中國“百名紅色通緝令”首犯為何急著回國

中國“百名紅色通緝令”首犯為何急著回國

楊秀珠愿意回國的新理由是“她認為中國現(xiàn)在跟她十多年前離開時相比，已經(jīng)不一樣了。她認為，中國是個更好的國家了，在那里她會受到公正對待”。而所謂的不一樣，正是政治法制環(huán)境有了大的變化。

10月5日，美國紐約聯(lián)邦移民法庭沒有如期等來楊秀珠庇護案的審理。

此前的一個月，據(jù)海外消息，中國“百名紅色通緝令”首犯楊秀珠已主動要求撤銷政治庇護案，法庭隨即發(fā)出遞解出境令。那么，到底是什么讓楊秀珠自愿被遣返回國呢？

自愿遣返為葉落歸根？

時隔一年，楊秀珠將面臨與其弟弟楊進軍相同的命運——被遣返回國。

去年9月18日，中國領導人訪美前夕，“紅色通緝令”案犯楊進軍被美方遣返，移交中國警方。在更早的2003年4月，比其弟弟晚近2年，時任浙江省建設廳副廳長的楊秀珠同樣選擇了楊進軍的潛逃之路。

楊秀珠攜家眷潛逃出境時為大案，震驚全國。其人雖未歸，但案未銷。有關(guān)人員一直密切關(guān)注楊秀珠的行蹤。楊秀珠出逃首站新加坡，隨后輾轉(zhuǎn)美國。

2005年5月，當楊秀珠從美國繼續(xù)潛逃至歐洲時，被荷蘭警方逮捕，中國警方向荷蘭執(zhí)法當局提出了啟動非法移民遣返程序的請求。

2014年5月，在即將被荷蘭警方遣返回國前夕，楊秀珠逃離拘禁，繼續(xù)逃亡加拿大。當年6月，楊秀珠乘坐火車從加拿大再次潛逃回美國時，因持假護照入境被美國執(zhí)法部門逮捕并羈押。

去年6月開始，美移民及海關(guān)執(zhí)法局以楊秀珠“違反了免簽證項目的規(guī)定”為由對她進行控告，并要求美國移民法庭將其遞解至中國，但楊秀珠像當年賴昌星遣返案那樣，以回國后可能面臨酷刑或死刑提出政治庇護或避難申請。

楊秀珠奔命十余年后，年近古稀，幾番落于囹圄，又脫身潛逃。在美國羈押一年多，楊秀珠在美聘請律師提起政治庇護，耗資巨大，可謂心力交瘁。

今年7月間，楊秀珠首次以身體原因向外界披露想回國尋求更好的醫(yī)療條件的愿望。

而8月初美國《僑報》探視被關(guān)押在休斯敦的楊秀珠時，其又對記者表示“并未想清楚”。后據(jù)外媒透露，8月底，楊秀珠正式要求法官開聽證會，“撤銷她的（庇護）申請。”

由于違反美方免簽證計劃相關(guān)條款，楊秀珠在2015年被羈押于美國新澤西州的哈德遜縣懲教中心。她的身體狀況并不好，曾抱怨哈德遜縣懲教中心醫(yī)療條件太差

楊秀珠律師柯自明稱，負責審理楊秀珠案件的穆里根法官，反復詢問了楊秀珠撤銷申請的原因。希望了解她是否受到了任何方式的錯誤影響，但楊秀珠均給予了肯定回答，“顯然法官認為是她自己作出的決定，并且她很高興作出了這個決定。”柯自明也承認，穆里根法官對楊秀珠的決定感到驚訝。

“楊秀珠若自愿遣返，這個時間和程序會比較快，問題也會簡單很多，因為她是中國公民，沒有獲得美國國籍，不需要美國司法方面的合作，或者說合作沒有那么麻煩，只要她回來就行。”浙江大學法學院高艷東教授說。

已無更多避罪空間

楊秀珠的選擇也符合北京師范大學國際刑法研究所客座研究員陳雷的預期。陳之前撰文稱，楊秀珠可能迫于法律威懾和政策感召，放棄對抗，自愿回國投案，走從輕處罰的道路。

“如果把自愿遣返看成是一種自首的情節(jié)，那么對于楊秀珠來說，就有了選擇的權(quán)利。自愿遣返而從寬處罰的精神可能會感召她作出回國接受審判，而不是用上訴拖延時間或做無謂的掙扎來逃避制裁。”高艷東教授稱，從國家角度來說，她能夠在自愿遣返后如實供述自己的罪行，也符合中國的國家利益。國家鼓勵和接受自愿遣返可以有效終止艱辛的追逃工作，節(jié)約司法資源，用較低成本懲罰犯罪。

陳所在的北師大在G20杭州峰會期間，成立了G20反腐敗追逃追贓研究中心，各國領導人還一致批準通過《二十國集團反腐敗追逃追贓高級原則》等文件，這是中國主導通過的一系列反腐敗國際規(guī)則。

“注意到外逃腐敗人員和資產(chǎn)造成的危害，各國應視情況采取措施拒絕成為腐敗人員與腐敗資產(chǎn)的避風港。”這是《二十國集團反腐敗追逃追贓高級原則》中的一項重要內(nèi)容。

中央紀委監(jiān)察部國際合作局副局長蔡為表示，反腐研究中心和文件決議得到了腐敗分子外逃主要目的國美、加、澳、新等西方主要發(fā)達國家的積極支持與配合，各國愿意以此為反腐敗追逃追贓合作提供智力支持和技術(shù)援助。

中美之間雖未簽引渡條約，但兩國之間相關(guān)的溝通正趨緊密，如美移民當局提出精簡遣返流程的決定。何況楊秀珠案有其特殊性，其潛逃當年恰值習近平主政浙江之初。

這些年中美兩國不論在領導層面，還是在司法執(zhí)法合作和外交交涉等方面，對遣返楊秀珠的態(tài)度和努力從未中斷過。

有媒體報道，習近平曾與奧巴馬談遣返貪官，第一個點名楊秀珠。陳雷也透露，為遣返楊秀珠，多年來中國檢察機關(guān)向美國司法執(zhí)法部門提供了楊秀珠涉嫌貪污犯罪的大量證據(jù)資料，中國外交部門多次向美方重申中國打擊貪官、堅決要求美方遣返楊秀珠的原則立場。

以高艷東對此案近況的了解，以及從美國政府的態(tài)度可看出，美國法律不會同情她這樣的貪官，“不論從哪方面看，楊秀珠都不符合政治庇護要求，不管是什么律師接這個案子，她一定會最終被交給中國政府，只是時間拖延長短的問題。”

歸罪態(tài)度是考量情節(jié)

楊秀珠已明確表示想回國，法院也開出遞解令，被遣返的可能性極大。但也不排除最后遣返登機那一刻，楊秀珠改變主意。

據(jù)美國一位姜姓移民律師稱，在美國的遞解出境程序中，法院作出遞解出境的裁定后，被執(zhí)行人還有兩次上訴的機會。即使最終遣返離境令簽發(fā)，被遣返人還可以以種種理由，讓移民法院重審案件，將聽證程序重新開始。楊秀珠的律師柯自明稱，楊秀珠愿意回國的新理由是“她認為中國現(xiàn)在跟她十多年前離開時相比，已經(jīng)不一樣了。她認為，中國是個更好的國家了，在那里她會受到公正對待”。

楊秀珠所謂的現(xiàn)時之中國不同往日，正是政治法制環(huán)境有了大的變化。

比如刑法修正案（九）里面對貪污受賄案的量刑做了調(diào)整，原來的僅僅是考慮貪污受賄的數(shù)額多少作為量刑的標準，現(xiàn)在不僅考慮數(shù)額，還加入了其他要素，如是否對國有資產(chǎn)、國家利益造成損失等。

G20反腐敗追逃追贓研究中心左堅衛(wèi)教授稱，“總體而言，如今對貪污受賄罪的判罰標準提高了，那么相同的數(shù)額，原來判得可能重，現(xiàn)在有可能判得輕，是如今的形勢所致，可以理解。”

楊秀珠案此前媒體廣泛報道稱，其利用職務之便涉嫌貪污總金額高達2.532億元人民幣。但浙江相關(guān)單位楊秀珠專案組人士卻表示，楊秀珠案件貪腐數(shù)值不符實情，媒體所提的2億多元是涉楊案所有人的涉案數(shù)，非楊秀珠一人所為，“這要實事求是地說”。

十八大以后，中共的反腐形勢也較本世紀初有極大的不同，涉及貪官人數(shù)、級別和所涉貪腐案情，都是史無前例的。僅今年前三季度，最高檢就公布職務犯罪信息289條，50名部級官員被查。其中的20名獲刑官員均受賄超千萬，最高受賄達2.4億元。

楊秀珠無論行政級別還是涉案數(shù)值可能都不能望其項背，但大陸法學專家稱，類似楊這種犯罪在國際反腐敗公約下，都是重罪。楊秀珠若順利遣返，從人道主義角度，中國司法機關(guān)對其體弱多病可能會酌情考慮，但從量刑方面，更多的是考慮她歸罪的態(tài)度。

他希望楊秀珠案能成為中國追擊紅色通緝令逃犯的一個正面司法案例，不斷激勵司法體系的完善與監(jiān)督管理機制的健全。

（《鄭州日報》2016.7.31、新華網(wǎng)2016.7.29等）