南海船舶油污損害賠償基金初探

袁炯

（海南大學(xué)法學(xué)院，海口570100）

?

南海船舶油污損害賠償基金初探

袁炯

（海南大學(xué)法學(xué)院，海口570100）

摘要：南海船舶油污損害賠償基金的建立是基于政治和地緣關(guān)系的考量所提出的保護(hù)南海生態(tài)環(huán)境的舉措，參考國(guó)際上的相關(guān)賠償模式，從機(jī)構(gòu)設(shè)置、資金來(lái)源、適用范圍方面對(duì)南海油污損害合作賠償基金的構(gòu)建提出建議。

關(guān)鍵詞：油污損害；合作賠償；賠償模式

一、南海石油資源開(kāi)發(fā)利用現(xiàn)狀

南海擁有豐富的自然資源，近年來(lái)海上運(yùn)輸技術(shù)的發(fā)展使得周邊國(guó)家加大了對(duì)南海資源的勘探開(kāi)采的力度。來(lái)自有關(guān)部門(mén)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，馬來(lái)西亞、越南、印尼、文萊等國(guó)家探明量呈持續(xù)上升的態(tài)勢(shì)。僅2010年上述四國(guó)共探明石油儲(chǔ)量1 550萬(wàn)桶，當(dāng)年四國(guó)的石油為10 630萬(wàn)噸。在這些因素的驅(qū)動(dòng)下，南海周邊國(guó)家必然進(jìn)一步加大在南海的石油資源開(kāi)發(fā)，并將逐步深入到南海的深海水域。但就目前南海周邊國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和石油開(kāi)發(fā)技術(shù)而言，大多數(shù)國(guó)家都還需要借助于國(guó)外先進(jìn)的石油勘探和開(kāi)發(fā)技術(shù)，通過(guò)簽訂各種分成合同，加快對(duì)南海石油資源的開(kāi)發(fā)進(jìn)程。南海問(wèn)題的復(fù)雜性與敏感性在國(guó)際化的油氣開(kāi)發(fā)過(guò)程中愈加劇烈。

二、國(guó)際海洋環(huán)境保護(hù)的立法現(xiàn)狀

（一）《1969民事責(zé)任公約》和《1971基金公約》

1.賠償模式的運(yùn)行方式

《1969年國(guó)際海洋油污損害民事責(zé)任公約》（CLC1969）和《1971年設(shè)立國(guó)際油污損害賠償基金國(guó)際公約》（FC1971）是針對(duì)世界各國(guó)開(kāi)放簽訂的專(zhuān)項(xiàng)海洋油污損害賠償條約。其中《1969年國(guó)際海洋油污損害民事責(zé)任公約》主要針對(duì)船舶所有人對(duì)損害進(jìn)行賠償，而《1971年設(shè)立國(guó)際油污損害賠償基金國(guó)際公約》是貨油企業(yè)對(duì)污染損害進(jìn)行的補(bǔ)充性賠償，這一機(jī)制打破了“污染者付費(fèi)”的原則，實(shí)行貨主分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)原則。根據(jù)上述公約的規(guī)定，締約國(guó)一旦發(fā)生油污損害事件，首先由船舶所有人進(jìn)行賠償，不足的部分按照FC1971的規(guī)定從國(guó)際油污賠償基金（IOPC）中撥付。目前大多數(shù)國(guó)家參與了這兩項(xiàng)公約，但是隨著社會(huì)的發(fā)展，國(guó)際貿(mào)易規(guī)模的不斷擴(kuò)大，海洋油污損害事件的后果越來(lái)越嚴(yán)重，依照現(xiàn)有公約的賠償限額總是難以彌補(bǔ)受害人的損失，于是國(guó)際海事組織對(duì)兩個(gè)公約又進(jìn)行了幾次修訂，并于2003年通過(guò)了《補(bǔ)充基金議定書(shū)》以滿(mǎn)足日益增加的賠償要求。

2.賠償模式的實(shí)踐

1978年3月16日，阿莫科·卡迪茲號(hào)油輪在法國(guó)布列塔尼海岸因船舵失控觸礁，船上約22萬(wàn)噸原油全部泄漏到海里，對(duì)環(huán)境造成嚴(yán)重的破壞。事故后，法國(guó)及其政府機(jī)構(gòu)、組織、個(gè)人等向美國(guó)伊利諾伊州地方法院提起了多起賠償責(zé)任訴訟。作為CLC1969的締約國(guó)和污染事故的發(fā)生地，法國(guó)應(yīng)按照CLC1969中第9條，關(guān)于只有污染事件發(fā)生地法院才擁有損害賠償訴訟的管轄權(quán)的規(guī)定，在本國(guó)法院提起訴訟，然而為了得到更多的補(bǔ)償，法國(guó)避開(kāi)已締結(jié)的國(guó)際條約而尋求其他途徑來(lái)獲取更充分的補(bǔ)償。最終法國(guó)以損害是由于公司領(lǐng)導(dǎo)者在維修和操作阿莫科·卡迪茲號(hào)油輪方面的疏忽引起為由，向美國(guó)伊利諾伊州地方法院提起損害賠償訴訟。在準(zhǔn)據(jù)法應(yīng)該適用CLC1969還是美國(guó)國(guó)內(nèi)法的問(wèn)題上，法院認(rèn)為國(guó)際私法的一般原則是適用法院地法，因此美國(guó)法院排除適用CLC1969，而選擇適用美國(guó)國(guó)內(nèi)法進(jìn)行判決。

與此相似的還有1999年的埃里卡號(hào)（Erika）溢油事故，災(zāi)難導(dǎo)致26名船員全部落水（經(jīng)過(guò)法國(guó)海軍和英國(guó)海軍的全力營(yíng)救，26名船員全部獲救），19800噸重油泄漏。事后，歐盟對(duì)成員國(guó)采取二元制，不僅允許成員國(guó)加入公約，而且在歐盟內(nèi)部成立責(zé)任賠償體系，在歐盟海域內(nèi)發(fā)生溢油事故時(shí)，一方面可獲得國(guó)際油污基金的賠償，另一方面歐盟也將提供賠償。

3.賠償模式的啟示

兩大公約建立起來(lái)的賠償模式雖然被多數(shù)國(guó)家接受，但在實(shí)踐中往往因?yàn)檩^低的賠償額度而未得到充分的運(yùn)用。在南海周邊各國(guó)中，只有中國(guó)和印度尼西亞參加了《1969年國(guó)際海洋油污損害民事責(zé)任公約》，而《1971年設(shè)立國(guó)際油污損害賠償基金國(guó)際公約》則只在中國(guó)香港地區(qū)適用。所以?xún)纱蠊s確立的賠償模式在南海的適用可能較小。

（二）波斯灣和地中海地區(qū)的區(qū)域性海洋環(huán)境保護(hù)公約

波斯灣地區(qū)是世界上最重要的產(chǎn)油區(qū)，1978年該地區(qū)的巴林、沙特阿拉伯等七個(gè)國(guó)家簽署了《加強(qiáng)防止海洋環(huán)境污染區(qū)域合作科威特公約》。公約要求締約國(guó)應(yīng)積極開(kāi)展各種合作，建立或采納統(tǒng)一的區(qū)域標(biāo)準(zhǔn)、指導(dǎo)措施和程序，以防止、減輕和消除各種來(lái)源的污染。地中海沿岸國(guó)家在1976年簽署了《地中海和沿岸地區(qū)海洋環(huán)境保護(hù)和開(kāi)發(fā)公約》，公約突出了對(duì)締約方采取一切適當(dāng)措施，以最大限度防止、減輕和消除海洋石油開(kāi)發(fā)對(duì)地中海大陸架以及海床底土造成的污染這一要求。

（三）北歐和紅海亞丁灣地區(qū)的區(qū)域性海洋環(huán)境保護(hù)公約

1974年，丹麥、芬蘭、挪威、瑞典四國(guó)簽署了《北歐環(huán)境保護(hù)公約》，但是該公約規(guī)定對(duì)于損害賠償?shù)呐卸ㄒ勒沼泄茌牂?quán)的成員國(guó)的國(guó)內(nèi)法，且沒(méi)有建立統(tǒng)一的環(huán)境污染損害賠償機(jī)制。1982年，紅海和亞丁灣地區(qū)國(guó)家埃及、索馬里、也門(mén)等簽署了《紅海和亞丁灣地區(qū)環(huán)境保護(hù)區(qū)域公約》。

（四）波羅的海和加勒比海地區(qū)的區(qū)域性海洋環(huán)境保護(hù)公約

波羅的海沿岸國(guó)家于1992年共同簽署了《波羅的海海洋環(huán)境保護(hù)公約》，公約明確要求各成員國(guó)采取預(yù)防措施，防范海洋石油開(kāi)發(fā)環(huán)境污染問(wèn)題。加勒比海沿岸國(guó)則于1983年共同簽署了《泛加勒比海地區(qū)海洋環(huán)境保護(hù)和開(kāi)發(fā)公約》，以及一個(gè)漏油事故區(qū)域合作的議定書(shū)。

（五）東南太平洋和東北太平洋環(huán)境保護(hù)區(qū)域公約

1989年，南太平洋沿岸國(guó)家共同簽署了《東南太平洋和沿岸地區(qū)環(huán)境保護(hù)公約》，其后又簽訂了七個(gè)議定書(shū)。在緊急污染事故的應(yīng)急處理和防止、減少和控制海洋環(huán)境污染方面進(jìn)行了規(guī)定。2002年，哥倫比亞、哥斯達(dá)黎加、墨西哥等國(guó)家簽署了《東北太平洋海洋和沿岸環(huán)境保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展合作公約》，該公約確立了環(huán)境污染的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防原則，并適用“誰(shuí)污染誰(shuí)付費(fèi)原則”。

（六）黑海和北海海洋環(huán)境保護(hù)區(qū)域公約

1992年，黑海沿岸國(guó)家簽署了《保護(hù)黑海免受污染合作公約》和兩個(gè)議定書(shū)。要求成員國(guó)制定海洋資源開(kāi)發(fā)環(huán)境污染民事責(zé)任的法律原則和規(guī)則，對(duì)黑海進(jìn)行最高標(biāo)準(zhǔn)的保護(hù)。1983年，北海沿岸各國(guó)共同簽署了《處理北海石油和其他有害物質(zhì)協(xié)定》，主要致力于防止漏油或其他有害物質(zhì)對(duì)沿岸地區(qū)的嚴(yán)重威脅。

三、南海船舶油污損害賠償基金的建議

（一）機(jī)構(gòu)設(shè)置

南海周邊國(guó)家在南海資源開(kāi)發(fā)商存在不同的利益關(guān)系，但是基于政治和地緣關(guān)系的考量，都并不排斥合作。其中最具里程碑意義的事件是《南海各方行為宣言》的簽訂，因此在該政治性宣言的基礎(chǔ)上設(shè)立一個(gè)區(qū)域性船舶油污損害賠償基金，符合各方的利益和現(xiàn)實(shí)的需要。具體設(shè)置可參照美國(guó)模式，在各國(guó)部長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議的基礎(chǔ)上建立一個(gè)由各國(guó)海洋行政主管部門(mén)及石油貨主組成基金管理委員會(huì)，下設(shè)執(zhí)行委員會(huì)和秘書(shū)處負(fù)責(zé)日常事務(wù)，并賦予委員會(huì)法人資格，使之可以作為當(dāng)事方就現(xiàn)行墊付的油污賠償向相關(guān)責(zé)任人提起追償。

（二）資金來(lái)源

1.石油貨主攤款。首先，石油貨主分擔(dān)基金攤款是國(guó)際慣例。其次，石油貨主分擔(dān)基金攤款具有法理依據(jù)，國(guó)際海事組織在制訂CLC1969時(shí)確立了“誰(shuí)污染誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，在20世紀(jì)中期以后又確立了集體負(fù)擔(dān)原則。石油貨主攤款應(yīng)成為船舶油污損害賠償基金的重要資金來(lái)源。

2.政府撥款。由政府提供一定數(shù)額的啟動(dòng)資金是借鑒美國(guó)油污責(zé)任信托基金的做法，這將為基金的設(shè)立提供有力的保障，就南海船舶油污損害賠償基金而言，可向亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行（亞投行）申請(qǐng)投資資金，這將促進(jìn)亞投行和南海周邊各國(guó)的聯(lián)系。可建立國(guó)家油污基金，對(duì)船舶油污強(qiáng)制保險(xiǎn)制度形成補(bǔ)充。當(dāng)油污損害超出船舶強(qiáng)制保險(xiǎn)限額，以及油污事故無(wú)法確定肇事方時(shí)，可以啟動(dòng)國(guó)家油污基金。目前，我國(guó)的船舶油污損害賠償機(jī)制建設(shè)工作正在穩(wěn)步推進(jìn)中。

（三）適用范圍

1.事故應(yīng)急費(fèi)用。油污事故發(fā)生后，事故區(qū)域的應(yīng)急行動(dòng)隨即開(kāi)展，相關(guān)費(fèi)用應(yīng)由基金現(xiàn)行墊付，事后按照法定程序予以追償。但是在墊付之前必須審核相關(guān)行動(dòng)是否應(yīng)對(duì)油污損害采取必須的措施。

2.支付未知油污源的油污清除費(fèi)用。在油污源無(wú)法確定但油污已對(duì)生態(tài)環(huán)境和經(jīng)濟(jì)利益造成損害，需要清除油污時(shí)，應(yīng)由船舶油污賠償基金支付相關(guān)費(fèi)用。

3.財(cái)產(chǎn)損失。根據(jù)有損害就有救濟(jì)的原則，受害人可以向合作賠償基金，就財(cái)產(chǎn)性損失部分向船舶油污損害賠償基金主張賠償，再由基金向責(zé)任方追償。

四、結(jié)語(yǔ)

海洋油污是海上貿(mào)易產(chǎn)生巨大經(jīng)濟(jì)利益同時(shí)的另一產(chǎn)物，會(huì)對(duì)海洋生態(tài)產(chǎn)生無(wú)法估量的破壞。南海地理位置優(yōu)越，資源豐富，周邊國(guó)家眾多，對(duì)海洋的依賴(lài)性大，在新的歷史條件下，海上絲綢之路的建設(shè)必將帶動(dòng)南海周邊各國(guó)的發(fā)展，可以預(yù)見(jiàn)在日益繁忙的航道下暗涌著無(wú)法預(yù)知的船舶油污風(fēng)險(xiǎn)，設(shè)立船舶油污損害賠償基金并使之良性運(yùn)行將成為保護(hù)南海，永續(xù)利用的重要環(huán)節(jié)。

參考文獻(xiàn)：

［1］鄧海峰.海洋油污損害國(guó)家索賠的理論與實(shí)踐 ［M］.北京：法律出版社，2013.

［2］高翔.海洋石油開(kāi)發(fā)環(huán)境污染法律救濟(jì)機(jī)制研究——以美國(guó)墨西哥灣漏油事故和我國(guó)渤海灣漏油事故為視角［M］.武漢：武漢大學(xué)出版社，2013.

［3］袁雪.國(guó)際船舶油污損害賠償機(jī)制及我國(guó)的選擇［J］.環(huán)境保護(hù)，2012（10）.

［責(zé)任編輯：王鑫］

中圖分類(lèi)號(hào)：D92

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1005-913X（2016）07-0076-02

收稿日期：2016-06-01

基金項(xiàng)目：海南大學(xué)法學(xué)研究生創(chuàng)新中心（HDFXKY-34）

作者簡(jiǎn)介：袁炯（1990-），女，貴州獨(dú)山人，碩士研究生，研究方向：環(huán)境法。