推進日喀則邊境貿易的發展

文/魏圣吉 編輯/李淑玲

推進日喀則邊境貿易的發展

文/魏圣吉 編輯/李淑玲

近年來，日喀則邊境貿易，尤其是同尼泊爾的邊境貿易，取得了長足的發展，并呈現出基礎設施逐步完善、開放領域不斷拓寬、貿易規模逐步擴大、合作不斷深化的良好勢頭。但轄內總體貿易發展水平較低、結構不合理、市場機制不健全等問題，制約了邊境貿易的發展。

制約因素

第一，多數邊貿企業規模較小、外貿產業結構不合理、生產手段落后、產品附加值低，抵御市場風險的能力也較弱，影響了邊境貿易的發展。除畜產品等初級產品外，其他高附加值產品，大多需從內地和沿海地區采購，存在運距長、運輸成本高、貿易周期長等問題，同樣制約了當地對外貿易的發展。此外，目前日喀則邊貿產業化的程度也很低，尚未建立起出口商品加工生產基地。

第二，邊貿企業融資難、流動資金短缺。這是制約邊境貿易規模擴大的主要瓶頸。其主要表現在以下三方面：一是融資渠道單一，邊貿企業資金供應完全依靠銀行貸款，沒有其他融資渠道；二是受商業銀行貸款準入門檻的限制，企業很難達到授信標準；三是企業由于在生產、經營、管理等方面的欠缺，盈利能力較弱，達不到銀行抵押擔保條件，很難獲得銀行貸款支持。

第三，企業管理水平較低、缺乏國際貿易人才、歷史包袱沉重，也是阻礙邊境貿易進一步發展的重要原因。一是從調研情況來看，目前日喀則多數邊貿企業沒有建立真正的現代企業制度，企業的財務制度和會計制度都不健全。二是企業外貿從業人員普遍存在業務水平、專業化程度、外語水平低的問題，企業也缺乏從事國際貿易的經營管理人員和參與國際市場競爭的經驗，導致開拓國際市場困難，參與市場競爭的能力較弱。三是由于歷史原因，外貿企業多從國有企業演變而來，包袱沉重，短期內很難擺脫歷史遺留問題。

第四，貿易行為不規范、貿易結算不暢，中方企業收取貨款存在較大風險。據調查，尼方企業在本國申報從中方進口的貨物時，為規避稅費，采取以遠低于實際成交價格的方式進行申報。其申報的進口金額在尼方規定的外匯限額內，可通過尼泊爾商業銀行與中方企業進行正常的國際結算；但其未如實申報的差價部分，無論是尼方企業將貨款通過口岸“背包商”支付給中方企業，還是中方企業到尼泊爾境內收取貨款，都只能采取現鈔方式過境，則會受到尼泊爾的外匯管制，存在巨大風險，輕則沒收貨款，重則扣留人員。

第五，中尼央行雙邊結算協議已不適應當前中尼邊境貿易快速發展的需要。《中國人民銀行與尼泊爾國家銀行雙邊結算與合作協議》最初簽訂于2002年，2004年雖續簽協議，但內容未發生變化。協議僅允許尼泊爾商業銀行在我國樟木的商業銀行開立人民幣結算賬戶，因此銀行間的合作受到協議框架的限制。中尼兩國銀行邊貿結算服務滯后，制約了中尼邊貿的發展。

突破瓶頸求發展

為進一步促進和推動日喀則與尼泊爾的邊境貿易，應因地制宜，充分利用和發揮資源優勢。政府、銀行和企業，要以創新的思維方式，夯實基礎、創新機制、優化環境，使日喀則的邊境貿易取得突破性發展。

第一，實施以質取勝發展戰略，加快調整出口產業結構，切實轉變外貿增長方式。一是充分利用日喀則的資源優勢、政策優勢和區位優勢，將其變為經濟優勢。著眼于國際市場的現實需要和未來發展，開發適銷對路且具有日喀則特色的名、優、特、新產品，并調整出口商品結構，改變日喀則出口產品單一的局面。二是根據日喀則的實際情況，通過日喀則特色出口商品基地的建設，來促進外貿出口產業的調整，形成新的增長帶。首先，以縣域經濟為基礎，發揮比較優勢，大力推進產業化進程，加快農畜產品出口基地建設，擴大相關產品的出口規模；其次，積極建立和推進輕工產品、地毯等出口基地建設，形成新的外貿增長點；再次，采用以龍頭邊貿企業為核心的“公司+基地+農戶”的生產模式，幫助企業開展規模化、專業化的生產，從而提高出口產品附加值，走向國際市場。

第二，建立符合日喀則實際的外貿企業信貸管理機制，切實解決融資難的問題。一是要轉變銀行經營理念。轄區商業銀行要充分認識到外貿企業對當地經濟社會發展的重要作用，轉變經營理念、調整營銷策略，把支持外貿企業發展作為信貸支持的一個重要方面。二是要改善金融服務。各商業銀行要在內部設立專門為外貿企業服務的信貸管理部門，針對外貿企業的信貸特點，研究制定符合日喀則實際的外貿企業信貸管理實施辦法；同時，通過項目推介會、銀企座談會等途徑，解決信息不對稱問題，推動銀企合作。三是政府部門應搭建融資平臺，建立外貿企業擔保基金，獲取銀行授信，多途徑緩解外貿企業貸款難問題。

第三，加快邊貿企業改革步伐，建立“產權明晰、權責明確、政企分開、管理科學”的現代企業制度，并提高外貿從業人員的整體素質。一是按照“優化經營機制、優化資源配置、優化人員組合、規范實施破產”的總體思路，對原有外貿企業進行改組、改造和加強管理：要積極推動外貿企業的公司化改造，轉換外貿企業經營機制；要按照現代企業標準，改革外貿企業體制，使其真正成為自主經營、自負盈虧、自我發展、自我約束的經營主體。二是企業領導者應著眼未來，提高對人才重要性的認識。要大力發展多層次、多規模、不同形式的教育，對外貿骨干進行輪訓，使他們成為既有豐富經驗，又具備專業技術的優秀外貿人才，以滿足西藏對外貿易發展的需要。

第四，完善邊境貿易發展的金融服務體系，促進邊貿結算渠道的進一步暢通。一是積極引導口岸商業銀行與尼泊爾商業銀行在現有結算協議框架下，拓展相應的支付結算業務品種。二是積極鼓勵中方商業銀行“走出去”在尼泊爾開立境外分支機構，以此實現人民幣在尼泊爾境內的“落地”，為中尼貿易發展提供更加快速、便捷、安全的結算渠道，提升中尼兩國間的金融合作水平，進而進一步推動人民幣區域化進程。三是積極促成中國銀聯標準卡在尼泊爾的發行。銀聯標準卡在尼泊爾的發行，可以實現中尼商人對小額貿易款采用刷卡方式進行結算，在不違反尼方金融制度的前提下，便利兩國邊貿商人的貿易結算。這既能降低因攜帶現鈔帶來的人身和財產風險，又有利于監管部門利用銀聯提供的刷卡數據，對游離于銀行結算體系外的貿易結算進行統計和監測。銀聯標準卡在尼泊爾的發行將成為邊境貿易結算渠道的有力補充，同時也會在一定程度上遏制“背包商”的滋生空間。四是由政府提供專項財政補貼，用于補貼口岸商業銀行因開辦尼幣兌換業務而產生的匯率損失，以此鼓勵銀行積極開辦尼幣兌換業務，進一步促進口岸的經濟金融穩定。

第五，修訂和完善中尼兩國央行結算協議。允許中尼兩國商業銀行互開本幣結算賬戶，并對賬戶余額的清算方式以及在本幣兌換、結算過程中產生的大額本幣現鈔的調運等方面做出規定。此外，建議在協議中增加有關中尼雙方金融領域合作方面的內容，并對雙方進行定期磋商以解決邊貿結算中出現的問題做出約定。

作者系外匯局日喀則市中心支局局長