經濟體制轉型與公共政策的重新定位

李　博，李　果

（哈爾濱商業大學，哈爾濱150028）

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經濟體制轉型與公共政策的重新定位

李博，李果

（哈爾濱商業大學，哈爾濱150028）

摘要：現在我國經濟發展勢頭非常好，但我國有一些產能過剩經濟需要轉型，已經不適應現代化企業發展需要，對整個社會發展不能起到促進作用，因此國家一些公共政策必須進行調整，積極引導企業向科學方向發展，為我國經濟進一步提升起到積極作用。目前我國經濟體制轉型與公共政策應從注重市場經濟體制中政府作用的變化；注重市場經濟體制中價值取向的轉變；注重改善利益分配不均的格局，進行分配機制的轉變等方面重新定位。

關鍵詞：經濟體制轉型；公共政策；重新定位

我國經過三十多年的體制改革，經濟體制已經在激烈的挑戰和機遇中不斷發展，并且在歷史的發展中，已經逐漸建立了以市場經濟為主的經濟體制，實現由高度集中計劃經濟體制向社會主義市場經濟體制的過度。在經濟體制轉型中，我國已經由單一體制發展為多種經濟體制并存的體系。正是由于這一重大的變革，要求政府對公共政策進行重新定位，以穩定市場經濟和促進社會的和諧發展。

一、當前市場經濟體制下的公共政策概述

公共政策是指針對個體和集體選擇集制度下安排的結構，政策則主要對制度安排的變化進行思考，即政府及各個部門利用部門職能，對經濟法人、市場主體及個人行為進行規范，確保對社會經濟資源的合理利用，并保障其公平性和高效率。無論是哪一個國家，都需要公共政策作為對市場經濟的調控。改革開放以來，我國經濟發展非常迅速，此時公共政策對國家宏觀調控的作用越來越大。目前現代市場經濟主要采用市場結合政府的方式，主要是將以市場化的方式進行資源配置，但市場作用比較小，無法完全進行資源配置，此時則需要政府的干涉，使資源配置符合要求。

政府公共政策首先要具有提高效率的作用，如市場上存在壟斷企業、污染環境、社會公共服務提供不充分等問題，會導致市場出現低效率的消費。針對該問題，只能由政府發揮作用，利用公共政策提高社會經濟效率。如果政府對市場經濟的管理比較自由，則會致使其出現較大的收入和消費差距，為了避免該情況的發生，政府公共政策需要確保市場經濟公平目標。公眾無法承受較大的不公平局面，因此政府公共政策必須確保市場經濟公平性。另外公共政策還需要促進國家市場經濟的持續發展。

二、我國經濟體制轉型存在的問題

隨著我國經濟的發展，我國已經全面進入小康社會，因此人們對公共服務的要求越來越高，但公共產品的提供難以滿足人們的需求，存在巨大的矛盾。如我國人均收入已經滿足人們享受較高水平的生活，但人民則難以享受到較完善的教育、醫療、安全、社會保障等。我國經濟已經逐漸邁向國際水平，但根據調查可知，我國社會公共投入比例卻遠遠落后國際標準，如根據世界衛生組織的報告顯示，我國醫療社會公平性排名倒數，主要表現為醫療保障不夠完善，很多人存在看不起病的情況。另外我國教育方面也存在相應的問題。我國經濟體制轉型，使醫療向市場化方向發展，教育向產業化方向發展，導致醫療和教育原本作為公共服務，卻邁向了市場。政府進行經濟改革時，其自身作為改革的一份子，同時又主導者經濟的改革，因此所有的改革都會對政府官員產生影響，并遭受到政府官員的抵制，導致政府部門的權利在改革中或多或少的都被保留下來。

隨著我國經濟發展，人們的生活水平都得到了保障，但我國仍然存在嚴重的貧富差距。雖然在經濟體制轉型中，存在一定的貧富差距，但如果貧富差距增長過快，則會導致社會利益分化，無法實現資源和利益的公平性分配。根據對我國貧富差距的分析看，目前我國貧富差距越來越大，遠遠超過了國際標準的貧富差距警戒線。針對目前我國這一情況，如何通過經濟體制轉型，進行再分配機制的均衡，成為我國最經濟發展需要著重考慮的問題。

三、經濟體制轉型與公共政策的重新定位

（一）注重市場經濟體制中政府作用的變化

政府作為公共政策的制定者和執行者，其職能和作用，應當逐漸向多元化政府的發展，如市場政府、民主政府和法治政府。雖然我國干預市場機制，導致出現公共失靈問題，但市場機制本身也存在問題，從更加全面的角度分析可知，導致公共失靈并不完全是由于市場機制缺陷，而是政府干預時機的正確性。根據市場經濟體制轉行，需要政府逐漸向市場政府方向發展，即原本政府經濟結合、政府企業結合的方式，逐漸實現政府、經濟、企業的獨立性，保證政府能夠符合當前經濟環境的變化，確保能夠使社會需要得到滿足，促進政府效率和效益的提高。

人們需要逐漸認識到政府雖然具有諸多權力，且致力于保障人民的公共利益，但其仍然存在一定的缺陷，也可能在管理中出現錯誤，因此為了確保政府能夠更加完善，權力必須建立在民族意識上，從而保障政府的公正性和公平性。政府要注重加強民族參與公共行政，使人民更加明確地了解到我國政府在進行公共行政的措施和方式，以提高人民的監督力度，使政府在民主監督環境中進行公共行政活動的運作。如果人民沒有參與到公共行政中，則難以進行公民利益的整合。政府主要是以法律法規為依據，進行市場經濟活動和經濟秩序的管理，確保經濟活動正當運作。由于市場競爭壓力較大，一些人會在市場競爭壓力過大的環境中，逐漸被淘汰，造成較為嚴重的經濟損失。此時政府應依據法律法規，確保公共政策重新定位能夠對弱勢群眾進行救濟，使社會公平實現最大化。公共政策重新定位需要政府從過去經濟體制中脫離，針對當前市場缺陷，創造出更加公正公平的市場環境。

（二）注重市場經濟體制中價值取向的轉變

雖然我國經濟發展較快，但仍然不能夠與發達國家相比。長期以來，我國在經濟發展中，過于注重生產力的提高，并通過增加競爭壓力的方式，促進生產力效率的提升，但卻導致創造生產力的勞動者存在不公平的問題。市場機制主要是提高經濟效率，而政府則需要注重社會公平性，必須確保市場機制和政府共同發揮作用，形成一套促進經濟運行的系統。社會公平和經濟效率是保證社會健康發展的重要因素，雖然想要實現經濟高效率，需要社會不公平；但如果社會不公平，難以保持經濟更高效率。因此需要確保經濟效益和設備公平的協調性，將其作為公共政策重新定位的價值取向。

過去我國主要以經濟效率為主，社會不公平則主要是為了保證經濟效率提升，如今我國應當意識到社會公平一樣重要，因此需要經濟效益與社會公平的協調，確保社會能夠平衡發展。

（三）注重改善利益分配不均的格局，進行分配機制的轉變

公共政策重新定位，首先需要注重大部分群眾的利益，即保障公眾利益。我國主要以勞動分配為主的方式，并結合其他多種分配方式，在提高經濟效率之后，再考慮社會公平性。隨著我國經濟的發展，利益分配格局和方式隨著利益主體、投資主體的增多，而逐漸發生變化。目前我國主要存在的問題是不平等問題，因此為了解決社會存在的不平等問題，需要注重以平等、公正、公平作為核心價值觀。我國需要逐漸突破市場限制，針對行業壟斷問題，地區經濟封鎖問題進行處理，確保逐漸形成公平有序的市場經濟體系，并進行宏觀調控體系的構建。在改善就業機會平等性方面，主要是通過改善教育制度的方式，保證所有公民都處在同一類教育起跑線上，接受公平的教育。

對于城市人群和鄉村人群，需要確保其都具備平等的競爭性，無論是在就業方面，還是區域規范方面，都需要體現出平等性，并逐漸消除教育、身份等限制，確保所有公民都能夠公平享受教育、衛生和醫療。為了避免市場出現壟斷問題，針對存在企業壟斷行業問題，需要及時進行防止，避免出現收入差距過大問題，以確保社會公平。

綜上所述，公共政策的重新定位不僅是簡單的政策調整，而是應該從社會主義價值體系出發，更多的符合社會公平的價值觀，在價值觀的基礎上引進市場經濟體制的機制作用。通過上述分析，公共政政策的重新定位其主要價值取向應該是法治環境下的的社會效率和公平的統一。目前，我國經濟體制改革在三十多年的實踐中，已經取得一定的成就，建立了我國社會主義經濟體制的核心價值觀，并且實踐也證明我國政府的經濟職能在社會資源分配方面的確發揮著重要的作用。公共政策隨著經濟體制的再定位是體制發展的必然選擇，是時代發展的最終趨勢。因此，公共政策在未來的發展中，應該更加靠近法治，在公平公正的環境下，順應市場的發展機制，最終通過再定位實現對整體資源的優化配置。

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［責任編輯：王鑫］

中圖分類號：F202

文獻標識碼：A

文章編號：1005-913X（2016）07-0032-02

收稿日期：2016-03-20

作者簡介：李博（1989-），男，黑龍江大慶人，碩士研究生，研究方向：公共政策；李果（1987-），女，哈爾濱人，碩士研究生，研究方向：公共政策與公共服務。