以上率下，為權(quán)力劃界

徐浩程

活保障制度”。領(lǐng)導(dǎo)干部工作生活待遇，正是該制度的重要部分。

對此，中央紀(jì)委官網(wǎng)在解讀中，將領(lǐng)導(dǎo)干部工作生活待遇分為兩大類：“職級特殊待遇”與“工作生活保障待遇”，并提出不同規(guī)范思路——配備專車、專職秘書、警衛(wèi)等與職級密切相關(guān)的特殊待遇，要“繼續(xù)嚴(yán)格限定領(lǐng)導(dǎo)干部范圍”；住房、辦公用房、公務(wù)接待等與工作生活保障密切相關(guān)的待遇，“可以隨社會經(jīng)濟發(fā)展有所提高，但對提高幅度應(yīng)有嚴(yán)格限制”。

文章提出，“領(lǐng)導(dǎo)干部能夠享受哪些待遇以及何種程度的待遇”都應(yīng)該“有章可循、有規(guī)可依”，“當(dāng)務(wù)之急是制定出臺領(lǐng)導(dǎo)干部辦公用房、住房、配車、秘書配備、警衛(wèi)、公務(wù)接待、福利、休假等工作生活待遇標(biāo)準(zhǔn)”。

事實上，這3年里，雖然沒有冠以“領(lǐng)導(dǎo)干部待遇”的名義，但在中央率先垂范示范下，規(guī)范各級領(lǐng)導(dǎo)干部待遇已經(jīng)有不少行動與經(jīng)驗。

比如，習(xí)近平總書記外出調(diào)研不封路、不清場、不鋪地毯、不安排群眾迎送、不打歡迎橫幅；公車改革嚴(yán)格限定配備專車的范圍為副省級及以上干部；清理超標(biāo)辦公用房同時，標(biāo)準(zhǔn)隨著經(jīng)濟社會發(fā)展做了一些調(diào)整……

與這些行動相呼應(yīng)，此次審議通過規(guī)范黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人有關(guān)待遇等文件，并提出“保障工作需要、待遇適當(dāng)從低”的原則，是新中國首次明確、全面規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)人待遇，包括離任的、在任的黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人——1979年出臺的待遇若干規(guī)定，范圍是黨和國家的高級干部——而且很明確要求從本屆中央政治局率先做起、分批實施。

這種抓“關(guān)鍵少數(shù)”的做法，體現(xiàn)了十八屆中央“以上率下”，堅持“問題導(dǎo)向”的工作作風(fēng)，能對各部委、地方形成強大的引導(dǎo)和約束。可以想象，在以上率下的指引下，生活待遇的標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)定將像“八項規(guī)定”一樣，成為不得隨意逾越的“紅線”。

同時，將十八大以來的經(jīng)驗與做法，集中、上升到領(lǐng)導(dǎo)干部待遇這個層面，出臺具體標(biāo)準(zhǔn)與文件，也是為權(quán)力劃界。因為對領(lǐng)導(dǎo)干部而言，無論職務(wù)高低，保障工作需要可以有待遇，但待遇必須有邊界，不能讓待遇成為權(quán)力任性之地、展示權(quán)力的“外衣”。

此前，由于領(lǐng)導(dǎo)干部待遇標(biāo)準(zhǔn)一直不明確，一些黨員領(lǐng)導(dǎo)干部憑借手中權(quán)力，隨意擴大工作生活待遇，即便中央新一屆領(lǐng)導(dǎo)班子率先垂范、各地也有過相關(guān)行動，但從紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)紀(jì)律審查案例來看，頂風(fēng)作案的不少。比如河北省委原書記周本順，住800多平米的二層小樓，請了兩名廚師，配了兩個保姆，其中一個保姆專門負(fù)責(zé)養(yǎng)寵物。

為待遇劃界，本質(zhì)上是為權(quán)力劃界。從高級干部特別是領(lǐng)導(dǎo)人做起，消除領(lǐng)導(dǎo)干部特權(quán)思想和作風(fēng)，各項規(guī)章制度才有可能風(fēng)行草偃。