質檢總局：規范跨境電商 治理質量“亂象”

張 擇

質檢總局：規范跨境電商 治理質量“亂象”

張 擇

跨電進口商品通常生來便被貼上了“放心安全”的標簽，然而在國家質檢總局的抽檢中，進口食品卻頻現“不合格”現象：產品渠道來源不明、沒有合格的中文標簽、缺乏必要的安全衛生檢疫等。

近日，質檢總局發布了《跨境電子商務經營主體和商品備案管理工作規范》的公告(2015年第137號)，對跨境電商經營主體和商品備案管理進行規范。而2015年10月發布的《網購保稅模式跨境電子商務進口食品安全監督管理細則》征求意見稿(下稱“征求意見稿”)，更對跨境電商主要模式——“保稅備貨”提出了更為嚴格的監管要求：網購保稅進口食品的準入門檻將與傳統貿易一致，其中特別對嬰幼兒奶粉提出了具體要求。

試點做法不一“假洋貨”乘虛而入

“目前各地檢驗檢疫機關基本仍然按照《出入境快件檢驗檢疫管理辦法》對直郵進口模式下的進境商品實施檢驗檢疫監管。而對保稅備貨模式下的進境商品，目前尚缺乏統一適用的檢驗檢疫法規?！敝袀惵蓭熓聞账蓭熼h敏表示。

正因為監管標準的不統一，一些在線下渠道被嚴禁銷售的不合格“假洋貨”通過跨境電商的“快速通道”大搖大擺地走進了國內市場。國家統計局數據顯示，2015年上半年，各地出入境檢驗檢疫機構從57個國家和地區的進口食品中檢出不符合我國食品安全國家標準和法律法規要求的進口食品共1255批、4960噸，貨值1452萬美元。

“2015年上半年檢出的不合格進口食品，最多的竟然是來自一直以食品安全監管嚴苛而聞名的歐盟，食品添加劑不合格成為頭號問題?！眹屹|檢總局進出口食品安全局副局長畢克新前不久表示。而在進口食品不合格原因中，食品添加劑不合格、微生物污染、品質不合格、標簽不合格、證書不合格等十項問題突出，占被檢出不合格進口食品總批次的97.4%。安全衛生問題中，食品添加劑超標、微生物污染、污染物超標較為突出，占被檢出不合格進口食品總批次的48%。

新規嚴查跨境電商食品尤其是奶粉

在眾多的跨電進口產品中，奶粉無疑是最受歡迎的產品之一，其安全隱患也十分令人堪憂。盡管尚處于征求意見階段，但新規明確規定入境嬰幼兒奶粉須附中文標簽、入境奶粉生產企業須通過注冊。

據悉，征求意見稿規定，網購保稅進口嬰幼兒配方乳粉必須隨附中文標簽，且中文標簽須在入境前直接印制在最小銷售包裝上，不得在境內加貼。對于其他進口食品，也要求隨附中文標簽、中文說明書或通過跨境電子商務交易平臺提供產品中文標簽、中文說明書的電子信息，這兩種方式要在消費者填寫訂單時供選擇。

征求意見稿同時對“網購保稅模式跨境電子商務進口”進行了定義：貨物以跨境電子商務形式申報進口，入境時未按消費者訂單形成獨立包裝，貨物整批運至特殊監管區集中存放，跨境電商經營者按消費者訂單形成獨立包裝后發往國內消費者的跨境電子商務進口模式，而產品通過國際快遞或郵件方式進境的，則不在規定范圍內。

值得注意的是，征求意見稿規定經營企業還應保證其經營網購保稅進口食品必須符合多項要求，其中要求被列入《進口食品境外生產企業注冊實施目錄》的食品，應來自于經注冊的境外食品生產企業。質檢總局明確規定自2014年5月1日起，進口乳品境外生產企業必須通過中國注冊，才能獲準進口中國，此前這項規定只對線下銷售有制約。如果征求意見稿的規定實施，意味著通過跨境電商售賣的洋奶粉，其生產企業也須通過我國注冊。

據了解，目前《征求意見稿》尚在討論修改之中，何時公布實施尚不確定。