湖北：首次立法保障電梯使用安全

湖北：首次立法保障電梯使用安全

4月19日，筆者從湖北省質監局舉行的新聞發布會上獲悉，列入湖北省政府2016年立法計劃的《湖北省電梯使用安全管理辦法（草案）》（以下簡稱《辦法》），已報請省政府常務會議審議，不久將作為湖北省地方性行政法規頒布施行。這標志該省立法保障電梯使用安全邁出了堅實的步伐。

湖北省質監局政策法規處處長張旭表示，雖然《特種設備安全法》和《特種設備安全監察條例》中對電梯規定比較全面，但仍然存在部分條款過于原則、不夠清晰，有些問題缺乏明確規定或不夠詳細，不能夠解決目前在電梯安全監管中遇到的實際問題。為進一步加強和完善電梯使用安全管理，預防和減少電梯事故，有必要根據現有法律法規，結合湖北實際，制定能夠解決電梯使用安全問題的具有操作性、針對性的政府規章，為全省電梯安全管理提供制度保障。

據湖北省質監局副局長陳專介紹，《辦法》共8章44條，圍繞出現安全問題較多的電梯使用環節，重點規范電梯使用以及與使用相關的制造、安裝、改造、修理、維護保養、檢驗檢測、安全監督管理等活動，完善電梯安全監管體制、明確相關主體責任和義務、強化主體責任落實。《辦法》主要有兩個亮點。首先是明晰了電梯使用單位。以往電梯在實際使用中經常面臨所有權、使用權、管理權相分離的情況，導致電梯的使用管理者不明確、責任主體不清晰，給電梯安全管理帶來難度。尤其是沒有實行物業管理的住宅電梯，矛盾更突出。《辦法》明確規定，電梯使用單位是履行電梯安全管理義務、對電梯使用安全負責的主體。《辦法》第9條還細化了上位法的相關規定，分5種情況對電梯使用單位予以了界定。如住宅實施前期物業管理，尚未移交給業主委員會的，該房屋開發商（或其委托的物業服務企業）為電梯使用單位；業主委員會委托物業服務企業管理電梯的，受委托的物業服務企業為電梯使用單位；未委托物業服務企業管理的電梯，屬于單一產權所有者的，該產權所有者為電梯使用單位；屬于多個產權所有者的，應當明確其中一個產權所有者為電梯使用管理人；出租配有電梯的場所，租賃合同中應當約定電梯使用單位。未約定的，電梯所有權人為電梯使用單位等等。

其次，《辦法》厘清了相關主體責任。鑒于目前的規定對各責任主體的權利、義務和責任界定不清晰，致使各方矛盾突出，極易造成責任主體之間的相互推諉。《辦法》首次在法規層面厘清了電梯使用安全相關的6個主體的責任和義務。其中，制造單位必須明確電梯及其曳引機、制動器等重要部件的設計使用年限或次數、質量擔保期，保證電梯的配件供應；采購單位采購電梯的選型、配置應當與建筑結構、使用需求相適應。招投標時，招標人應將電梯制造單位信用情況、售后服務能力、應急救援能力等作為采購和招標的競爭性條件；維護保養單位應按照安全技術規范和合同的要求進行維保，張貼電梯維護保養標志，公布維護保養時間、維護保養情況等信息，不得以任何形式轉包、分包。（王竟 丁苛 張華）