學界“大咖”走政道

王兆偉

11 月7日，國務院副秘書長肖捷被任命為共和國第十二任財政部長。雖然長期在政界任職，但肖捷在財稅學科領域一直享有鼎鼎大名。當年莫干山會議的青年翹楚，時隔32年，執掌共和國財政部。

此前不久，著名海洋地質學家、973項目一級課題首席專家、同濟大學前黨委書記周祖翼調任中共中央組織部副部長；同一天，我國礦業工程領域學科帶頭人、著名礦山安全與環境工程應用專家、武漢大學校長李曉紅調任教育部副部長。

近年來，學而優則仕的現象越來越普遍。其實，從郭沫若于建國伊始即被任命為中華全國文學藝術會主席開始，近70年來，學界“大咖”從政已成傳統。深厚的學科背景，為他們在政府崗位上發揮作用打上了別樣的印記。他們中的一些人躋身副國級乃至正國級；也有一些人離開政壇，重拾教鞭；更有極個別人折戟沉沙，令人唏噓。

“近水樓臺先得月”

2010年7月，國務院審議通過并公布《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010—2020年）》明確提出，取消（高校）實際存在的行政級別和行政化管理模式。

盡管高?！叭バ姓备母镆烟岢?年有余，現狀卻難言樂觀，但學優登仕的大門更為開放。因為公立大學校長都有相應行政級別，由高至低有副部級、廳局級、副廳局級等。

“因為校長本身就有行政級別，入仕后，或平調、或升官，都簡單?！蹦呈∥h校常務副校長說，與校長從政類似，高校黨委書記從政也漸成潮流，“尤其985高校，這種調動最多，其中又以北大、清華為甚”。

近年來，每隔一段時間，教育部就會從國內副部級高校中遴選部分大學校長擔任教育部副部長，分管相關專業領域，曾任北師大校長的袁貴仁還成功轉正。

今年4月1日，胡和平被任命為陜西省代省長，不到一月后轉正。2013年11月，時任清華大學黨委書記的他調任浙江省委常委、組織部部長。而在去年的2月27日，時任清華大學校長陳吉寧獲任環境保護部部長。胡、陳二人，一為水利工程學領域的“大咖”、一為環境工程學領域的權威。

據統計，2000年到2014年，116所“211”高校中，共有49名校長轉任黨政機關、軍隊、科協、人大、政協等機構部門領導干部，其中不少人逐步升至副國級。如時任致公黨中央副主席、同濟大學校長萬鋼被任命為科技部部長，次年獲任全國政協副主席，并于五年后連任。

從高校到政壇，再“回爐”高校的也不鮮見。今年8月，蘭州市市長袁占亭被任命為蘭州大學黨委書記。而早在2002～2005年，袁占亭先后擔任甘肅工業大學和蘭州理工大學校長。

更廣為人知的是朱善璐。早在1996年7月，時任北京大學黨委副書記的朱善璐調任北京市海淀區委副書記，跨入政壇。15年間，朱善璐經歷多崗鍛煉，2011年8月從江蘇省委副書記任上又重回北大，擔任北京大學黨委書記。

學以致用，還是“歸去來兮”

放眼政壇，幾十年來，領導干部的專業出身的嬗變與國家發展階段相對應。

“十七大”以來，泛人文社科學科背景的官員“大批量”登上政壇。就學科背景而言，近十幾年來，經濟學領域為中國政壇輸送了大批量的學術“大咖”，典型的就有朱镕基和王岐山。

近年來，不少具有法學學科背景的官員走上政壇。中山大學原黨委副書記、知名學者鄭永廷教授認為，從學界網羅青年才俊從政，有助于提高政府管理水平。這為全面推進依法治國，建設社會主義法治國家，提供了更甚于以往的助益。

學者從政，更容易擔任與其學科背景相關的職務，或偏學術性質的政府職務，這在國務院組成單位中表現得尤為突出。前衛生部長陳竺便是中國科學院院士、血液病治療研究領域的專家。

另有一些學者專家，則被任命于各級政府垂管的事業單位。2013年2月，中國科學院院士、浙江大學校長楊衛調任國家自然科學基金委員會黨組書記、主任。當時就有評論稱，由于深厚的工程力學學術功底，以及多年管理高校的經驗，楊衛執掌國家自然科學基金委員會后，相關領域資金的使用和資源的配置將有望更加優化。

學界“大咖”從政，提高了政府在相應領域的管理水平，但學者久浸書齋的文人氣息，也令他們時常懷念校園生活，希冀回歸。有的人還考慮得較為長遠。渴望從自身做起，為改革盡力，為發展鋪路。

2001年10月，著名政治學者俞可平被任命為中央編譯局副局長。14年后，俞可平辭去中央編譯局副局長一職，出任北大政府管理學院院長。

俞可平辭任之際曾感慨：“我研究的是政治體制改革，了解一般一個干部在一個崗位上不得超過8年，我已經干了14年了，應當帶頭能上能下。中央現在不是強調能上能下嗎？我啥都不要，就想做個教授。”

“學者從政，才堪配德為上”

2015年1月23日，中共中央政治局就辯證唯物主義基本原理和方法論進行第二十次集體學習，北派哲學泰斗、吉林大學學術委員會主任孫正聿教授現場“授課”。

今年秋，記者專往吉大拜訪孫教授。他的研究生說，老師多次告誡他們，“學者從政，才堪配德為上”。當官的畢竟是少數，搞學術的并不一定都適合從政，這與個人趣旨、性格息息相關。

1981年，“文革”后首屆研究生即將畢業之際，史學大師趙儷生曾向秦暉等五名學生講過，你們即將畢業，以后不論做學問還是從政、經商，需謹記，誠實做人，誠實做學問，誠實做事。有敢矯偽飾真者，便不再是他的學生。

當下學人如果有志從政，就要學習老一輩學術大家的倔強勁兒。原中宣部理論局局長，中國社科院馬克思主義研究學部委員靳輝明教授曾說，才不配德，至少是個好人；如果德不配才，那副作用就大了。放諸政壇，寧可位不配德，絕不德不配位。

1994年6月，金屬材料切削領域專家王珉被任命為南京航空航天大學常務副校長。但僅僅一個月后，王珉出任正廳級的江蘇省省長助理，從此踏上仕途。

從政后的王珉，本也有過意氣風發、慷慨激昂的時期，但最終因理想信念動搖，紀律意識喪失，嚴重違反黨的紀律，且在黨的十八大后仍不收斂、不收手，造成惡劣政治影響而被嚴肅處理。

與王珉經歷類似的還有何家成。在學界，何家成名氣更大，履歷也同樣光鮮——曾參與“莫干山會議”、1985年29歲時就獲得中國經濟學界的最高獎——首屆孫冶方經濟科學獎，并于次年調入中央辦公廳工作。2013年，何家成被任命為國家行政學院常務副院長，躋身正部級行列。

2014年10月，何家成落馬。今年12月2日，浙江省寧波市中院公開開庭審理了何家成受賄一案，檢方指控，何家成涉嫌受賄罪。

如果說，王珉、何家成的“德不配位”是從政大德，那么中央編譯局原局長衣俊卿的“德不配位”就是做人私德。2013年年初，新華社通報，“衣俊卿因為生活作風問題，不適合繼續在現崗位工作”。

中央馬克思主義理論研究和建設工程“中國哲學史”課題組首席專家，北京大學孫熙國教授曾在一次會議上說，做人做官一個道理，要秉持正氣。高山仰止，景行行止，“你凜凜浩然，則巍巍不可侵犯?！?d：＼2016年＼23期＼pz＼2016-23打包合版＼image＼廉.psd>

從清華大學成長起來的胡和平，2013年跨入政界后先后在浙江、陜西任職，現為陜西省省長。

如 果說近幾年年均摘牌幾家不合格的5A級景區還是小試牛刀的話，那么在2016年的最后一個月里，國家旅游局則是終于祭出了大招。

全國367家4A級及以下景區受到摘牌、降級、嚴重警告、警告、通報批評等不同程度處理，107家景區被摘牌，其中包括55家4A級景區。這被國家旅游局規劃財務司自稱為“史上最嚴景區整肅風”。結合今年中央第七巡視組提交的情況反饋，這場風暴背后，有著怎樣的前因后果？

這些不同“星星”的景區

3A、4A、5A……這些來自不同“星星”的景區、到底有什么區別？為什么各地有這么高的積極性去“加星”？

對一個景區而言，有幾顆星既是自身的成色，也是吸引游客的重要標準，更事關游客、景區、地方政府等多方利益。

“男人河有5A，身材這么好的女人谷也要加個A，和男人河一樣威。”剛剛辭去職務的湖北巴東縣委書記陳行甲就曾多次“吆喝”：三峽女人谷要加快景區延伸開發，全力摘取國家5A景區這頂王冠。

不少人還記得，今年火遍全國的山西旅游發展大會，各地級市的書記、市長紛紛登臺為旅游拉票。該省旅游系統一名官員告訴記者，早在2013年，山西太原市就出臺過一個《旅行社、旅游區（點）獎勵辦法》實施方案，規定創建5A級景區可獲獎50萬元，創建4A級景區獲獎10萬元，3A級景區獲獎5萬元；2A和A級景區獲獎1萬元?！敖痤~是次要的，但指向意義不言自明，就是要盡可能多拿回星星?！?/p>

爭創星級旅游景區，不僅是一種目標，更是一項任務。記者在某縣的一份內部文件上看到，白紙黑字寫明了：創建（4A級景區）活動結束后，縣委、縣政府對創建工作成績突出的單位和個人將進行表彰獎勵，對創建任務落實差、影響全縣整體工作的，將嚴肅追究有關人員的責任。

很多地方都看重A級景區的品牌價值、市場號召力，無論是地方政府還是景區的所有者、管理者或是經營者，都有比較強的動力去創建更多星星的A級景區。在今年4月，時任江西省長鹿心社就提出明確要求，“爭取2017年全省每個設區市都有5A級旅游景區。

“至少在省一級，5A級景區才是有含金量的?！蹦呈÷糜尉忠庁斕幐刹亢纬筛嬖V記者， 5A級景區的評定是由國家旅游資源規劃開發質量等級評定委員會的機構來評審和驗收的，該委員會主任由國家旅游局局長兼任，評判標準本身就要嚴格很多，而4A景區其實是由省級在審核，3A及以下景區就是地市級來審核了。

今年復查動真格了？

此外，A級景區評比另一個引人詬病的問題是常年只增不減，這兩年有所轉變，但仍是增多減少。

就含金量最高的5A級景區來說，2007年首批66家，2009年新增1家，2010年新增9家，前幾年增速并不快，但從2011年的新增43家開始，幾乎都是每年呈數十家增長：

2012年新增26家，2013年新增30家……到今年，這個數字已經達到了227家，而4A、3A級景區的數量更是不可勝數。

中國旅游研究院院長戴斌介紹，根據相關標準，對景區進行分級的指標包括景觀、環境、服務的質量等。評定過程，要經過專家的暗訪、評估等一系列步驟。而中國未來研究會旅游分會副會長劉思敏則說，A級景區管理中雖然有退出的機制，每年也會復核，但往往成了走過場，力度不夠。

今年6月，中央第七巡視組向國家旅游局黨組反饋專項巡視情況時曾提出：“評比達標表彰活動過多，有的甚至存在設租尋租問題。旅游形象推廣和國有資產監管廉潔風險較大，資金管理使用不夠規范”。

而各地旅游部門啟動了對全國4A級及以下景區的全面排查，正是從今年9月份開始的。接近國家旅游局的一名人士分析，雖然去前年就開始了對A級景區的整頓，但前后對照，此次的力度空前，也可以認為是整改的一個重要內容。

據多名迎接復核檢查的景區透露，今年參與景區復核的人是來自第三方機構，有專家也有行業內部人士，標準和評分也更嚴格。“以前來復核的是上級旅游局的人。”

不過人們發現，此輪整頓并沒有包括5A級景區，難道5A級景區已經做得很好了嗎？答案顯然是否定的。繼去年10月山海關景區5A級資質被取消后，長沙橘子洲、重慶神龍峽兩家5A級景區也被摘牌，說明部分5A級景區照樣存在問題。

此外還有一些景區被警告的情況，如山西忻州五臺山、南京夫子廟秦淮河觀光帶等9家5A景區在去年就曾被警告?！按蠹页３０涯抗舛⒃谡粕?，其實處罰分幾種，包括通報批評、警告、嚴重警告、降級等，摘牌是最嚴厲的?！焙纬蓪τ浾弑硎?，“我們要區分景區存在的問題和形態，再選取合適的處分形式。”

監管力度隨星星顆數層層遞減？

在此次國家旅游局的整肅風暴中，值得注意的是，青海馨廬被取消5A級景區資格理由是“旅游功能喪失”。早在今年4月11日，青海省文化和新聞出版廳官網上就發布稱：馬步芳公館（又稱“馨廬”）景區極個別導游，在介紹馬步芳這一與“馨廬”有關人物時，存在不嚴謹、隨意性、片面化的現象，誤導了觀眾，造成了社會負面影響。目前，正在圍繞“馨廬”展覽展示內容、講解、方式等進行專項治理。

整頓名單顯示，有255家4A級景區被處理，占全國4A級景區總量的9%，換句話說，全國4A級景區中接近十分之一均受到不同程度的處理。這里面接近四分之一的景區（62家）被取消及降低了等級。似乎，4A級景區的問題，被擺到了臺面上。主要存在的問題是安全管理不到位、廁所環境衛生條件不合格、市場秩序混亂、旅游基礎及服務設施不足、標識導覽系統短缺、資源保護措施不到位等。

多名地方官員均對記者表示了相同的意思，景區拿到評級后往往會松懈管理，后續管理乏力，過去都是“家丑不外揚”，如果沒有問題曝光或上級的督促，很難板起臉來處罰“自家人”。而景區被摘牌，相關官員也會面臨處分、晉升受阻等問題。如山海關景區的5A等級被摘牌后，秦皇島市山海關區政府召開整改專項會議，對老龍頭景區和區旅游監察大隊負責人進行免職處理，區委區政府主要領導和主管領導作出檢討。

記者還注意到，和過去的處分不同，這次增加了一個較為“嚴重”的后果——與地方的5A級創建申報工作直接掛鉤。國家旅游局規劃財務司司長彭德成明確表態：“對4A級景區整治不力的，將暫緩這個省份的5A級景區的申報創建工作?！?/p>

何成表示，在一些地方，爭創5A級景區已被寫入了政府工作報告，要是不能如期完成，將會有更嚴重的問責。湖南省旅游局副局長尚斌就表示，類似摘牌事件，各景區事前并不知曉，也沒人透露半點風聲，突然襲擊讓很多景區管理部門大呼后悔，要加大力度整改。

但讓老百姓最關心的，則是這些被處分景區的服務和票價能否完全匹配。因為這批被處理的景區，并沒有門票配套降價的動作，畢竟門票收入依然是一些景區的主要來源。不過，也有旅游主管部門官員表示，并非4A級景區的門票價格一定就低于5A級，需要綜合起來看。

不少專家曾多次呼吁我國的旅游管理從分級管理到分類管理過渡。畢竟，我國多數景區管理權歸公安、交通、質檢、文物等部門，僅靠景區自身或者僅靠旅游監管部門，很難集中發力。如江蘇南通濠河景區被責令整改后，當地只得成立了一名市委常委和三名副市長參加的整改工作領導小組，整改期間由市領導牽頭的各種常務會、辦公會、協調會等超過50次。

顯然，光靠旅游局是很難“搞定”的，“可能今后，保5A要比創5A更難，有的地方純粹要靠這個來掙政績的就要小心了，牌子被摘了可能比沒評上更難堪。”何成說。