四川以問責(zé)為抓手推進黨內(nèi)監(jiān)督

何旭

梁某，某鎮(zhèn)黨委書記、鎮(zhèn)長。2010年底，因鎮(zhèn)政府歷年累計欠下20多萬元生活接待等費用，被債主多次催要。梁某召集領(lǐng)導(dǎo)班子成員研究決定：向在本鎮(zhèn)實施小農(nóng)水項目工程的老板們“借”款用于支付上述費用，并按工程老板每實施一個村2萬元的標準進行“借”款。隨后，鎮(zhèn)財政所按照梁某的安排，陸續(xù)向多名工程老板“借”款28萬元，并全部用于支付所欠生活接待等費用。“借”款時未向?qū)Ψ匠鼍呷魏螚l據(jù)，也未記入往來明細賬和總賬；支付所欠生活接待等費用時，也未記賬列支或記往來賬，只是將發(fā)票和接待簽字單據(jù)蓋上作廢印鑒后保管在鎮(zhèn)財政所。2012年初，梁某聽說上級要調(diào)查此事時，便安排鎮(zhèn)財政所將“借款”退還給了工程老板。

基本

案情

依據(jù)2003年《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》第135條規(guī)定：強令他人履行非法定義務(wù)行為，是指黨和國家工作人員或者其他從事公務(wù)的人員，違反有關(guān)規(guī)定，強令他人履行非法定義務(wù)的行為。從客觀方面構(gòu)成要件看，這里的“強令”是指采取強制手段迫使他人履行非法定義務(wù)。本案中，老板們存在受制于鎮(zhèn)政府和梁某職務(wù)的影響，但在實施“借”款過程中，梁某和鎮(zhèn)財政所人員均未采取過強制手段。因此，不能認定梁某有“強令他人履行非法定義務(wù)”的違紀行為。

梁某等人表面上看是“借”，但既未出借據(jù)，也未表明還款時間和意愿，其支出發(fā)票和接待簽字單據(jù)也蓋上了作廢印鑒，更未進行記賬管理，這充分表明，實質(zhì)上是一種典型的“索取”；并且鎮(zhèn)政府在工程實施中為老板協(xié)調(diào)交通、占地以及工程報賬和撥款中均給予了關(guān)照。因此，本案完全符合“單位受賄”違紀行為的四個構(gòu)成要件。依據(jù)2003年《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》第89條第一款“黨和國家機關(guān)、國有企業(yè)（公司）、事業(yè)單位、人民團體，索取或者非法收受、變相非法收受他人財物，為他人謀取利益的，追究主要責(zé)任者和其他直接責(zé)任人員的責(zé)任……”之規(guī)定，對梁某應(yīng)定性為“受賄”違紀予以紀律處分。根據(jù)最高人民檢察院《關(guān)于人民檢察院直接受理立案偵查案件立案標準》第1條第（四）項規(guī)定，“單位受賄數(shù)額在10萬元以上或者不滿10萬元，但有其他嚴重情節(jié)的，即構(gòu)成犯罪……”，因此應(yīng)將該案移送司法機關(guān)處理。故筆者同意第二種意見。

評析意見

對梁某的行為該如何定性？存在不同的意見。

分歧意見

第一種意見：對梁某應(yīng)按照“強令他人履行非法定義務(wù)（或稱‘亂收費）”和“其他違反財經(jīng)紀律”兩種違紀行為定性。依據(jù)2003年《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》第135條、126條和25條規(guī)定，合并處理，予以紀律處分。

1 .

第二種意見：對梁某應(yīng)按照“單位受賄”違紀，追究主要責(zé)任者和直接責(zé)任者的責(zé)任，定性為“受賄”違紀行為。依據(jù)2003年《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》第89條規(guī)定予以紀律處分，并建議移送司法機關(guān)處理。

2 .

廣角 亮點展示

四 川彭州市民政局黨組成員曾林俊收受建筑商賄賂并接受宴請，受到黨內(nèi)嚴重警告處分和免職處理；紀檢監(jiān)察科科長馬剛接受建筑商宴請，受到黨內(nèi)警告處分并調(diào)離紀檢監(jiān)察崗位；局黨組書記、局長劉林因履行主體責(zé)任不力，被誡勉談話。這是四川紀檢監(jiān)察機關(guān)近日公開曝光的一起黨風(fēng)廉政建設(shè)問責(zé)追究典型案例。

近年來，四川省始終牽住主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任這個“牛鼻子”，以責(zé)任清單化、督責(zé)常態(tài)化、追責(zé)精準化為抓手，推動全面從嚴治黨政治責(zé)任落地生根。從黨的十八大以來，全省已有918個領(lǐng)導(dǎo)干部或黨組織因落實主體責(zé)任不力被問責(zé)，404名紀檢監(jiān)察干部因落實監(jiān)督責(zé)任不力被問責(zé)，有力推動了黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作深入開展。

清單明責(zé)：

筑牢責(zé)任體系 做到追責(zé)有據(jù)

責(zé)不明、理不通，則事不順。落實主體責(zé)任，關(guān)鍵看行動，根本在擔(dān)當。

“各級黨組織要切實擔(dān)負管黨治黨政治責(zé)任，認真履行‘兩個責(zé)任， 全面落實述責(zé)述廉、責(zé)任督查考核等制度，深化黨風(fēng)廉政建設(shè)社會評價和政風(fēng)行風(fēng)群眾滿意度測評，建立履責(zé)全程記實制度。”四川省委書記王東明在省紀委十屆五次全會上強調(diào)。

為全面落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，厘清黨委的權(quán)力和責(zé)任，四川省委主動擔(dān)當，站在黨要管黨、從嚴治黨的高度，牢牢抓住主體責(zé)任這一“牛鼻子”，用制度倒逼責(zé)任落實，織密責(zé)任具體、環(huán)環(huán)相扣的“責(zé)任鏈”。

2014年5月，印發(fā)《關(guān)于落實黨風(fēng)廉政建設(shè)黨委主體責(zé)任和紀委監(jiān)督責(zé)任的意見（試行）》，層層梳理，劃定責(zé)任田。

2015年3月，出臺《關(guān)于全面落實紀委監(jiān)督責(zé)任的實施意見（試行）》，在實踐的基礎(chǔ)上，將責(zé)任進一步明晰。

2016年6月，出臺《關(guān)于進一步推動縣（市、區(qū)）委落實黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任的意見》，抓住縣委這一關(guān)鍵，推動黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任向基層延伸。

連續(xù)3年，四川以3個文件為綱，從制度上壓緊壓實“兩個責(zé)任”。 綱舉目張，全省各級黨委（黨組）層層傳導(dǎo)壓力，當好黨風(fēng)廉政建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)者、執(zhí)行者和推動者，“兩個責(zé)任”共同發(fā)展、良性互動。

橫向上，清單制覆蓋。56個省直部門（單位）拉出清單，在設(shè)置共同目標的同時，結(jié)合正風(fēng)肅紀、糾風(fēng)專項治理、監(jiān)管職能等，有針對性地制定該部門（單位）的具體責(zé)任內(nèi)容，兼顧部門和行業(yè)特點。

縱向上，網(wǎng)絡(luò)式楔入。各級黨委堅持把黨風(fēng)廉政建設(shè)作為“主責(zé)”和“份內(nèi)事”， 結(jié)合實際建立工作機制，分解任務(wù)，密織落實主體責(zé)任的網(wǎng)絡(luò)體系。各市（州）委書記和紀委書記全部簽訂“兩個責(zé)任”承諾書，作為考核和追責(zé)依據(jù)。

進展上，常態(tài)化推進。每年年初，省委、省政府制發(fā)的黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作意見，把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗年度工作分解為若干方面幾十項具體任務(wù)，由省委書記負總責(zé)，省委、省政府其他領(lǐng)導(dǎo)班子成員按照分工，牽頭負責(zé)相關(guān)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作任務(wù)。

“一系列制度的建立，各級黨委和紀委的職責(zé)越分越清、責(zé)任越理越細，為落實‘兩個責(zé)任畫出了路線圖、找準了坐標系?！彼拇ㄊ∥Ｎ⑹〖o委書記王雁飛說，“兩個責(zé)任”制度體系的構(gòu)建，有效解決了職責(zé)權(quán)限不清、交叉重疊等問題。

常態(tài)督責(zé)：

運用“四種形態(tài)” 從嚴管黨治黨

“今天的約談像火烤一樣，我作為‘第一責(zé)任人，感到十分慚愧和自責(zé)，確實是自己的工作沒有落實好，接下來我一定把工作做實、做細，切實把主體責(zé)任扛在肩上，抓在手上，推動黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任落到實處?！苯衲?月底，在成都市武侯區(qū)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任約談會上，該區(qū)紀委書記對被約談單位在黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任和滿意度測評中存在的問題進行現(xiàn)場通報，通報直接點明具體單位具體問題，不留情面，讓被約談的11個街道和部門的一把手紅了臉，出了汗。

這是四川層層開展“揪耳朵式”約談，推動履責(zé)壓力傳導(dǎo)到具體人、具體事的一個縮影。今年，四川省委出臺《關(guān)于在省一級開展談話提醒工作的實施方案》，對談話提醒的主體和范圍、啟動條件、實施程序等作出明確規(guī)定，從省委、省政府主要領(lǐng)導(dǎo)同志開始，以上率下，推動約談提醒動真格。今年以來，四川省委書記王東明與市（州）黨委書記、省政府黨組成員、貧困縣縣委書記等集體談話6次，與干部個人談話近200人次。在省委的示范帶動下，21個市（州）委書記共開展談話提醒1590人次。

督責(zé)常態(tài)化，四川建立縣（市、區(qū)）委領(lǐng)導(dǎo)班子成員履行黨風(fēng)廉政建設(shè)職責(zé)全程記實制度，作為履職盡責(zé)、責(zé)任倒查的重要依據(jù)。推行縣（市、區(qū)）委領(lǐng)導(dǎo)班子成員向同級紀委述責(zé)述廉，每年底前向同級紀委提交述責(zé)述廉報告，在一屆任期內(nèi)向縣（市、區(qū)）紀委全委會作一次大會陳述，并接受縣（市、區(qū)）紀委委員的詢問質(zhì)詢。每年對全省21個市（州）、183個縣（市、區(qū)）開展兩次黨風(fēng)廉政建設(shè)社會評價，結(jié)果納入責(zé)任制考核，占比不低于30%。2014年至2015年，先后4次委托第三方在全省進行電話訪問，完成15萬個有效樣本，取消排名靠后的2個市（州）、6個縣（市、區(qū)）黨政領(lǐng)導(dǎo)班子及成員一年內(nèi)評先評優(yōu)資格。

督責(zé)促履職，全省各級黨委旗幟鮮明反對腐敗，持續(xù)用力正風(fēng)肅紀，堅決支持紀委開展工作。各級紀檢監(jiān)察機關(guān)綜合運用監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”，切實履行好監(jiān)督責(zé)任?！氨仨氁宰哪绝B精神盯住‘小錯不斷、大錯不犯現(xiàn)象不放，促進黨員干部明底線、知敬畏，防止小問題演變成大問題。守住黨紀這一道防線，就把反腐敗工作提前到了‘破紀之初。”王雁飛介紹，今年1—10月，全省紀檢監(jiān)察機關(guān)談話函詢12181次，同比增長359%。

在關(guān)口前移、念緊黨紀“緊箍咒”的同時，四川正風(fēng)反腐節(jié)奏一刻也沒有放緩。

寸步不讓，緊盯隱形變異，防止反彈回潮，馳而不息糾“四風(fēng)”。黨的十八大以來，省委共組織45個督查組，覆蓋21個市（州）、145個縣（市、區(qū)）、62個省級單位，發(fā)現(xiàn)并整改問題1243個。全省查處違反中央八項規(guī)定精神問題3667個、處理4440人，其中給予黨紀政紀處分3512人。

堅持以零容忍態(tài)度懲治腐敗，有案必查、有腐必懲，持續(xù)保持高壓態(tài)勢。黨的十八大以來，全省紀檢監(jiān)察機關(guān)共立案56713件，查辦市廳級干部234人、縣處級干部2215人，形成強大震懾。

精準問責(zé)：

拉緊責(zé)任韁繩 以追責(zé)促擔(dān)責(zé)

“我認識到了自己未履行好黨風(fēng)廉潔建設(shè)主體責(zé)任，導(dǎo)致直接管轄下屬發(fā)生違反中央‘八項規(guī)定精神的頂風(fēng)違紀行為，我愿意接受組織對我的處理……”近日，談及自己被追責(zé)一事，成都市金堂縣趙鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長余強表示將從中吸取教訓(xùn)，引以為戒，在今后的工作中，認真落實主體責(zé)任，加強干部管理。

事情源于在該縣的棚戶區(qū)改造工作中，趙鎮(zhèn)城建辦主任何某通過虛列“棚改辦”廣告費和辦公經(jīng)費套取工作經(jīng)費，并違規(guī)發(fā)放補貼。余強作為趙鎮(zhèn)棚戶改造工作分管領(lǐng)導(dǎo)，雖沒有直接授意發(fā)放工作補貼，卻對下屬的“小動作”不作過問、不愿過問，對報銷票據(jù)和事由未能嚴格審核把關(guān)，給下屬留下了違規(guī)“操作”的空間，受到黨內(nèi)警告處分。

“動員千遍不如問責(zé)一次；問責(zé)一個就能警醒一片。實踐證明，問責(zé)是全面從嚴治黨的重要抓手?！蓖跹泔w說。

今年5月，媒體記者暗訪發(fā)現(xiàn)安岳縣一村支書騙取拆遷補償款的問題線索后進行了報道。紀檢機關(guān)迅速跟進調(diào)查核實，安岳縣千佛鄉(xiāng)蓮花橋村黨支部書記鄧從新北給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)處分。同時，安岳縣紀委啟動“一案雙查”，對千佛鄉(xiāng)黨委書記等9名責(zé)任人員進行了問責(zé)追究。

今年以來，四川創(chuàng)新探索“輿論監(jiān)督”新路徑，在省級媒體開辟專欄，借力媒體和群眾力量收集問題線索，公開通報曝光，對涉及履職不力的，及時調(diào)查處理，嚴格問責(zé)追究。

整合各類監(jiān)督力量，堅持問題導(dǎo)向，四川各級紀檢監(jiān)察機關(guān)緊緊牽住“問責(zé)”這個有力的“韁繩”，健全問責(zé)制度，制發(fā)責(zé)任追究辦法，明確追責(zé)情形、方式、啟動程序、結(jié)果運用等。以眼里不揉沙子的態(tài)度，對執(zhí)行黨的路線方針政策不力，管黨治黨主體責(zé)任缺失、監(jiān)督責(zé)任缺位，“四風(fēng)”和腐敗問題多發(fā)頻發(fā)等情況，嚴格實施“一案雙查”，嚴肅追究有關(guān)黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任。今年1-10月，全省追究落實主體責(zé)任不力293起，處理326人（單位），紀律處分149人（單位）；追究落實監(jiān)督責(zé)任不力80起，處理129人，紀律處分53人。省紀委通報曝光13起落實主體責(zé)任不力的典型案例、8起紀檢監(jiān)察干部落實監(jiān)督責(zé)任不力的典型案例。

問責(zé)問出成效，從2013到2015年這三年，四川全省各級紀檢監(jiān)察機關(guān)立案數(shù)分別為9938件、12893件、17197件，分別同比上升26.7%、29.7%、33.4%，新發(fā)違紀行為和違紀人員均得到遏制，風(fēng)清氣正、崇廉尚實、干事創(chuàng)業(yè)、遵紀守法的良好政治生態(tài)總體形成。

“四川正在醞釀出臺《黨委主體責(zé)任追究辦法》，結(jié)合四川實際認真落實《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》，持續(xù)用好問責(zé)這個撒手锏，以問責(zé)促擔(dān)責(zé)，推動管黨治黨不斷從寬松軟走向嚴緊硬。”四川省紀委相關(guān)負責(zé)人說。