創新驅動；成效與問題；對策建議

先進制造業是社會生存發展的基礎和經濟穩定發展的中堅力量，是創造社會財富的根本之道。它是利用先進制造技術、制造模式和管理方式的一種產業形態，具有產業高端性、技術先進性、管理現代性、模式創新性的主要特征，是構建現代產業體系的重要支撐，是衡量國家或地區綜合實力和競爭力的重要標志。

2008年金融危機以來，各國對過度依賴虛擬經濟的發展模式普遍進行了反思，美國、德國、英國、日本等主要發達國家，紛紛提出了大力發展先進制造業的國家戰略，全球新一輪科技革命的大幕逐步拉開。天津市是我國北方重要研發轉化基地和先進制造業基地，制造業占天津經濟的比重近50%，對天津市經濟社會發展和生態環境的影響舉足輕重。加快天津市先進制造業的崛起，走創新驅動的制造業發展道路，對天津市在新一輪全球產業分工中占據制高點，在新的科技革命中掌握主動權、加快推動產業轉型升級、落實創新驅動發展戰略，具有重要現實意義。

一、先進制造業發展的國內外趨勢與經驗

（一）“由虛擬經濟向制造業回歸”帶來全球產業第二次轉移浪潮

對2008年金融危機的根源普遍的共識是虛擬經濟與實體經濟的失衡。2000年美國虛擬經濟和實體經濟是5∶1，但是到2008年爆發全球金融危機的時候，上升到16∶1，即出現嚴重的產業空心化問題。日本、希臘等國家也都存在產業空心化導致的經濟停滯。而德國依賴優秀的制造能力和產業基礎，在經濟危機和歐債危機的雙重打擊下，一枝獨秀，始終保持了穩定的增長。基于這一認識，美國在金融危機以后，奧巴馬提出了從過度依賴金融和虛擬經濟，重新轉向實體經濟，出臺了《制造業促進法案》，提出“回歸制造，回歸創新，回歸出口”的再工業化戰略，德國出臺了工業4.0戰略，巴西公布了“工業強國計劃”，印度頒布了“國家制造業政策”。主要國家的制造業浪潮導致了全球產業的第二次轉移。哈佛大學美國制造業生態教授的研究結果表明，1950年美制造業占其GDP的比例為27%，為美國總就業提供31%的貢獻。到2010年，這兩個比例已分別下降至12%和9%。今天，制造業的比例已回升至15%，同樣的事情也發生在歐洲，根據英國制造商協會2011年的統計數據，約有七分之一的英國生產商正在將生產業務遷回本土。

（二）創新驅動先進制造業發展成為全球制造業發展重要趨勢

歐美發達國家制造業強大的根本原因在于對創新的高度重視和高強度投入。以德國為例，德國專利申請數位居全球第三，全球2/3的機械標準來自德國標準化協會。有500項技術在全球是獨一無二的。歐盟企業研發投資排名中，前25位有11家德國公司，排名第一的德國大眾汽車公司年度研發費高達58億歐元。美國、日本也是憑借研發的力量，攫取和占據了全球制造業產業鏈、價值鏈的高端環節。同時，圍繞產業技術創新，發達國家高度重視職業教育的發展，如德國制定了《職業技術培訓法》，推行雙軌制職業教育，即由學校和企業聯合展開職業教育，全國可以參加的培訓職業多達350多種。美國的社區學院則注重學生的實踐訓練，通過對職業教育的廣泛推動，美國也保持了制造業的強大優勢。

（三）新興互聯網技術帶來全球制造業模式的深刻變革

基于互聯網思維下的企業轉型，推動了眾多制造業新業態的崛起。制造業日益向著智能化、個性化、模塊化等方向發展。在美國制造業創新網絡中，啟動最早的三個中心便包括了國家3D打印機制造創新研究所和數字制造與設計創新中心。代表著生產的個性化與數字化方向。德國工業4.0則提出了以“信息物理融合系統（CPS）”為基礎，以生產高度數字化、機器自組織為標志的第四次工業革命。工業4.0本質上是智能工廠，利用大數據、物聯網等先進技術，將生產過程中的海量數據通過互聯網進行處理和反饋，從而實現成本的降低與效率的提升。弗勞恩霍夫、西門子等研發機構和企業在工業4.0的概念下已經將模塊化應用于生產。如大眾率先推出了“MQB”平臺，通過標準化、模塊化、通用化，實現了大規模生產與個性化的統一，實現了對市場需求的迅速反應。“MQB”平臺的推出使大眾小型車和中型車的成本降低20%，組裝時間縮短30%，極大增強了大眾的競爭力。包括汽車本身在內，甚至也越來越成為互聯網的終端應用。另外，機器人在生產中越來越廣泛的得到使用，如富士康提出了30萬臺機器人進駐工廠的雄偉計劃。全球制造業使用機器人已超過百萬臺。

（四）全球主要國家正在面臨“新集群時刻”

創新集群在法國是由國家主導的一個戰略計劃。自2005年起，法國政府斥資15億歐元在各地扶持60多個不同的“競爭力集群”，出臺了35條政策措施，包括通過稅收減免的方式減輕企業大約200億歐元的負擔等。美國則于2010年啟動了“白宮區域創新集群特別工作組”，同年能源部牽頭推出了能源區域創新集群（E-RIC）計劃，這是美國首次實施跨機構區域創新集群計劃。2011年，美國推出由14個聯邦部門聯合開展的“先進制造就業與創新加速器挑戰”計劃，促進區域產業集群發展。德國政府則在繼推出“高科技戰略”之后，又推出了以發展高科技戰略為重心的“尖端集群”競爭計劃，推動國家的創新集群發展。截至2010年11月底，德國已產生10個“尖端集群”，這些集群將在5年內獲得總額4億歐元的資助。

（五）更加強調生產性服務業

生產性服務業在制造業中的作用日益明顯，如美國制造業的從業人員中，有34%在從事服務類工作，生產性服務業的投入占整個制造業的比重達到20%～25%。其中，產學研合作成為生產性服務業的重要內容之一。如美國“制造業創新網絡”強調創新網絡由聯邦政府、企業、高校等資金共同提供支持，以緊密的公私合作為基礎，把制造業、科研機構及非盈利機構融合在一起，強調產學研合作和資源共享，以推動新制造工藝和技術等基礎研究快速商業化。中心由政府與私營部門共同組建，作為重振美國制造業的重要部分。又如圍繞智能社區建設，法國電力集團、施耐德電氣、阿爾斯通、布依格集團等企業發揮自身的優勢，形成了緊密合作關系。

二、創新驅動天津先進制造業發展的現狀與成效

近年來，天津工業產值快速增長，科技創新能力持續攀升。2014年全市工業總產值突破3萬億元，科技進步綜合水平穩定保持全國第三，先進制造研發基地具備堅實的基礎。

一是產業結構持續優化。形成了航空航天、海工裝備、新能源汽車等一批優勢產業。2014年全市高新技術工業總產值達到8136億元，占規模以上工業企業工業總產值的30.8%。

二是擁有一批國內外先進的新產品與新技術。已認定的殺手锏產品，先進制造業占比達90%以上。依托龍頭企業，在先進制造八大領域形成了一批市場規模大、前景廣、競爭力強，擁有自主知識產權的新產品與新技術。其中，航空航天領域形成了以長征火箭、中航直升機、航天精工為代表的航空航天產業集群。新一代信息技術領域形成了以曙光、飛騰CPU、南大通用為代表的大數據與信息安全產業集群；以展訊、中芯國際為代表的集成電路設計與制造產業集群。生物醫藥領域形成了以天士力、中新藥業為代表的現代中藥產業集群；以漢康醫藥、賽德生物為代表的化學藥產業集群；以康希諾、華大基因為代表的生物藥產業集群；以九安醫療、瑞奇外科為代表的醫療器械產業集群。新能源汽車領域形成了以華泰汽車、力神電池為代表的新能源汽車產業集群。高端裝備領域形成了以海工裝備、博邁科為代表的海工裝備產業集群；以鐵三院、凱發電氣為代表的軌道交通產業集群；以鋼管集團、立林公司為代表的石油鉆采產業集群；以中材裝備、天汽模、飛旋科技、智通機器人等為代表的成套裝備產業集群。新材料領域形成了以天辰、利安隆、久日為代表的化工材料產業集群，以永昌焊絲、立中合金為代表的高端金屬材料產業集群；以環歐半導體、三安光電為代表的新型功能材料產業集群。節能與新能源領域形成了以海天量子、瑞能電氣等為代表的節能與新能源產業集群。環保領域形成以膜天科技、天紫環保為代表的環保裝備產業集群。

三是創新體系和人才體系不斷完備。根據研究整理，天津市與先進制造業相關的國家（部級）重點實驗室48個，集中分布在新一代信息技術（5個），生物醫藥（9個），高端裝備（10個），新材料（10個），環保（6個）等領域。國家級工程（技術）研究中心31個，集中分布在生物醫藥（4個），高端裝備（9個），新材料（6個），節能與新能源（4個）等領域。另外，建成與先進制造業相關的市級重點實驗室91個，市級工程中心160個。同時集聚了一批高端人才。在津兩院院士27名，其中生物醫藥領域8名，高端裝備領域6名，新材料領域8名，節能與新能源領域5名。國家“973”計劃項目首席科學家32名，其中航空航天領域1名，新一代信息技術領域2名，生物醫藥領域12名，高端裝備領域8名，新材料領域4名，節能與新能源領域5名。

四是小巨人企業成為產業發展的新引擎。目前小巨人企業達到3200家，先進制造業占比約80%。涌現出松正、長榮印刷、天士力等一批專利授權數量超百的領軍企業；2015年1-4月份，全市工業科技小巨人企業實現產值4347.34億元，占規模以上工業產值的47.1%；實現稅金總額110.38億元，同比增長13.4%，占規模以上工業的35.6%，成為先進制造業發展的新引擎。

五是“一線、兩帶”格局初步形成。從北京中關村經河北廊坊地區到濱海新區的“京津冀科技新干線”，形成高新技術產業發展中軸線，聚集了武清——北辰高端裝備、空港——開發區航空航天、濱海生物醫藥和電子信息等優勢產業集群。圍繞新干線向西南延伸形成“津西南”、向東延伸形成“海河中下游”高新技術產業研發轉化帶。

三、創新驅動天津先進制造業發展面臨的主要問題

過去幾年中，天津市依靠創新驅動先進制造業的發展取得了較好的成效，特別是以小巨人企業的發展為亮點，為制造業注入了鮮活的血液，成為經濟發展的新引擎。與此同時，站在全球產業鏈分工的高度，天津市制造業發展還存在一些突出問題，表現為“四個不夠”。

（一）產業聚集度不夠

一是產業聚集度偏低。通過對天津市部分優勢產業區位商的分析計算，目前電子信息、資源回收利用、生物醫藥得分值較高，分別為2.19、1.46和1.25。而上海張江的生物醫藥產業、保定新能源產業的區位商已經達到3.7和3.75。天津市24個科技型中小企業產業集群中，僅有半數集群中科技型中小企業數量在300家以上。二是企業關聯度不高。上下游配套關系的形成遠遠不夠。根據市科委近期對全市23個細分產業鏈的研究表明，包括石油石化下游產品、高檔數控機床、基礎制造裝備、航空航天發動機與機載設備、核心芯片、抗體藥物等在內的一些重要產業環節存在嚴重缺失。在產品的渠道、營銷、品牌等方面處于劣勢。導致我們雖然是制造大市，但還不是制造強市。因此，雖然我們的高新技術產值大幅增長，但比例偏低。天津市是30.6%，而深圳市58.2%，蘇州37.3%。三是企業創新互動不夠。從某種意義上說，天津市的產業有集聚，但無集群。主要原因在于集聚區內的企業沒有在創新層面形成良性的互動，形成知識溢出，1+1大于2的集群效應。

（二）企業影響不夠大

一是缺乏創業型企業家。我們缺乏一批像馬云、張瑞敏、任正非等目光長遠、敢于冒險、富有開拓精神、能夠在全國叫得響的產業領袖，也沒能涌現出一批類似華為、海爾的全國乃至全球知名品牌。企業家做優做強做大企業的意愿不夠，“小富即安”的狀態仍然很普遍。二是企業家能力不夠強。企業家對產業鏈、創新鏈資源的整合能力薄弱。能夠在新一輪產業革命中弄潮的企業家，即活躍在新一代信息技術領域的企業家更是屈指可數。三是企業家觀念不夠新。企業家家族觀念仍然較為嚴重，有志于建立現代企業制度，走股改上市發展道路的企業家不多，一些知名企業也存在子承父業的現象。

（三）研發支撐不夠強

一是科技活動人員偏少。天津市科技活動人員僅為北京的30%，上海的50%。二是研發投入強度偏低。天津市R&D投入強度2.98%，遠低于北京，也低于上海、南京、深圳等地。三是創新機構不夠多。如天津市國家重點實驗室8個，這一數字在上海為30個，南京25個，武漢23個。類似深圳光啟、華大基因、產業技術研究院等新型研發組織還在萌發中。四是創新成果不多。天津市專利申請在全國排名僅為第12名。技術交易成果額不足北京的1/10，上海的1/3，特別是在核心零部件、關鍵設備等方面產出成果較少。

（四）產業生態不夠好

一是企業融資難。金融機構往往嫌貧愛富，更愿意將資金貸給大企業、國有企業，而對于制造業領域大量的民營企業，其融資成本奇高，需要依靠出口退稅勉強度日。在硅谷、中關村，風險投資機構扎堆，但天津市相應的機構少且作用沒有充分體現。二是制造業服務業大量匱乏。特別是有針對性的專門服務于某一個行業的科技服務業企業不多。知識產權保護環境依然不理想，知識產權執法難、成本高的現象依舊突出。三是政府企業邊界不清晰。政府對微觀主體的管制過多，而宏觀調控的重心把握失準屢有發生。如創新政策偏重于供給端，對于真正激發企業創造性的需求端政策仍然不足。政策的連續性、協調性問題依然突出。四是人才聚集度不高。一方面高度重視高層次創新型人才，對產業生產性人才重視程度不夠，另一方面在投入和機制上創新不夠，機構的自主權、人才的自主性得不到尊重，導致創新創業人才和生產性人才的雙缺失。

從總體上，天津市制造業具有一定的綜合優勢，制造業的發展有規模、有支撐、有亮點、有潛力，但也存在一些亟需完善的環節。結構上，需要多元多維調整；質量上，內生主體要增加；效益上，價值含量要提升；品牌上，影響能力要增強。

四、天津市加快先進制造業研發轉化基地建設的對策

圍繞京津冀協同發展對天津市的城市定位，針對目前存在的問題，科技工作需積極把握天津市五大戰略機遇，按照“小巨人升級、產業鏈融合、新干線提速”的總體思路，點線面結合，微觀中觀宏觀相結合，全面發揮科技創新在天津市先進制造業發展中的支撐引領功能。

（一）全面打造科技小巨人企業升級版

一是加快發展高新技術企業。建立高新技術企業備選庫，簡化高新技術企業申報流程，進一步推動高新技術企業向高端化、高質化、集群化發展；探索科技服務業等領域高新技術企業認定。促進天津市高新技術企業實現跨越式發展。

二是著力提升小巨人領軍企業創新能力。支持企業加大研發投入力度，引進、購買科技創新成果，持續進行工藝改進，提升創新和制造能力。開發競爭力強的新技術和新產品、殺手锏產品。對高水平的先進制造業創新型企業，給予長期穩定的政策支持。支持科技小巨人領軍企業建設專業孵化平臺，按照“平臺+創投+市場”的孵化模式，打造“三眾平臺”（眾籌、眾包、眾創平臺）。

三是推動科技企業實施海內外戰略合作和并購。通過股權并購、資產并購、技術并購、人才團隊并購、品牌并購和市場渠道并購等模式，在高端裝備、生物醫藥、新一代信息技術等領域全面開展海內外并購，推動企業快速做優做大做強。

四是加大推進企業股改工作力度。建立現代企業制度，組織中介機構加強對科技企業股改、上市的前期咨詢和輔導，支持企業在新三板、OTC市場掛牌。

（二）全面推動“四鏈融合”

一是積極完善和強化重點產業鏈。依托“一區二十一園”，圍繞重點產業鏈的關鍵環節和缺失環節，面向海內外開展科技招商引智。建設一批產業創新聯盟組織。突出龍頭企業在資源配置當中的決定性作用。支持有條件的企業實施縱向一體化戰略，整合上下游企業，強化對龍頭企業產業鏈的配套。

二是圍繞產業布局配置創新資源和服務資源。圍繞特色產業，吸引集聚院所、新型研發組織等創新資源。開展工程中心、重點實驗室的認定與支持，實現創新資源集聚化。強化生產性服務業對集群支撐，促進制造業與服務業融合，推進生產服務化。強化帶寬等信息技術設施建設，打造信息對接平臺，做好產業發展的整體設計，推進制造業信息化。加快風投等社會資本注入制造業，大力發展科技金融，鼓勵金融產品創新，強化財政引導資金的杠桿作用。

三是積極部署實施科技重大專項。重點實施工業機器人、航空航天、新一代信息技術應用、海洋工程、新藥創制、醫療器械、生物制造、節能環保、新能源汽車、軌道交通和制造業信息化“10+1”重大科技專項。圍繞智能制造、互聯網+開展兩大專項，對接中國制造2025，提升制造業的發展水平。

（三）全面提升京津塘科技新干線活力與影響力

一是優化研發制造基地布局。以構筑京津塘科技新干線為核心（從北京中關村經廊坊開發區、武清開發區、北辰開發區、空港經濟區、東麗開發區、未來科技城、海洋高新區、天津開發區至臨港經濟區，沿線大小30余個園區，構成帶狀高新技術產業帶，稱為京津塘科技新干線），布局研發制造基地。加強與中關村共建武清、北辰、寶坻、東麗、濱海新區五大創新社區，打造五大社區成為京津塘科技新干線上的關鍵節點。

二是建設一批國際化、開放型的載體平臺。推動高水平的開放創新，借鑒德國工業4.0和美國制造業創新網絡計劃，在新干線沿線建設中-德、中-美科技園區。借力雙自聯動，建設中外合作研發中試基地，建設國際科技成果轉化技術交易市場，打造國家科技成果轉化北方（天津）中心。

三是積極提升新干線活力。打造新干線為創新創業的人才集聚帶。面對天津市優質創業型企業家稀缺、高端創新型研發人才不足、量大面廣的技能型人才不夠的總體形勢，加速京津冀三地人才流動和海內外人才引進，通過培育新型企業家、引進高端研發人才，培育技能型人才，構建人才流動的旋轉門機制。重點圍繞新干線建設一批高水平的眾創空間，將新干線打造為中關村創業大街的空間延伸和創新成果的產業化延伸承載地。

［1］加里·皮薩諾，威利·史.制造繁榮——美國為什么需要制造業復興［M］.北京：機械工業出版社，2014.

［2］烏爾里希·森德勒.工業4.0：即將來襲的第四次工業革命［M］.北京：機械工業出版社，2014.

［3］張利華.華為研發［M］.北京：機械工業出版社，2013.

［4］經濟合作與發展組織.需求側創新政策［M］.上海：上海科學技術出版社，2013.

責任編輯：虞冬青

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1006－1255－（2016）09－0006-06

高峰（1984—），天津市科學學研究所。郵編：300011賈蓓妮（1978—），天津市科學學研究所。郵編：300011