種業供給側改革的機遇與挑戰

◇佟屏亞（中國農業科學院作科所研究員）

種業供給側改革的機遇與挑戰

◇佟屏亞（中國農業科學院作科所研究員）

2016年中央一號文件明確提出推進供給側（通俗地說或稱供給端）結構性改革，著實讓種業人眼前一亮，因為它正是種業產能過剩要解決的問題。對種子產業來說，需求側用種數量基本是穩定的，問題集中在供給側產能過剩。去產能包括3個方面：減品種、壓面積、去庫存，它涉及到品種審定、繁種面積和營銷格局的變化，環環相扣，互相制約。供給側改革為種業發展創造機遇，也面臨嚴峻挑戰。

連年產能過剩或已成為種業新常態

全國玉米種植面積約3 667億hm2，玉米種子市場的需求限量為10億～12億 kg。據農業部資料，2013年制種產量15.7億kg，余種5.5億kg；2014年制種產量13.6億kg，余種10.0億kg；2015年供種量11.0億kg，余種12.0億kg。庫存高企或已成為種子市場供求失衡的新常態。

種子市場需求量年際間變化較小，其變化主要表現在種子商品化率、品種優勢及種子價格。相比于其他產業和商品，種子消費沒有彈性，基本是一個定和市場。此品種份額多了，必是彼品種份額少了。種子過剩不是需求側未能滿足，而是供給側結構出現了問題。新審定品種增加、制種面積擴大、市場經銷遲滯、庫存持續高企，構成一個環環牽制的鏈條。

實現供給與需求之間的平衡，是市場經濟的基本要求。種業供給側改革必須在穩定需求的同時，提高供給體系的質量和效率。改革是以行業結構調整的倒逼機制創造機遇，又在不斷解決問題中得以深化。強調在供給側實施結構優化、矯正要素配置扭曲，下大力氣突破制約種業發展的體制性障礙、結構性矛盾、政策性摯肘，才能使種子產業邁步坦途。

連續3年愈演愈烈的種子過剩危機，導致很多企業持續深陷經銷低谷。對于長期經受產能過剩困擾的種子行業來說，供給側改革無疑為化解產能過剩提供了機遇。從提高供給質量出發，用改革的思維和措施推進種業結構調整——控制品種數量、減少繁種面積、調節市場供給。要“把好脈、開好方”。供給側結構優化到位了，種業產能過剩的問題也就迎刃而解了。

品種審定“大躍進”是產能過剩之源

種業人士都知道，春節剛過，國家審定和各?。▍^）審定的玉米品種都會迅速面世，為的是讓企業老板趕趟去西北繁殖種子?，F今全國玉米 “育種攤子”有800多家，還有難以計數的個體育種戶。育種門檻太低，搜集幾份材料、租幾塊地就可以支攤起灶搞起雜交育種，一兩年、兩三年就能鼓搗出好多個組合，出現大范圍的高仿、初仿，甚至是“比瓢畫葫蘆”。面對無孔不入的潛規則、權力尋租和利益輸送，一大批在產量、質量、適應性都可與被仿品種媲美的“新品種”通過審定。僅以玉米主產?。▍^）每年參加預備試驗的組合為例，一個?。▍^）參試組合少則300～400個，多則700～800個，經選拔最后若篩出5%的組合，也就是15～20個或35～40個，不算多吧？但若篩出10%的組合，那就是30～40個或70～80個，數目驚人！據報道，僅2015年國家審定和玉米主產區審定品種就達500多個。新審定品種存在 “三多三少”現象，即品種審定的多，適宜推廣的少；同質化的多，突破性的少；針對高產地區育種的多，適應特殊地區環境育種的少。

控制審定品種數量是減少產能過剩之源，農業科研體制改革又是一個躲不開又必須邁過的“坎”。當下玉米育種的主體在科研院所，即80%以上的育種人員、種質資源、科研經費集中在科研院所，科研人員培育和審定品種是剛性任務，目的是論文、成果、職稱，并不考慮市場需求和競爭導向。而企業培育品種是以適應市場競爭和盈利為目的，好比是“兩股道上的馬車”。總體來說，當下種子產業“育、繁、推”是脫節的，壓縮審定品種數量會遇到體制和機制的諸多羈絆，還有權力和利益的掣肘。把種子企業建成科技創新的主體，道路崎嶇，步履艱辛，必須要有壯士斷腕的決心和魄力。

制種面積居高不下是管理者的難題

新世紀以來，西北地區逐漸被建設成為全國集中的玉米制種基地，國家政策主導，個體農民受益，凸顯出經濟效益和社會效益。國家級繁種基地被譽為農業發展的樣板，制種面積穩定增長顯示地方政府的政績。

按現行規定，政府通過規劃組織玉米制種，農民種的是放心田，不愁種也不愁賣。種大田玉米折合收入約1 000元/667 m2，而玉米制種田保底收入不少于1 500元/667 m2。最重要的是，春種，簽約的制種企業給農戶賒銷種子、化肥、農膜等；夏管，有技術員盯在地里提供技術服務；秋收，有經銷公司上門運輸。以訂單和契約形式組織生產種子，弱化了農戶的市場風險。玉米制種業成為政府給農戶創造效益最為顯著的“黃金產業”。

繁殖種子已經成為當地農民的固定職業。制種企業通過地方政府與農戶簽定協議，并未形成真正的利益共同體，雙方合作的隨意性很大，缺乏一定的履約誠信。調查顯示：種子緊俏時，企業能夠做到及時收購，現金提貨；市場疲軟時，企業隨意減收，壓級降價。一旦某年制種面積沒有落實或企業拖延收運，農民立馬就會群擁鼓噪聚集在市縣政府門前。制種基地每年都會發生農民聚眾上訪事件，地方政府通常以“維護社會穩定”為由，采取多種措施滿足農民對制種面積的要求。

種業供給側去產能必須減少玉米制種面積，必然遭遇農民的強烈抵制。因此，調減基地制種面積任務艱巨，政府要通盤規劃，實行規范管理，提高優勢制種區企業準入門檻，嚴厲打擊非法制種和“淘地溝”行為，淘汰那些信譽差、無自主產權品種的制種企業。穩妥推進土地流轉，探索提高生產率的規模化制種模式，更好地發揮市場在資源配置中的作用。河西地區一位市長如是說：政府在完成制種方面的作用在于創造一個公平競爭的法制環境。

規范市場必須加速企業兼并整合

繁種基地每年生產的玉米種子，要依靠企業和經銷商進入種子市場和千家萬戶。據農業部資料，2013年底全國種子企業約5 949家，其中持部級頒證企業182家，持省級頒證企業2 169家，持市縣兩級頒證企業3 598家。但80%的種子企業科研育種能力缺失或十分薄弱，依靠從每年審定品種中分得“一杯羹”。全國基層種子經銷商約有18萬家，每個縣都有好幾家經銷商和櫛比林立的代銷店或個體戶，都要從競爭多變的種子市場“分得一杯羹”。

特別指出，基層種子公司和經銷商過多過小的原因，是新世紀初期國營種子公司改革留下的“尾巴”，大批遣散無業職工進入種子營銷市場。在市場監管乏力、法制缺失的環境下，種子公司“小、散、亂”，市場種子“多、亂、雜”；種業“淘地溝”盛行，“套牌”混跡市場，可謂魚龍混雜、泥沙俱下。像這樣涉及十幾萬種業人員就業生存的大事，不能簡單地歸結為種子市場混亂，而是社會層面的問題。種子執法高高舉起，輕輕放下；決策層面舉棋躊躇，發聲猶豫。

種業是農資行業產能過剩、涉面較廣、原因復雜的行業。推進種業供給側結構改革，要妥善處理社會穩定和推進改革的關系，處理好穩增長和調結構的關系。在連年種子供大于求的形勢下，種業老板處在撲朔迷離、舉步維艱的境地，期盼社會資本進入種業。正在悄悄進行的種業并購有兩個維度：一種是上下游產業鏈的縱向整合；一種是不同農資產品的橫向整合。但不可否認的是，一些企業并購仍處于“有錢就是任性”的思維；資本市場追逐的更多是政策利好，而不是產業抱負。要按照企業主體、政府推動、市場引導、依法處置的辦法，研究制定全面配套的政策體系。從思維層次看，它是一次產業鏈條的優化整合，打破條塊分割的傳統行業，堅定地重組或破產僵尸種業和淘汰經銷“游擊隊”，使種子產業結構逐步趨于合理。有必要采取有力的政策托底措施，推進企業兼并整合，盡可能地把風險控制在有限的范圍之內。