“十二五”期間質檢執法打假戰果輝煌

“十二五”期間質檢執法打假戰果輝煌

●“十二五”期間，查處各類質量違法案件50．6萬起，涉案獲得金額達238億元。

●“十二五”期間，查辦大案要案10398起，向公安機關移送案件4514起。

●“十二五”期間，查辦電商案件600余件，查處了假冒櫻花電器、假冒LV品牌產品等大案。

●“十二五”期間，開展了732次缺陷汽車召回活動，涉及缺陷汽車2088．92萬輛。

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一串串數據反映出質檢工作者的默默耕耘和辛勤付出，講述著我國質量執法管理領域的種種故事，記載著我國產品質量提升的曲折軌跡。“十二五”是我國經濟社會發展邁上新臺階的五年，也是我國產品質量穩步提升的五年。

“利劍”高懸 鐵腕執法

“十二五”期間，質檢總局保持執法打假的高壓態勢，有效懲處了一批制售假冒偽劣的違法分子，曝光了一批違法企業，打擊了一批產品質量違法行為“潛規則”。

金湖輪胎“返煉膠”事件、“瘦身鋼筋”進入寧杭高鐵工程和海南文昌保障房工程事件、湖南岳陽中石化加油站“問題油”事件和浙江溫州“加水油”事件、河南湖北等地“粉末磚頭”事件、河北“昌黎葡萄酒”造假事件……面對一大批性質惡劣、問題嚴重的質量違法案件，質檢總局精準打擊，鐵腕執法，毫不留情。

2015年，中央電視臺“3.15”晚會現場曝光山東不法廠商調和有毒汽油牟取暴利問題后，質檢總局“神兵天降”，通過“12365單兵可視化移動執法系統”在1小時內完成現場檢查、調查，展示了為消費品質量安全保駕護航的“奔雷”速度。

“十二五”期間，質檢總局圍繞鞏固農業基礎地位、產業結構升級、保障和改善民生，先后開展了農資、建材、汽車及配件、汽柴油、酒類產品、家用電器、化妝品、食品用相關產品、兒童用品等“質檢利劍”行動。五年來，共出動執法人員821萬人次，查處各類質量違法案件50.6萬起，涉案獲得金額達238億元，查辦大案要案10398起，向公安機關移送案件4514起。其中，查處假冒侵權案件22.7萬起，涉案貨值111.9億元，移送公安機關2554起，搗毀窩點10896個。

如今“質檢利劍”行動已經成為質檢系統執法打假的品牌工作，如同一把高懸的“利劍”，令質量違法分子聞風喪膽，為我國消費品質量安全披荊斬棘。

“十二五”期間，質檢總局創新工作方式，深入開展區域性質量問題集中整治，構建“政府主導、部門聯動、企業主體、媒體監督、社會參與”的多元共治機制。對全國28個省排查梳理出的375個重點區域開展區域性質量問題集中整治。

“守土有責、守土負責、守土盡責。”2013年12月18日，質檢總局執法督查司在京就區域性質量問題整治集體約談重點區域地方政府，對5個區域質量問題多年整治成效不明顯、非法生產出現反彈和質量違法問題嚴重的地區，與當地政府負責人展開面對面的交流，獲得了5個重點區域政府負責人的高度認同。

開辟執法打假“第二戰場”

2014年7月4日，質檢總局局長支樹平在浙江杭州調研考察電子商務產品質量風險監測工作時強調，電子商務最突出的問題之一就是質量安全問題，搞好電子商務產品質量監管，是質檢部門面臨的一個大課題，也是一個大挑戰。

據質檢總局執法督查司司長嚴馮敏分析，線下摸排質量違法線索是“面對面”開展工作，但線上摸排線索并取證存在的困難則更為突出。一是追溯難，二是取證難，三是查處難。基于上述困難，質檢總局積極開拓執法打假新模式。2013年在杭州成立了電子商務產品質量12365投訴舉報中心。2014年，各地質監部門按照“風險監測、網上發現、源頭追溯、屬地查處、信用管理”的要求，積極開展電商產品打假。2015年成立了全國電子商務產品打假維權協作網，形成了多元共治假冒偽劣電商產品的有效工作格局。

質檢總局副局長陳鋼在電子商務產品質量執法打假現場交流會上提出，各地質檢部門要盡快建立健全電子商務產品執法打假全國協查機制，構建社會積極參與執法打假工作的平臺，堅持多方參與、多元共治，發揮市場的作用，用好社會的力量，特別是發揮廣大消費者網民的作用，讓消費者、電商平臺、生產銷售企業、行業協會、監管部門都參與進來，形成全社會關心、支持、參與執法打假的良好格局。

據統計，“十二五”期間，全國共查辦電商案件600余起，成功查處了假冒櫻花電器、假冒海康威視頻設備、假冒LV等國際知名品牌的大案要案。

從“保姆”向“警察”轉變

2014年12月12日，質檢總局組織沁園等18家企業統一承諾其凈水器產品達到或高于有關國家和行業標準，在凈水器行業拉開質量承諾工作的大幕。

“以前執法辦案的理念是‘抓壞蛋’，抓住一個，還有一堆，再加上一些偷偷開工的小作坊，打假成本很高。現在的想法是‘好人舉手’，圈出范圍，然后在‘好人堆’里挑那些不守誠信的。”時隔一年，這種被比作“好人舉手”的創新執法方式，又在家電、洗滌用品、童裝3個行業55類具體產品中結出碩果。

2015年11月，質檢總局下發《關于創新企業產品質量執法檢查方式推進企業產品質量承諾工作的通知》（以下簡稱《通知》），要求各地質監（市場監督管理）部門，全面啟動“企業產品質量承諾”工作。

“通過企業承諾、執法檢查與信息公開三結合的做法，有力促進優質優價、優勝劣汰、公平競爭環境的形成。再經過市場的大浪淘沙，為行業留下最優質的產品。”嚴馮敏說，質檢總局要做的就是組織各級質監（市場監督管理）部門根據企業的承諾開展執法檢查，并通過開發統一的查詢平臺，讓消費者能夠查詢到承諾企業名單及其執法檢查結果，了解企業產品的質量信息。我們把知情權提供給消費者，讓消費者自己去做選擇。同時，也促進政府角色從事前審查為主轉變為事中事后監管為主，實現從“保姆”向“警察”的轉變。

企業承諾、執法檢查與信息公開三結合的做法，是健全質檢執法打假有效性的新舉措，能夠幫助支持勇于承諾而且誠實守信的企業得到市場的更多認可，擠壓不敢承諾或不兌現承諾的企業產品市場空間。

嚴馮敏表示，“十三五”期間，要力爭通過質量承諾活動，引導各行業10萬企業做出承諾，扶持100萬以上優質企業發展，全面凈化市場環境，打擊假冒偽劣，促進“中國制造”產品質量全面提升。

（注：本文所引用數據均截至2015年11月底。）

“質檢利劍”查處440起質量違法案件

2015年9月初，質檢總局布下了“天羅地網”，針對消費品質量安全問題，在全國范圍內開展了為期兩個月的“質檢利劍”消費品專項集中打假行動，讓諸多質量違法行為“倒”在了“質檢利劍”之下。

筆者從質檢總局執法督查司獲悉，為貫徹好全國質檢工作會議關于確保消費品質量安全的總體部署，質檢總局執法督查司除抓好全國日常的消費品執法打假工作的指導外，還針對群眾反映問題較多的重點產品，開展集中行動，重拳出擊。全國質監系統按照質檢總局的統一部署，開展消費品專項執法檢查，共出動執法人員45368人次，檢查生產企業6702家，查處案件440件，涉案貨值1086萬元。

此次專項打假行動還有一大亮點，即單兵模式的介入。集中行動期間，質檢總局應用12365單兵系統對各地執法情況進行遠程指導和檢查。期間，共有約1000個基層執法單位與質檢總局進行連線，質檢總局直接互動的單位達到150余家（次）。2015年10月28日，執法督查司還通過單兵系統遠程聽取31個省（區、市）質監部門匯報專項行動情況，遠程指導7個省（區、市）質監部門現場查辦案件的工作。（何可）