我國跨境電子商務試點實踐與發展研究

◎文/黃蕊秋

我國跨境電子商務試點實踐與發展研究

◎文/黃蕊秋

隨著經濟全球化和互聯網技術的發展，跨境電子商務已成為中國對外貿易的新增長點，更是促進了我國傳統外貿企業轉型升級。2012年5月國家發展改革委辦公廳下發《關于組織開展國家電子商務示范城市電子商務試點專項的通知》，把跨境電子商務服務作為重點試點領域，并把上海、重慶、杭州、寧波、鄭州5個城市作為首批開展跨境電子商務試點城市。截至目前，全國跨境電商進出口試點城市已增加至10個。本文從總體規模、進出口結構和地域分布三個方面研究我國跨境電子商務的發展現狀，尤其針對七個試點城市實踐情況進行對比分析，通過梳理跨境電子商務整個交易的各個環節，發現問題：產品品牌化“瓶頸”、支付安全、物流、退稅結匯和信用糾紛，并提出相應對策。

跨境電子商務；問題；對策

隨著經濟全球化和電子商務的發展，跨境電子商務以其門檻低、成本低、環節少、周期短等優勢興起，“互聯網+跨境電商”正在成為外貿轉型升級的一個著力點。

一、我國跨境電子商務發展現狀

（一）總體規模持續擴大

隨著經濟全球化深入發展和互聯網技術不斷升級，中國跨境電子商務自2010年以來呈現了高速增長態勢。據中國電子商務研究中心統計，2015年跨境電商交易規模達5.4萬億元，同比增長28.6%，2016年上半年交易規模為2.6萬億元。中國跨境電商交易規模不斷攀升，在進出口貿易中的滲透率也在逐年提高，2016年上半年占比23.4%，具體數據見圖1。

（二）結構有待改善

我國跨境電子商務進出口結構比例失調，2010-2013年期間出口占比都在90%左右（見圖2）。目前，我國跨境電商進口還在起步階段，平臺不多、物流、退稅結匯等方面存在困難，導致個人跨境購物渠道不暢。由于國內市場對海外產品的需求保持高漲，未來跨境電商不斷深入，交易各環節逐步完善，其進口份額應該將不斷提升；但另一方面新經濟常態下我國政策較長期內可能還是傾向于出口，所以其進口份額占比會保持相對平穩緩慢的增長。

（三）地域分布

目前，國家海關總署明確的跨境電商進出口試點城市有10個，包括上海、重慶、杭州、廣州、深圳、鄭州、寧波、福州、平潭、天津，僅試點出口的城市則有數十個，主要集中在物流集散地、口岸或產品生產地。

二、我國跨境電子商務試點實踐

近幾年，政府主動推動跨境電商陽光化，相關職能部門制定了一些“利好”政策：2012年5月，國家發展改革委辦公廳下發《關于組織開展國家電子商務示范城市電子商務試點專項的通知》，把跨境電子商務服務試點作為重點試點領域，并先后批準了上海、重慶、杭州、寧波、鄭州5個城市作為首批開展跨境電子商務試點城市，開始了尋求跨境電子商務通關、結匯等方面的問題突破的改革之路；2013年8月，國務院辦公廳轉發了商務部等9個部委 《關于實施支持跨境電子商務零售出口有關政策的意見》，提出了6項支持跨境電子商務發展的具體措施，針對檢驗檢疫、通關結匯、退稅、信用體系給出了明確指導；2016年4月7日，財政部發布 《財政部海關總署稅務總局關于跨境電子商務零售進口稅收政策的通知》，進一步規范對跨境電商行業的監管，引導市場公平有序競爭。本文這里主要討論前期獲批的7個城市試點情況，詳見表2。

圖1 2010-2016年我國進出口及跨境電商交易規模

圖2 跨境電子商務進出口結構比例

7個城市的試點各具特色，取得了一定的進展，為探索建立跨境電子商務的管理制度和業務流程提供了一些寶貴的經驗。但是，目前試點還處于起步階段，各環節仍存在困難，試點中體現的問題需要及時解決。

三、目前我國跨境電商實踐存在的問題

整個跨境電子商務過程可以分為以下幾個部分：網上下單、支付結算、運輸、通關、售后，通過局部分析，發現分別對應存在著產品品牌化“瓶頸”、支付安全、物流、退稅結匯以及信用糾紛的問題。

（一）品牌化“瓶頸”

我國跨境電子商務所出售的產品，大多是生活日用、配件類，所賣的多數是邊緣化、低附加值的東西，通常憑借價格優勢獲得市場。但是隨著社會發展，我國原材料和勞動力成本上升，以往的價格優勢難以保持；而且PayPal 2015年發布的 《全球電子商務報告》顯示，雖然以尋求低價商品為目標的用戶人數占跨境購物者人數的73%，但是這些人的購物金額僅為所有跨境購物金額的十分之一。對于跨境電商企業而言，要獲得更高的盈利，必須提高自身的產品研發能力，建立起屬于自己的品牌，高質量的產品和更好的服務才是競爭的核心。從長遠來看，品牌化才能在世界之林穩定屹立。

圖3 10個跨境電商進出口試點地域分布

（二）支付安全問題

跨境電子商務支付涉及企業、個人、第三方支付平臺和銀行多個主體，典型的跨境電子支付主要包括網上銀行支付和第三方支付平臺參與。網上銀行支付主要用于大額交易，由于款項和收貨有前后，可能會使買方貨款兩空。通過第三方支付平臺完成交易，款項暫時由第三方平臺保管，對于買賣雙方都比較公平。但是，某一時間大量資金沉淀，如果出現系統故障導致暫時凍結或信息丟失，就會給交易雙方帶來巨大損失。

（三）物流發展滯后

圖4 跨境電子商務流程

目前，我國跨境電商主要以零售為主，金額小、體積不大、頻率高是其顯著特點，考慮到運輸和管理成本主要運用國際小包、國際快遞和“海外倉”。其中，國際小包和快遞是最簡單直接的物流方式。根據中國郵政公布的2016年國際小包郵費標準，平郵寄往日本的價格是62元/kg，寄往英國是75元/kg，美國、加拿大是85元/kg。即使這個價格不高，但仍然存在郵費高于交易產品價格的現實情況。另一方面這一方式速度較慢，因此，賣家會出現回款慢、精力投入較大的問題。國際快遞運送時間相比之下較短，但是運費較高。海外倉模式由于提前在海外存貨，可以有效提高發貨速度，規模化節約成本，但是如果貨物滯銷會帶來更大的損失。其次，我國物流信息化程度較低，比如配送中心選取、最佳送貨路線及最優庫存控制基本還處于半人工狀態。最后，整個物流體系的供應鏈高端服務能力弱，如消費者的商品追蹤體驗、商品的運輸保險。

（四）退稅結匯難操作

盡管我國已經對跨境電子商務的報關、報檢、收匯、核銷、退稅和結匯等問題出臺了一系列管理辦法，但仍處于探索階段。依據海關總署規定“600美元以下的貨物可以以非賣品的形式速遞出口”，一些以國際小包或快遞出口的商品將原本需要正常報關、報檢貨物作為樣品賣出境外，或通過修改形式發票金額逃避報關。當快遞七夜承擔集中報關任務時，未能獲得相應的報關單作為合法憑證，因而不能進行外匯結算，更無法享受出口退稅的好處。另外，根據我國現行政策，國外買家支付的款項只能通過個人儲蓄賬號結匯，且受到每人每年5萬美元匯兌額度限制，導致一些出口企業借用親朋賬戶進行結匯，或通過地下錢莊將資金轉移到國內銀行進行結匯。

表2 7個跨境電子商務進出口試點城市情況

（五）跨境信用不清晰

跨境電商的交易雙方通常屬于不同國界的商事主體，因此，存在語言、時差、文化、交易習慣等方面的差異，相對于國內而言，跨境電子商務的信息不對稱問題更為嚴重。一方面，通過賣家網上圖片和文字描述并不能真正了解產品質量，也難以判斷賣家的售后服務水平，如果貨不符實，買方要費力寄回，耗費很大代價；另一方面，賣家也很難對國外顧客的資信做出準確評估，如果國外顧客通過信用卡支付，在收到貨物后撤回資金或拒絕收貨，賣家將損失物流和手續費用。盡管目前大部分跨境電子商務平臺有買賣雙方信譽度作為參考，但沒有合理依賴的第三方信用機構參與其中，這個信譽評價本身就缺乏真實性。一旦因為信用問題出現爭端，由于各國法律規范差異而極難解決。

四、加快跨境電商發展的對策

（一）加強品牌建設

政府應該維護市場競爭公平，制定相應的品牌推進工作規劃和支持政策。具體落實活動比如：開展品牌業務知識的宣傳和培訓；提供商標、專利等知識產權信息；對發展勢頭好成長潛力大的企業品牌進行重點培育等。企業自身改進更是關鍵因素，要提高產品質量、突出功能特色、選擇合理包裝；通過商業贊助等方式宣傳、強化消費者品牌認知；完善匹配的售后服務并主動和買方保持良好溝通等。

（二）化解支付風險

政府應完善電子支付服務方面的立法，對跨境電子商務支付嚴格監管，加強支付安全的違法懲罰力度。可以借鑒美國的《統一商法典》和《電子資金劃撥法》中關于電子支付中參與各方權利義務以及責任劃分的內容，同時結合我國實際情況調整相關條例，特別是風險承擔的界定。銀行和第三方支付平臺要提升身份識別、數據加密、防火墻等信息安全技術，降低使用者支付過程中信息泄露和財產損失的風險。

（三）優化跨境物流模式

政府應該對機場、鐵路、公路、港口等一系列物流樞紐的布局進行統籌規劃，配備現代化的中轉設施，構建匹配的集疏運通道，促進各種運輸方式高效銜接。同時政府做出引導，建立新型跨境電商物流供應鏈體系，其中涉及跨境電商平臺、金融保險、檢驗檢疫等多參與主體，各部門協調共處，共享高效益。從微觀角度看，跨境電子商務企業不斷加強自身建設的同時可以進行物流合作，建立物流戰略聯盟；聯盟的會員可以將貨物運輸至國內物流配送中心儲存，海外顧客下單后，物流配送中心根據發貨指令集中將不同企業產品發貨至海外配送中心，然后以單件包裹形式交付給當地快遞公司，由它執行門到門的物流服務。

（四）切實解決稅收矛盾

政府要協調海關、國稅局和檢驗檢疫局等相關部門，制定切實有效的法律法規，利用信息化建立新型海關監管模式并進行專項負責統計；建立跨境電子商務監管區域和出境口岸的快捷聯動通道、提高監管通關效率；要充分考慮到跨境電子商務產業的特殊性，制定分步驟的納稅政策，并進行適當的稅收優惠。

（五）建立良好信用體系

政府要完善跨境電子商務信用法律法規，對從事欺騙、欺詐以及提供虛假信息的交易方進行嚴厲的處罰；支持引入專業化的信用評級機構，對交易主體進行真實準確的資信認證，在此基礎上聯合各大跨境電商平臺和第三方信用機構建立一套統一的企業、個人信息數據庫和評價系統；加強跨境電商質量認證力度，保證網絡商品也是通過質量監督的；最后，實際操作中解決信用問題引發的糾紛，要積極尋求國際合作，制定普遍認同的處理規則，建立有關售后矛盾的協調機制。

我國快速發展的跨境電子商務對產品品質、支付安全、物流運輸、通關、售后信用都提出了更高的要求，在很多方面還需要進一步的改進。因此，政府要制定完善相關法律法規，有效發揮行政職能，同時要加強配套基礎設施。商家也要從產品質量、企業信譽等多方面加強自身建設。隨著我國跨境電子商務試點工作的深化，我們將積累經驗、不斷完善、迎接廣闊的前景。

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責任編輯：方學敏

F724.6

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1006－1255－（2016）12－0014-05

黃蕊秋（1995—），天津師范大學經濟學院。郵編：300387