內地返鄉維吾爾族農民工創業機遇探討

馬愛艷，蔣志輝

（塔里木大學經濟與管理干部學院，新疆阿拉爾843300）

?

內地返鄉維吾爾族農民工創業機遇探討

馬愛艷，蔣志輝

（塔里木大學經濟與管理干部學院，新疆阿拉爾843300）

摘要：當前，創業已成為包括維吾爾族在內各族農民工實現自我價值的重要手段。內地返鄉維吾爾農民工緊緊抓住第二次中央新疆工作會議的各項政策、新一輪對口援疆和喀什經濟開發區建設等的機遇，積極融入“四化”同步建設的潮流，成為創業的一支重要力量。

關鍵詞：內地返鄉；維吾爾族農民工；創業機遇

改革開放三十多年來，農村勞動力轉移就業成為推動經濟發展的主要動力之一，也是農村家庭增收的主要方式。伴隨著勞動力轉移就業，不僅增長了農民工自身的見識、也提高了其勞動素質和收入。［1］維吾爾族農民工通過到內地務工，除了同樣有上述收獲之外，更在市場意識和民族間的交流融合方面受益匪淺。［2］基于內地身份經濟結構轉型升級、維吾爾族農民工的民族特點和宗教信仰等原因，維吾爾族農民工一般會選擇在內地工作一段時間后，返回新疆本地，這一比例遠遠高于其他民族。那么，這些維吾爾族農民工回到新疆之后是一種什么樣的狀態，值得學界認真的思考。依據課題調查和自治區農民工就業處反饋的信息，了解到不少農民工選擇了創業的方式。創業已成為包括維吾爾農民工在內的實現自我價值的重要手段。那么，當前在新疆究竟有哪些創業機遇在吸引返鄉農民工源源不斷加入這個陣營？

機遇，即時遇，通常被理解為有利的條件和環境。也可以體現在社會環境方面的變化。

一、前所未有的全民創業氛圍吸引農民工創業

當下，中國經濟處于“新常態”，正進入中高速、優結構、新動力、多挑戰為主要特征的新階段，經濟增長的動力由要素推動轉變為創新驅動。實施創新驅動戰略是推動我國經濟轉型升級的必然選擇。

這種前所未有的創業熱潮無疑也輻射到新疆地區，為鼓勵全民創業，各地區依據自身的實際情況，制定了一系列針對創業的政策。2015年4月，新疆出臺了《關于進一步促進就業創業工作的意見》，明確把城鎮新增就業、城鎮登記失業率、農村富余勞動力轉移就業作為宏觀調控的指標，納入各地經濟社會發展規劃，列入年度考核指標，初步構建了各級政府、各有關部門促進就業責任體系，進一步強化了政府促進就業的主體責任。通過有組織地轉移農村富余勞動力就業和返鄉自主創業，著重解決新疆農村富余勞動力、高校畢業生和就業困難人員是就業工作的三個重點群體的就業問題；著重從資金扶持、職業技能培訓、差別化扶持政策等管理返鄉維吾爾族農民工就業創業。創業的示范性是最好的宣傳，維吾爾族自身是一個模仿性較強的民族，一個典型的創業模范、一個好的創業環境對更多的少數民族農民工來說是一個觸動和鼓勵。據課題組調查，自2014年以來，返鄉維吾爾族農民工成功創業的數量大幅度增長。

二、前所未有的政策支持農民工創業

（一）第二次中央新疆會議的支持

第二次中央新疆工作會議明確指出：就業是新疆最大的民生問題，而民生牽著民心。要從穩疆、安疆的戰略高度出發，以增加就業為重點，加快改善民生，促進社會穩定。在新疆的所有企業和投資項目，都要重視吸納當地勞動力。吸引內地企業向新疆有序轉移、集中布局、集聚發展，實現集中規范就業，積極發展民族特色手工業，同時鼓勵新疆群眾到內地就業。中央在政策上給予大力和特殊支持。把教育搞上去，是實現新疆經濟發展、社會進步和長治久安的治本之策，也是擴大就業、改善民生的基礎。要扎實辦好義務教育等各級、各類教育，積極推進“雙語”教育和職業教育，幫助新疆各族群眾，特別是年輕人學好、用好國家通用語言文字。采取特殊的財政、投資、金融、人才等政策，加大扶貧攻堅和民生改善力度，促進南疆加快發展。要堅定不移推動新疆更好更快發展，同時，發展要落實到改善民生上、落實到惠及當地上，讓各族群眾切身感受到黨的關懷和祖國大家庭的溫暖。要堅持就業第一，增強就業能力，引導各族群眾有序地進城就業、就地就近就業、返鄉自主創業。

從上述會議內容來看，新疆返鄉維吾爾族農民工創業問題已提升到國家政策層面。從穩疆、安疆的高度來對待新疆就業問題，要解決就業問題不僅需要大量的新增企業、還要吸引無論是本地或是內地企業來到新疆，除了優惠政策外，還有就是新一輪的對口援疆政策的落實，尤其是產業援疆。產業援疆，不僅解決部分的富余勞動力就業問題，還能提升勞動力的職業技能，培養市場經濟意識，為創業提供了必備的基礎。特殊的政策支持，不僅利于改善民生，更是利于實現長治久安。因此，從這個層面來說，為返鄉維吾爾族農民工創業提供了堅實的政策保障，使創業成為一種可能。［3］

（二）更為寬松的政策，營造良好的創業環境

完善和落實促進農民工就業創業的政策。引導農民工有序外出就業、鼓勵農民工就地、就近轉移就業、扶持農民工返鄉創業。有針對性地為農民工提供政策咨詢、職業指導、職業介紹等公共就業服務。大力發展服務業，特別是家庭服務業和中、小微企業，開發適合農民工的就業崗位。將農民工納入創業政策扶持范圍，運用財政支持、創業投資引導和創業培訓、政策性金融服務、小額擔保貸款和貼息、生產經營場地和創業孵化基地等扶持政策，促進農民工創業。在于田縣設立的漢語培訓和實用技能培訓，在墨玉縣奎雅鄉設立的織毯、織綢、縫紉、刺繡、小刀制作、木器加工、烹飪和餐廳服務員等培訓班很受農民的歡迎。這些實際有效的就業、創業政策，促進了農民工返鄉創業。

在金融支持方面，鼓勵多類銀行設立網點。中央鼓勵多類銀行機構在偏遠地區設立服務網點，鼓勵股份制商業銀行和外資銀行到新疆設立分支機構。除了完善銀行業金融機構設置，中央在新疆地區展開“更有特色”的信貸支持。如適當下放貸款審批權限，探索有利于發展特色產業的政策等。服務網點的增多，多種多樣的信貸服務，貸款程序的簡化與完善，方便維吾爾族農民工貸款、融資。在產業政策方面，實施差別化產業政策。中央提出，要適當放寬在新疆具備資源優勢、在本地區和周邊地區有市場需求行業的準入限制。“這可以理解為實施有差別的產業政策”，如水泥、鋼鐵、電力、煤化工、多晶硅等面臨產能過剩壓力的產業，如果在和田地區具備資源優勢、有市場需求，準入將被放寬。在投資方面，投入大量資金促進發展。中央的投資額繼續向新疆自治區和兵團傾斜。“十二五”期間新疆全社會固定資產投資規模將比“十一五”期間翻一番多。有了充足的資金支持，維吾爾族農民工在創業過程中的融資問題將得到進一步緩解。

三、新疆地理位置的特殊性進一步凸顯，有利于農民工創業

（一）作為承接東部地區產業轉移的主戰場，二、三產業發展迅速

創業不僅僅需要一種良好的創業氛圍與一系列的創業優惠政策，還需要相應的產業機遇。基于新疆自身產業的相對落后，三產業中，第二產業比重大，二產內部又以重工業為主，這種產業結構某種程度上不利于農民工創業。原因是工業尤其是重工業所需資金量大，自身產業鏈條比較完整，所需要的配套創業支持農民工基本無法滿足，因此一直以來，維吾爾族農民工創業數量較少。自中央新疆工作座談會之后，在國家重點扶持、實施差別化產業政策、全國十九省市對口援疆的大背景下，新疆迎來了前所未有的跨越發展的大好形勢。建立起人才、技術、管理、資金等全方位對援疆的有效機制，把保障和改善民生置于優先位置，著力幫助各族群眾解決就業、教育、住房等基本民生問題，支持新疆特色優勢產業發展。

據統計，2012年，東部省區落戶我區的產業項目1129個，總投資6201.62億元，一批大企業、大集團相繼落戶新疆，投資領域涉及：農副產品加工、紡織服裝、裝備制造、汽車、煤炭開發利用（煤電、煤制氣）、礦產資源開發、物流等。這種前所未有的二、三產業快速發展，既解決了部分富余維吾爾族農民工就業問題，又使部分返鄉維吾爾族農民工看到了創業的商機。住疆企業吸納不少少數民族工人，提升了他們的職業技能，為后續創業提供某種可能性。住疆企業需要如餐飲、零售等配套設施，這為返鄉維吾爾族農民工創業提供了機遇，據調查，部分維吾爾族農民工創業就是在廠區周邊開辦飯店、商店等滿足企業需求，某些返鄉農民工大力發展畜牧業，為企業食堂提供肉類制品等。

（二）喀什、霍爾果斯經濟開發區與阿拉山口保稅區的設立等

為支持新疆經濟社會更好地發展，中央政府批準喀什、霍爾果斯兩地為國家級經濟開發區，享受與深圳等地一樣的特殊優惠條件。一方面促進了城市本身的建設發展，另一方面吸引了大量的資金和技術人才入住，為創業提供了更優越的環境。另外，“一帶一路”的實施，新疆作為重要的核心區，在國際物流、金融等方面將產生意想不到的變化，新疆這一系列的變化將影響到新疆經濟社會的重大變革，從而也影響到農民工的創業，維吾爾族返鄉農民工將有更多的機會從事創業活動，參與這一重大的變化。

四、“四化”建設為返鄉農民工創業提供的機遇

最近幾年，自治區提出要加快“四化”建設，即要大力推進城鎮化、新型工業化、農業現代化和信息化建設。事實上，新疆的服務業水平一直不高，城鎮化建設水平較落后，但是正是這種落后的服務業要求大力發展服務業以滿足城鎮化發展的需求，這為維吾爾族返鄉農民工創業提供了現實的要求。要求主要集中在工商業和零售業等方面，維吾爾族返鄉農民工有天然的優勢，憑借民族手工藝、餐飲等成功創業的幾率是很高的。同樣在新型工業化、農業現代化和信息化建設方面，需要大量的配套支持性產業的存在，這給在新疆最具有市場意識和職業技能的返鄉農民工提供了好的機遇。

總之，隨著新疆這些年經濟社會的發展與轉型，整個社會充滿了機會，隨著越來越多充滿現代文明意識和競爭意識的維吾爾族農民工返鄉，他們將可能成為維吾爾族中最有可能抓住這個機遇的群體。［4］作為政府而言，如何做好創業服務、如何提供良好的創業環境與政策等也將決定他們創業成功的概率。

參考文獻：

［1］張秀娥.農民工返鄉創業影響因素分析［J］.財經問題研究，2012（3）.

［2］鐘王黎，郭紅東.農民創業意愿影響因素調查［J］.華南農業大學學報：社會科學版，2010（2）.

［3］蔣志輝，等.新疆南疆三地州農村富余勞動力異地轉移探討［J］.塔里木大學學報，2012（4）.

［4］蔣志輝.新疆少數民族農民工回鄉創業調查與對策分析［J］.新疆農墾經濟，2014（1）.

［責任編輯：楊秀華］

中圖分類號：F323.6

文獻標識碼：A

文章編號：1005-913X（2016）07-0027-02

收稿日期：2016-05-06

基金項目：教育部人文社科項目（12XJJCZH001）；國家社科基金項目（12XRX003）

作者簡介：馬愛艷（1978-），女，新疆石河子人，副教授，研究方向：勞動力轉移；通訊作者：蔣志輝（1978-），男，湖南邵陽人，副教授，研究方向：少數民族經濟。