國(guó)外擴(kuò)大就業(yè)的政策與經(jīng)驗(yàn)借鑒分析

孔微巍，石　晶，趙春雷

（哈爾濱商業(yè)大學(xué)財(cái)政與公共管理學(xué)院，哈爾濱150028）

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國(guó)外擴(kuò)大就業(yè)的政策與經(jīng)驗(yàn)借鑒分析

孔微巍，石晶，趙春雷

（哈爾濱商業(yè)大學(xué)財(cái)政與公共管理學(xué)院，哈爾濱150028）

摘要：在分析了國(guó)外主要發(fā)達(dá)國(guó)家和典型發(fā)展中國(guó)家的擴(kuò)大就業(yè)及相應(yīng)政策后，進(jìn)而提出國(guó)外擴(kuò)大就業(yè)值得借鑒的政策經(jīng)驗(yàn)：以市場(chǎng)配置勞動(dòng)力資源為主的就業(yè)政策、積極推進(jìn)非農(nóng)就業(yè)政策、完善勞務(wù)輸出人員的社會(huì)保障制度、扶持中小企業(yè)發(fā)展政策、落實(shí)職業(yè)發(fā)展政策。以期為我國(guó)擴(kuò)大就業(yè)開(kāi)辟新方向。

關(guān)鍵詞：擴(kuò)大就業(yè)；勞動(dòng)力資源；勞動(dòng)力市場(chǎng)

一、引言

近年來(lái)，我國(guó)政府多次強(qiáng)調(diào)要實(shí)施擴(kuò)大就業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略，解決就業(yè)問(wèn)題。特別是自2015年以來(lái)提出了“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”，出臺(tái)了一系列重要舉措。我國(guó)政府始終將促進(jìn)就業(yè)作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略性任務(wù)，已基本形成了具有中國(guó)特色的積極就業(yè)政策體系。但我國(guó)正處在體制轉(zhuǎn)軌、結(jié)構(gòu)調(diào)整和工業(yè)化、城市化進(jìn)程加快的重要時(shí)期，就業(yè)存在明顯的人口基數(shù)大、勞動(dòng)力人口總量大、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力規(guī)模大、就業(yè)困難群體數(shù)量大的特點(diǎn)，可以說(shuō)就業(yè)形勢(shì)很?chē)?yán)峻。面對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)下滑的新常態(tài)及供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的新形勢(shì)，如何落實(shí)好“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”的重要舉措及我國(guó)擴(kuò)大就業(yè)的戰(zhàn)略，應(yīng)在立足本國(guó)國(guó)情的基礎(chǔ)上，主動(dòng)積極的借鑒國(guó)外先進(jìn)的就業(yè)政策經(jīng)驗(yàn)，從而解決好本國(guó)的就業(yè)問(wèn)題。

二、主要發(fā)達(dá)國(guó)家擴(kuò)大就業(yè)的政策

（一）美國(guó)新澤西州的擴(kuò)大就業(yè)政策

作為美國(guó)主要發(fā)達(dá)城市之一的新澤西州，其擴(kuò)大就業(yè)的政策經(jīng)驗(yàn)為：擴(kuò)大勞動(dòng)力需求的財(cái)政政策，采取新崗位稅收抵免。新澤西州于1977年引入了新崗位稅收抵免（NewJobs Tax Credit），預(yù)計(jì)實(shí)施兩年，該方案主要是對(duì)私營(yíng)企業(yè)提供就業(yè)補(bǔ)貼。任何私營(yíng)企業(yè)的雇主都可享受新就業(yè)崗位稅收抵免。雇主可以按下列兩種方式之一進(jìn)行公司（或個(gè)人）所得稅稅額的抵免。一種是對(duì)本年超過(guò)上年總工資105%的超額部分，按50%進(jìn)行抵免；另一種是根據(jù)州失業(yè)保險(xiǎn)金交款超過(guò)上年102%的部分，按50%進(jìn)行抵免。二者選取數(shù)額最低者。抵免數(shù)額不能超過(guò)企業(yè)年應(yīng)納稅總額。如果企業(yè)在當(dāng)年沒(méi)有稅額，則抵免額可以向前三年或以后七年進(jìn)行結(jié)轉(zhuǎn)。抵免的最高限額應(yīng)小于州失業(yè)保險(xiǎn)交款工資的25%或100000美元。通過(guò)對(duì)就業(yè)進(jìn)行補(bǔ)貼，可使企業(yè)生產(chǎn)從資本向勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移。在一定程度上，新崗位稅收抵免對(duì)勞動(dòng)力市場(chǎng)產(chǎn)生了積極影響。

設(shè)立一站式就業(yè)服務(wù)中心幫助求職者實(shí)現(xiàn)就業(yè)。新澤西州于1998年提出統(tǒng)一的就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)模式并頒布《勞動(dòng)力投資法》以解決當(dāng)時(shí)嚴(yán)峻的就業(yè)壓力。這個(gè)模式后被推廣為“一站式就業(yè)服務(wù)中心”，它不僅是新澤西州就業(yè)政策執(zhí)行的基礎(chǔ)，還是新澤西州就業(yè)、失業(yè)以及培訓(xùn)等整個(gè)流程的政策制定和執(zhí)行主體。它的主要職責(zé)是將失業(yè)保險(xiǎn)服務(wù)機(jī)構(gòu)和職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)合并到職業(yè)介紹中心，分別在高校或社區(qū)等場(chǎng)所設(shè)立，讓學(xué)生和社區(qū)內(nèi)的勞動(dòng)者都能享受到政策的優(yōu)惠。任何不同類(lèi)別的勞動(dòng)者均可以在就業(yè)服務(wù)中心進(jìn)行發(fā)布求職信息、失業(yè)救助申請(qǐng)、職位信息、就業(yè)指導(dǎo)咨詢甚至就業(yè)崗位的尋找等，就業(yè)服務(wù)中心的宗旨就是為求職者和用人機(jī)構(gòu)提供方便和高效的服務(wù)。

（二）瑞典哥德堡積極的勞動(dòng)力市場(chǎng)政策

瑞典在世界上以福利著稱，哥德堡政府為實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)者充分就業(yè)，采取一系列經(jīng)濟(jì)社會(huì)政策保障勞動(dòng)者就業(yè)的合法權(quán)益，其中最為成功的勞動(dòng)力市場(chǎng)政策，正逐漸被越來(lái)越多的國(guó)家所借鑒。［2］其內(nèi)容包括：第一，發(fā)展中小企業(yè)促進(jìn)就業(yè)政策；第二，求職者可以通過(guò)實(shí)習(xí)接受職業(yè)指導(dǎo)、增加職業(yè)經(jīng)驗(yàn)；第三，對(duì)失業(yè)者和失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)較大的人員進(jìn)行職業(yè)培訓(xùn)。

（三）羅馬尼亞布加勒斯特的失業(yè)保險(xiǎn)政策

羅馬尼亞布加勒斯特政府設(shè)立專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)制定并執(zhí)行就業(yè)政策。就業(yè)管理委員會(huì)由勞動(dòng)部門(mén)牽頭制定就業(yè)政策和計(jì)劃，其下屬的就業(yè)署負(fù)責(zé)具體組織實(shí)施。失業(yè)保險(xiǎn)政策通過(guò)立法形式確立了規(guī)范性。管理就業(yè)委員會(huì)負(fù)責(zé)制定并決策《失業(yè)保險(xiǎn)體系和就業(yè)促進(jìn)法》，使政策與法律有效鏈接，從而消除了就業(yè)政策在實(shí)施過(guò)程中所遇到的障礙。

（四）日本大阪的農(nóng)村勞動(dòng)力非農(nóng)就業(yè)政策

近年來(lái)，日本大阪政府積極實(shí)行農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移政策解決農(nóng)民就業(yè)難問(wèn)題。在此過(guò)程中既實(shí)現(xiàn)了非農(nóng)化又實(shí)現(xiàn)了城鎮(zhèn)化。其主要做法是：第一，推動(dòng)城鎮(zhèn)化促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力近地就業(yè)；第二，通過(guò)工業(yè)化吸收農(nóng)村勞動(dòng)力到城市就業(yè)；第三，發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)以轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力。

三、典型發(fā)展中國(guó)家擴(kuò)大就業(yè)的政策

（一）菲律賓的勞務(wù)輸出政策

威尼托毗鄰?qiáng)W地利那綿延峻峭的山脈，水城威尼斯的潮濕運(yùn)河流通其中，土地遼闊、豐富多變的地理面貌賦予了威尼托葡萄酒變化多端的風(fēng)格。受到北部山脈與東部海洋的調(diào)節(jié)，所以氣候溫和、穩(wěn)定，具備種植優(yōu)質(zhì)葡萄的條件。另一方面這里有著種植優(yōu)質(zhì)葡萄必備的土壤，威尼托有一半的面積是平原，土壤表層遍布泥沙，含有黏土和鈣質(zhì)石灰?guī)r屑。

菲律賓在世界上以海員勞務(wù)輸出和菲傭輸出而聞名。菲律賓的勞務(wù)輸出政策成功之處包括以下幾點(diǎn)。

政府上下級(jí)都對(duì)勞務(wù)輸出給予了高度重視。從國(guó)家層面上，國(guó)家成立專(zhuān)門(mén)部門(mén)為勞動(dòng)者介紹海外工作；從地方層面上，各級(jí)政府負(fù)責(zé)對(duì)勞務(wù)輸出人員進(jìn)行培訓(xùn)，提升勞動(dòng)者自我權(quán)益保障的能力，加強(qiáng)海外勞動(dòng)者在海外就業(yè)的能力。

在財(cái)政上支持勞務(wù)輸出，在政策上實(shí)施健全的社會(huì)保障政策。一方面，設(shè)立緊急遣返基金、海外移民工人貸款擔(dān)保基金、法律授助基會(huì)，國(guó)會(huì)移民工人獎(jiǎng)學(xué)會(huì)等海外工人基金，最初總規(guī)模為5億比索。同時(shí)，從1998年開(kāi)始菲律賓政府規(guī)定海外勞工免交個(gè)人所得稅，另一方面，健全的各種社會(huì)保險(xiǎn)保障了海外外出人員的基本生活，加強(qiáng)對(duì)勞務(wù)的社會(huì)服務(wù)保障工作等。

全方位對(duì)海外勞工進(jìn)行保護(hù)。在國(guó)內(nèi)，菲律賓外交部設(shè)立移民工人事務(wù)法律助理，由總統(tǒng)任命，負(fù)責(zé)提供所有的法律援助服務(wù)；POEA具體負(fù)責(zé)海外勞工管理的有關(guān)事宜；在國(guó)外，菲律賓駐國(guó)外各使館同樣對(duì)海外輸出人員進(jìn)行生活、工作等各方面的保護(hù)；海外工人福利署（OWWA）給予菲律賓移民工人及其家屬力所能及的幫助，負(fù)責(zé)與代理或雇主聯(lián)系。

（二）印度的擴(kuò)大就業(yè)政策

印度是世界上第二人口大國(guó)，與我國(guó)目前所存在的就業(yè)問(wèn)題有共同點(diǎn)，可以借鑒印度政府實(shí)施的一系列相關(guān)政策來(lái)解決就業(yè)問(wèn)題。

優(yōu)先發(fā)展服務(wù)業(yè)政策。1991年實(shí)施經(jīng)濟(jì)改革后，印度在軟件和相關(guān)服務(wù)貿(mào)易的競(jìng)爭(zhēng)中占有明顯優(yōu)勢(shì)，新興的以軟件為代表的服務(wù)業(yè)在擴(kuò)大就業(yè)過(guò)程中發(fā)揮了至關(guān)重要的作用。在軟件行業(yè)發(fā)展的勞動(dòng)者不僅實(shí)現(xiàn)了就業(yè)率的上升，同時(shí)還把產(chǎn)品作出口，實(shí)現(xiàn)了金幣攻擊的快速增長(zhǎng)。20世紀(jì)90年代以來(lái)，軟件業(yè)的年增長(zhǎng)率高達(dá)50%以上，帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率上升到年均6.3%，就業(yè)率上升3.7%。

重點(diǎn)扶持特殊行業(yè)和特殊人群的就業(yè)政策。提升特殊人群就業(yè)服務(wù)水平，建設(shè)無(wú)障礙環(huán)境。向企業(yè)征收特殊人群特殊行業(yè)就業(yè)保障金。2003年7月，印度政府宣布實(shí)施“第一批就業(yè)”計(jì)劃，對(duì)用于特殊行業(yè)特殊人群如無(wú)工作經(jīng)驗(yàn)的青年勞動(dòng)者就業(yè)的保障金，納入印度政府的財(cái)政預(yù)算，專(zhuān)用于特殊人群特殊行業(yè)職業(yè)培訓(xùn)及為其提供就業(yè)服務(wù)和就業(yè)幫助。

四、國(guó)外擴(kuò)大就業(yè)的政策借鑒

（一）以市場(chǎng)配置勞動(dòng)力資源為主的就業(yè)政策

西方主要發(fā)達(dá)國(guó)家擴(kuò)大就業(yè)的經(jīng)驗(yàn)表明，通過(guò)勞動(dòng)力市場(chǎng)的配置實(shí)現(xiàn)就業(yè)。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，企業(yè)和求職者是自由選擇的勞動(dòng)關(guān)系，并通過(guò)自由競(jìng)價(jià)的方式來(lái)決定，不存在人為干預(yù)與壟斷行為，以此實(shí)現(xiàn)工資與預(yù)期勞動(dòng)的交換。

以市場(chǎng)配置勞動(dòng)力資源的就業(yè)政策，保證了雇傭者與受雇者最大限度的盈利和收入。勞動(dòng)力配置主要由勞動(dòng)力市場(chǎng)的需求狀況決定。從美國(guó)就業(yè)促進(jìn)政策可以看出，通過(guò)高效的勞動(dòng)力市場(chǎng)運(yùn)作，使得信息流通更加通暢，企業(yè)和個(gè)人可以充分運(yùn)用市場(chǎng)信息來(lái)選擇相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)；同時(shí)加強(qiáng)建立一站式就業(yè)服務(wù)中心，可以使各項(xiàng)政策和數(shù)據(jù)信息直接受益到經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的雙方；另外采取相應(yīng)政策和措施保障和彌補(bǔ)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的不足也是至關(guān)重要的。

（二）積極推進(jìn)非農(nóng)就業(yè)政策

黑龍江省農(nóng)村勞動(dòng)力數(shù)量龐大，由于城鎮(zhèn)化建設(shè)使得勞動(dòng)力產(chǎn)生大量剩余。日本的經(jīng)驗(yàn)表明，對(duì)剩余勞動(dòng)力進(jìn)行轉(zhuǎn)移，積極推進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力非農(nóng)就業(yè)政策是解決農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的有效措施。對(duì)成功轉(zhuǎn)移到城市就業(yè)的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力采取企業(yè)內(nèi)部教育培訓(xùn)和政府職業(yè)教育培訓(xùn)政策相結(jié)合，促使勞動(dòng)力素質(zhì)的提高。實(shí)施開(kāi)發(fā)政策，吸引外資發(fā)展民族工業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)，同時(shí)在農(nóng)村開(kāi)展工業(yè)園區(qū)活動(dòng)，引導(dǎo)農(nóng)民改變擇業(yè)觀念，提高上崗機(jī)率。

（三）完善勞務(wù)輸出人員的社會(huì)保障制度

世界各國(guó)經(jīng)驗(yàn)表明，完善的社會(huì)保障制度與促進(jìn)就業(yè)關(guān)系密切，正是不同階段存在嚴(yán)重的就業(yè)問(wèn)題，推動(dòng)了社會(huì)保障制度的快速建立與完善。因?yàn)榻∪纳鐣?huì)保障制度對(duì)增加就業(yè)、發(fā)展經(jīng)濟(jì)具有一定的推動(dòng)作用，經(jīng)濟(jì)恢復(fù)與振興需要社會(huì)保障“穩(wěn)定器”作為基礎(chǔ)。總結(jié)國(guó)外勞務(wù)輸出人員失業(yè)保險(xiǎn)制度的主要特點(diǎn)包括：從消極保證基本生活轉(zhuǎn)向促進(jìn)失業(yè)者求職；嚴(yán)格失業(yè)津貼給付制度；擴(kuò)大失業(yè)保險(xiǎn)對(duì)勞務(wù)輸出人員的適用范圍。因此，需解決就業(yè)問(wèn)題進(jìn)而擴(kuò)大就業(yè)要加快完善勞務(wù)輸出人員的社會(huì)保障制度的建設(shè)，同時(shí)加快在全國(guó)普遍推行城市最低生活保障制度的步伐。

（四）扶持中小企業(yè)發(fā)展政策

建立健全中小企業(yè)服務(wù)體系，切實(shí)發(fā)揮中小企業(yè)吸納就業(yè)的就業(yè)主體作用。大力發(fā)展具有增長(zhǎng)潛力的社會(huì)管理、公共服務(wù)、信息服務(wù)、生產(chǎn)服務(wù)、生活服務(wù)、救助服務(wù)等服務(wù)業(yè)新領(lǐng)域和新門(mén)路，重點(diǎn)開(kāi)發(fā)社區(qū)家政服務(wù)。積極調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，扶持產(chǎn)品深加工和銷(xiāo)售，借鑒日本的就業(yè)政策，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，以勞動(dòng)密集型方式發(fā)展基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)來(lái)轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力。注重發(fā)展資本技術(shù)和勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上，加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和結(jié)構(gòu)調(diào)整以形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì)。

（五）落實(shí)職業(yè)發(fā)展政策

要高度重視勞動(dòng)者基礎(chǔ)教育，為將來(lái)的勞動(dòng)者進(jìn)一步學(xué)習(xí)打下基礎(chǔ)。對(duì)于已經(jīng)入職的勞動(dòng)者實(shí)行適宜的就業(yè)政策，妥善解決好不同類(lèi)別求職者的就業(yè)難問(wèn)題。同時(shí)要注重勞動(dòng)者的職業(yè)教育發(fā)展，對(duì)勞動(dòng)者進(jìn)行崗前培訓(xùn)。改革職業(yè)教育政策，以教育培訓(xùn)為契機(jī)，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，突出針對(duì)性和實(shí)用性，使其為勞動(dòng)力的就業(yè)服務(wù)。為彌補(bǔ)部分地區(qū)教育師資力量不足的狀況，各地區(qū)高校和職業(yè)學(xué)院要加強(qiáng)聯(lián)系，外聘教師實(shí)現(xiàn)資源共享。另外還要為不同求職者提供靈活高效的短期技術(shù)培訓(xùn)，使其能盡快適應(yīng)工作崗位，實(shí)現(xiàn)工作的轉(zhuǎn)換。政府還需建立國(guó)家、企業(yè)、個(gè)人多渠道、多層次、多形式的勞動(dòng)者培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)。

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［責(zé)任編輯：王鑫］

中圖分類(lèi)號(hào)：G64

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1005-913X（2016）07-0029-03

收稿日期：2016-03-03

基金項(xiàng)目：國(guó)家社科基金項(xiàng)目（14BJY032）的階段性研究成果；哈爾濱商業(yè)大學(xué)研究生創(chuàng)新科研項(xiàng)目《東三省就業(yè)質(zhì)量區(qū)域差異化研究》

作者簡(jiǎn)介：孔微巍（1962-），女，哈爾濱人，教授，研究方向：勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)理論與應(yīng)用；石晶（1984-），女，哈爾濱人，研究生，研究方向：公共政策與公共服務(wù)。