優化番禺區產業升級路徑政策的思考

陸明祥

（廣州番禺職業技術學院 財經學院，廣東 廣州 511483）

優化番禺區產業升級路徑政策的思考

陸明祥

（廣州番禺職業技術學院 財經學院，廣東 廣州 511483）

對于番禺區產業升級路徑，本文分別提出了七個路徑：結構升級路徑、項目升級路徑、技術升級路徑、金融發展路徑、教育發展路徑、集群發展路徑和融合發展路徑，并針對廣州市番禺區的產業升級路徑的優化，提出了自己的政策思考。

番禺區；產業升級；路徑；政策

番禺區對于產業升級提出了眾多思路，也制定了相應政策，但要真正促成番禺區產業升級的“創新機制、創業機制和創富機制”的形成與落地，必須在既有產業升級路徑方面有所進步和突破，要真正努力改進番禺區的產業升級政策，尤其是要重視金融路徑、教育路徑、集群發展路徑和融合發展路徑，對于番禺區產業升級的重要意義。

一、結構升級政策需要轉型，走“二三并進、融合發展”的新路

對于番禺區的結構升級，要因地制宜、因勢利導，正確實施，不可一刀切。番禺區的結構升級，不能將重點放在“退二進三”，而是“二三并進、融合發展”。從番禺區實際看，番禺區仍是重要的制造業基地，現代服務業也主要服務于番禺區的制造業基礎和制造業的未來，生產性服務業和服務型制造業是番禺在產業發展和升級中，逐漸認識到的一個重要努力方向，即番禺區的二產、三產都需大力發展、推進，而且二產、三產要分工協作、互相促進、融合發展。因此，除市橋街、洛浦街、石壁街和小谷圍街外，“二三并進、融合發展”的產業結構，將是確保鎮街經濟和整個番禺區經濟持續、穩定、健康發展的基石。

二、項目升級路徑，相關政策需要重新審視，不可長期依賴

通過重大投資項目的引進、落地和投產運營，的確可以在短時間迅速改進番禺區的產業結構，重大投資項目，體量大，產業、產品、技術、業態等都很新，戰略性產業、先進制造業和現代服務業，番禺區很大程度上是依靠這些新的投資項目，才得以發展、增長。項目升級路徑的最大問題是難以持續、無法長期依賴，因為新項目落地，是在土地資源（在番禺主要是三舊改造用地和控規未開發土地）相對充裕的前提下得以實施，一旦摸到了土地資源的天花板，觸到了土地資源的瓶頸，要依靠重大投資項目推進產業升級就會受到限制、變得困難。再者，由于很多新增投資項目對土地資源的消耗，對于現存產業，即便是現有優勢產業要升級發展、完善產業鏈條、提高產業融合度，卻沒有了可資利用的土地資源。所以，靠新增投資項目進行產業升級的路徑，只能在特定階段使用，否則產業升級和經濟增長就不可能由投資驅動真正向創新驅動轉型。對于投資項目推動番禺產業升級路徑，要事先做好退出的預案，真正從產業本身發展需要和產業本身發展規律出發，仔細深耕，做大做強做實番禺區已有基礎和優勢的產業，新增投資項目要有利于現有產業發展和升級，形成合力。

其次，在項目升級路徑政策實施過程中，番禺區既要重視引進“體量大”的巨無霸項目，更要重視發展“創新強”的中小企業項目。番禺區在這些年的發展和產業變遷過程中，“體量大”的巨無霸項目，確確實實改變了番禺經濟和番禺的產業面貌，在加速向大都市都會區經濟發展和轉型，商旅經濟和房地產，是這十年番禺經濟的主要依靠，諸多政策也就圍繞大項目在轉，但番禺區的土地、生態等資源畢竟有限，靠大項目發展，已經難以持續，必須改變。改變的方向只有一個，就是靠“大眾創業、萬眾創新”。

三、技術升級路徑，政策上仍需重視，但要有新思路

從技術發展模式看，番禺既要重視原創型創新，更要推動技術應用型創新。硅谷不可一日建成，硅谷模式也不可短時間復制，重要的是走差異化發展路徑，大力推動用硅谷等的原創性技術對特定的行業進行創新和建立細分市場，將其應用于番禺區現有的傳統產業、支柱產業和戰略性新興產業等，在技術嫁接、市場嫁接等方面，尋求“番禺突破”。

充分利用大學城的高校資源，使其成為番禺產業技術升級的主要支撐，也成為番禺技術創新的主要源頭活水。對于番禺，雖然高校云集，但高校與番禺優勢產業之間的紐帶，并沒有真正建立，正如番禺有大量居住人口、樓盤一樣，但番禺只是“睡城”，大學城對于番禺，也更多只是高校承載更多學生的校區，對于番禺區產業的技術升級作用，遠沒有得到發揮。大學城與大學城產業的融合發展，是番禺產業升級的機遇和優勢。

番禺區優勢制造業在全球價值鏈中的地位提高，需要通過加大對外投資，獲取全球創新資源，支撐產業的長期發展和全球核心優勢的形成。在國內很難獲得的一些先進、高端技術，需要番禺區政府推動、引導、協助番禺龍頭、骨干企業走出去投資，在技術先進國家建研究院、研究機構、研發中心等，提高番禺區龍頭企業、骨干企業、創新企業等整合全球創新資源的能力。

適時轉換產業政策為創新政策，圍繞創新，進行政府引導和政策促進，尤其是要依托現有產業和產業鏈，引導和促進其向創新產業和創新產業鏈轉型升級。產業升級實際上就是技術進步和創新技術的產業化發展，依托產業鏈建設創新鏈，借助于創新鏈完善、優化和提升產業鏈。

四、金融升級路徑，作用顯著，需大力推動，加快發展

番禺區金融業在產業升級中的作用，一方面，金融業是番禺區現代服務業的重要組成，金融業的做大做強，可促進番禺區的產業結構升級，也可以在廣州金融中心的構建過程中，奠定番禺的地位；另一方面，番禺區的創新產業推進、新興產業及新興產業園區的崛起、傳統優勢產業的集群化水平提高和番禺產城融合發展的推進等，金融業能夠提供的資金支持和服務支撐，最為關鍵。番禺制造業的創新升級和新興產業的快速發展，使得金融在番禺形成了一定特色，如番禺的科技金融、番禺的基金小鎮等特色金融業的崛起，就是證明。

番禺金融業發展的總體思路，我們的建議是：

改變一個觀念：舊觀念——構建番禺區中小微企業金融服務體系，形成為番禺產業發展提供有效服務的金融體系；新觀念——將金融業發展成為番禺區戰略性產業、先導性產業和現代服務業的龍頭產業，形成有產業支撐和番禺特色的區域金融中心。

樹立一個目標：將番禺區建設成為廣州金融的強區，將番禺區金融建設成為廣州區域金融中心的有機組成部分。

發展兩個重點：一個重點是發展“涵蓋珠三角、鏈接粵港澳”的“大金融產業”；另一個重點是發展服務民生、科技產業、傳統特色產業轉型提升的“特色金融服務業”。

立足四大片區：廣州南站片區—— 南廣州金融總部區和金融后援基地；番禺新城片區——南廣州財富管理中心和新興金融服務業集聚區 ；大學城片區—— 廣州金融教育中心和金融研發創新中心；市橋片區——番禺區特色金融服務中心 。

五、教育升級路徑，基礎好、資源優勢明顯，關鍵是要充分利用

如果說企業是產業升級的主體，教育就是產業升級的生命。產業升級所需的創新人才和高素質高技能員工，依賴于教育。基于此，我們建議：

1、建設職業教育城，提升職教集團水平和層次，適應和滿足番禺區產業升級的迫切需要

番禺職業教育的集團化發展，應著力這幾個方面：一是面向區域主導產業和特色產業組建不同的職教集團，如番禺現代農業職教集團、番禺旅游職教集團、番禺電梯產業職教集團、番禺汽車產業職教集團、番禺珠寶首飾產業職教集團、番禺商貿金融職教集團等；二是發揮國家示范院校的積極作用，加強與國家首批高職示范校、廣州龍頭高職院校即廣州番禺職業技術學院合作，支持、推動其牽頭組建區域型綜合職教集團，深化、擴展其與番禺主導產業、特色產業合作，建立資源共享、優勢互補的區域型綜合職教集團；三是發揮行業龍頭企業的作用，如長隆集團、珠江鋼管、廣日電梯、廣汽集團等，支持、引導和推動其牽頭組建行業型職教集團等。四是深化番禺工貿職教集團改革，加強其與高等職業院校及科研院所的合作，建立橋梁，建立多層次職業教育體系，不能局限于中職層次的職業教育，從而形成番禺職教集團化的主要載體和抓手。五是鼓勵大學城高校和廣州市中心區的科研院所，加入番禺的職教集團，強化校校合作、貫通培養，系統培養更高層次的高素質技術技能人才，廣泛開展職業培訓，促進人才成長“立交橋”建設。

2、加強與廣州大學城高校合作，共同培育番禺產業發展所需行業人才

番禺區除了吸引、激勵大學城高校參與番禺職業教育集團化辦學外，也應鼓勵、支持和推動番禺區高職院校、中職學校、職教集團等主動尋求與大學城高校合作，形成更高層次的一體化貫通型的職業人才培養體系。此外，番禺區也應積極引導行業企業，尤其是行業龍頭企業和行業骨干企業，加強與大學城高校合作，主動邀請，積極配合，推進大學城高校為本行業和本企業培養適用對口人才，進而強化大學城高校的人才培養和教育與番禺區經濟、產業的緊密聯系，為番禺區產業升級提供更高層次和水準的人力資源支持。

六、集群發展升級路徑，必須圍繞優勢產業，做大做強做實

在番禺區公布的“十三五規劃”中，關于產業集群，主要提到3個，一是廣州國際創新城：占地73平方千米。“十三五”期間將以“互聯網+”為主線，重點發展醫藥健康、物聯網應用、電子商務、節能環保服務、設計服務、國際教育等特色產業，形成特色產業集群。二是現代產業基地：占地面積4．33平方千米。“十三五”期間重點發展汽車制造及零部件產業，打造集整車、發動機、零部件、研發、物流等于一體的世界級、千億級汽車產業集群。預計2020年產值662億元，比2015年新增464億元。三是重點打造總部經濟、平臺經濟、產業金融、科技服務業等四大生產性服務業集群。利用大型樓宇，大力引進大中型骨干企業區域型總部、功能型總部，打造總部經濟集群。大力引進平臺服務企業，加快IBM產業互聯網創新中心、中國國際酒類商品交易中心、廣東省珠寶玉石交易中心、廣州鉆石交易中心建設，打造平臺經濟集群，構建產業互聯網生態圈。大力發展科技、文化、珠寶、汽車等金融和融資租賃服務，打造產業金融集群。大力培育和引進擁有知名品牌的科技服務機構和龍頭企業，壯大科技服務市場主體，推動形成科技服務產業集群。從規劃綱要看，主要是希望形成新興產業的聚集、扎堆，達到相當數量和規模，而不是形成產業升級和發展真正需要的創新網絡和分工協作鏈條。這些有望形成相當規模的新興的體量巨大的產業，無疑相當重要，但這并不是番禺所應側重的產業集群。我們認為扎堆企業之間如果缺少協作、互補，沒有形成集群發展網絡，就不應成為政府引導和政策支持的主要對象。

而依據番禺區“十三五”規劃，傳統制造業確定了一些重點：燈光音響、珠寶首飾、金屬制品（重點是衛浴和金屬包裝）、輸配電及電池、服裝服飾、家具制造、食品制造；先進制造業則重點發展：汽車及零部件制造、通用設備（重點發展電梯及配件、機床、壓縮機產業）、數字家庭、生物醫藥。我們認為，番禺產業升級的集群發展路徑，應該主要圍繞這些已有一定基礎、形成一定優勢、創造很多品牌的傳統優勢產業，利用多年積累的經驗、技藝、人力資源、市場、品牌、渠道、物流等，按照集群化發展思路，實現傳統制造業和先進制造業的產業升級。或者說，通過圍繞特定產業所需的資源（如土地、人才、資金、政策、產業服務、技術開發、國際合作渠道等）進一步集聚，夯實產業基礎，創造產業鏈、價值鏈和創新鏈某一環節或某幾個環節的全球化核心競爭力優勢。

七、融合發展升級路徑，重中之重，番禺區融入廣州都會中心區的關鍵

番禺區已整體被納入廣州都會區，南沙區也被規劃為廣州城市副中心（南沙本身已是國家級新區和廣東省自貿區），番禺區處在廣州傳統中心城區與廣州南沙新區之間，既要融入廣州都會中心區，又必須呼應南沙新區的發展，空間融合的層次、深度都是前所未有。番禺是廣州都會區的重要組成部分，這將是番禺產業升級和產業發展的基礎和載體，而都會區產業則將是番禺產業升級和發展的支撐及核心。都市農業、都市制造業、都市服務業，是番禺產業升級的目標和努力方向。因此，如何實現產城融合，將是番禺今后產業升級的最主要課題。

對于番禺區產業升級的融合發展路徑，番禺區“十三五規劃”已經有所體現，“城鄉一體協調發展。空間格局進一步優化，新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化同步發展；以人為核心的新型城鎮化加快推進，戶籍人口數量達到88萬，常住人口城鎮化率進一步提高到85%；全區邁入城鄉發展更加協調、城鄉產業更加融合、城鄉公共服務更加均等的新階段。”但對于產業升級融合發展路徑的重要性，仍顯得不夠。我們的建議是：

1、統一城市建設規劃和產業規劃，使之適應產城融合發展要求

番禺區目前的規劃，城市建設規劃和產業發展、升級的規劃，是分別制定的，缺乏產城融合的頂層設計。科學制定番禺區產城融合規劃，確定共同目標，協調城市建設和產業發展的行動，要突出強調新城建設、創新城建設、園區建設、美麗鄉村建設、工業升級行動等的一致性、共同性和協同性。

2、新城建設與新興產業發展一并思考、統一規劃，勢在必行

番禺區的新興產業通過項目建設、平臺建設和“三舊改造”等不斷引入，其發展也在提速、加速中，并具有明顯的集聚特征，這是番禺區產業發展的可喜現象，廣州南站、國際創新城、廣汽基地、番禺大道五星商旅帶、萬博商務園區、各類產業園區等的發展日新月異，但是石壁街、鐘村街、沙頭街、沙灣鎮、化龍鎮、石樓鎮、大龍街等的都市化建設卻顯得滯后，產業建設與都市化發展之間，如何協同共建，仍是有待解決的問題。番禺區有番禺新城、國際創新城、廣州新城等的都市化建設概念，在這些新城中，新興產業的引入是這些區域產業升級的主要力量，將新城建設與新興產業發展一并思考、統一規劃，勢在必行。

3、按照“一二三”產業融合發展要求，打造全產業鏈，提升優勢產業的附加值

番禺的產業優勢，既有新興產業的引進、培育優勢，也有傳統的農業、制造業優勢。無論是新興產業還是具有傳統優勢的農業、制造業，都應成為番禺今后產業升級的重點和抓手，從全產業鏈角度，也從產城融合角度，將標準、設計和品牌作為提高番禺區新興產業及傳統優勢產業附加值和不斷提升番禺區城市質量的三張王牌。

[1] 張陸洋．《為什么美國也只有一個硅谷》．《中國證券報》,2015年6月8日．

[2] 阿倫．拉奧、皮埃羅．斯加魯菲，《硅谷百年史——偉大的科技創新與創業歷程(1900-2013)》（第2版,中譯本）,人民郵電出版社,2014．

[3] 張向陽,朱有為,孫津．《嵌入全球價值鏈與產業升級》，《中國工業經濟》，2005年第4期．

[4] 商務部、國務院發展研究中心聯合課題組，《跨國產業轉移與產業結構升級—基于全球產業價值鏈的分析》,中國商務出版社,2007．

[5] 國家發展和改革委員會產業經濟與技術經濟研究所，《中國產業發展報告(2015):我國產業創新與轉型升級研究》,中國市場出版社,2015．

[6] 申俊喜，《技術創新引領產業升級的路徑研究》,南京大學出版社,2014．

[7] 林華，《關于上海新城“產城融合”的研究——以青浦新城為例》，《上海城市規劃》,2011年第5期．

[8] 衛金蘭,邵俊崗．《產城融合研究述評》．《特區經濟》,2014年第2期．

（責任編輯：劉偲然）

2013番禺區軟科學課題，番禺區產業升級路徑及政策研究，項目編號：2013-Z05-04。