宏觀政策

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《中國制造2025》首批配套文件：五大工程實施指南同時發布

為細化落實《中國制造2025》，工信部、發改委、科技部、財政部組織編制了制造業創新中心、工業強基、綠色制造、智能制造和高端裝備創新等5個工程實施指南。

5大工程實施指南中，制造業創新中心建設工程以突破重點領域前沿技術和關鍵共性技術為方向，建立從技術開發到轉移擴散到首次商業化應用的創新鏈條；工業強基工程主要解決核心基礎零部件、關鍵基礎材料、先進基礎工藝的工程和產業化瓶頸問題，構建產業技術基礎服務。這兩個工程主要解決基礎能力問題。

綠色制造工程通過推動制造業各行業、各環節的綠色改造升級，加快構建綠色制造體系；智能制造工程以數字化制造普及、智能化制造示范為抓手，推動制造業智能轉型，推進產業邁向中高端；高端裝備創新工程以突破一批重大裝備的產業化應用為重點，為各行業升級提供先進的生產工具。

5大工程實施指南明確了未來五到十年制造業創新中心、工業強基、綠色制造、智能制造、高端裝備創新等領域的發展方向和重點工作。指南不是指令性而是引導性的，旨在充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，為政府決策和企業創新發展提供參考。

《裝備制造業標準化和質量提升規劃》印發，十個重點領域有待突破

為落實《中國制造2025》的部署和要求，質檢總局、國家標準委、工信部會同有關部門共同編制《裝備制造業標準化和質量提升規劃》。

《規劃》提出，到2020年，工業基礎、智能制造、綠色制造等重點領域標準體系基本完善，質量安全標準與國際標準加快接軌，重點領域國際標準轉化率力爭達到90%以上，裝備制造業標準整體水平大幅提升，質量品牌建設機制基本形成，部分重點領域質量品牌建設取得突破性進展，重點裝備質量達到或接近國際先進水平。

到2025年，系統配套、服務產業跨界融合的裝備制造業標準體系基本健全，企業質量發展內生動力持續增強，質量主體責任意識顯著提高，有力支撐《中國制造2025》的實施，標準和質量的國際影響力和競爭力大幅提升，打造一批“中國制造”金字品牌。

《裝備制造業標準化和質量提升規劃》印發，十個重點領域有待突破

國務院印發《“十三五”國家科技創新規劃》，確立了“十三五”科技創新的總體目標。國家科技實力和創新能力大幅躍升，國家綜合創新能力世界排名進入前15位，邁進創新型國家行列；創新驅動發展成效顯著，與2015年相比，科技進步貢獻率從55.3%提高到60%，知識密集型服務業增加值占國內生產總值的比例從15.6%提高到20%；科技創新能力顯著增強，通過《專利合作條約》（PCT）途徑提交的專利申請量比2015年翻一番，研發投入強度達到2.5%。

《規劃》提出建設高效協同的國家創新體系，從培育充滿活力的創新主體、系統布局高水平創新基地、打造高端引領的創新增長極、構建開放協同的創新網絡、建立現代創新治理結構、營造良好創新生態等六個方面提出了總體要求。

《規劃》重點強化六方面的任務部署。一是圍繞構筑國家先發優勢，加強兼顧當前和長遠的重大戰略布局。二是圍繞增強原始創新能力，培育重要戰略創新力量。三是圍繞拓展創新發展空間，統籌國內國際兩個大局。四是圍繞推進大眾創業萬眾創新，構建良好創新創業生態。五是圍繞破除束縛創新和成果轉化的制度障礙，全面深化科技體制改革。六是圍繞夯實創新的群眾和社會基礎，加強科普和創新文化建設。

國企員工持股試點年內啟動：單一員工持股比例不高于1%

國資委、財政部、證監會印發《關于國有控股混合所有制企業開展員工持股試點的意見》，將在年內啟動實施首批試點。

《意見》明確，員工持股總量原則上不高于公司總股本的30%，單一員工持股比例不高于1%；保證國有股東控股地位，其持股比例不得低于34%。《意見》就國有控股混合所有制企業開展員工持股試點提出了總體原則、開展條件、員工入股及股權管理等細則。

根據《意見》，開展員工持股試點的企業應是主業處于充分競爭行業的商業類企業，試點企業要求營收和利潤90%以上來自集團外部市場。員工入股應以崗定股，支持關鍵技術崗位、管理崗位和業務崗位人員持股，員工入股應主要以貨幣出資，入股價格不得低于經核準或備案的每股凈資產評估值。員工持股總量原則上不高于公司總股本的30%，單一員工持股比例不高于1%；保證國有股東控股地位，其持股比例不得低于34%。

根據安排，試點企業的推進方式是“成熟一戶開展一戶”，到2018年年底進行階段性總結，視情況再適時擴大試點。首批試點中央企子公司數量為10家，地方國企為5到10家。

企業迎大利好，國務院這個方案將降低實體經濟企業成本

國務院印發《降低實體經濟企業成本工作方案》，對今后一個時期開展降低實體經濟企業成本工作作出全面部署。《方案》明確，降成本工作要努力使企業稅費負擔、融資成本、制度性交易成本、能源成本、物流成本等得到合理和有效降低，人工成本上漲得到合理控制；3年左右使實體經濟企業綜合成本合理下降，盈利能力較為明顯增強，產業競爭力進一步提升。

《方案》從八個方面提出了降低實體經濟企業成本的具體措施：合理降低企業稅費負擔、有效降低企業融資成本、著力降低制度性交易成本、合理降低企業人工成本、進一步降低企業用能用地成本、較大幅度降低企業物流成本、提高企業資金周轉效率、鼓勵和引導企業內部挖潛。

《方案》提出了推進體制機制改革、推進創新活動、發揮“互聯網+”作用、立足國際國內兩個市場、加強和改進管理、降低監管成本、改善公共服務、優化產業布局、分行業降本增效等方面的配套措施。《方案》指出，要加強組織領導和工作協調，加強對落實情況的督促檢查，適時評估總結和推廣經驗，建立和完善降低實體經濟企業成本的長效機制。

振興東北三年滾動實施方案出爐：137項重點工作+127個重大項目

發改委印發《推進東北地區等老工業基地振興三年滾動實施方案（2016～2018年）》，就有關部門、有關地方做好2016～2018年東北地區等老工業基地振興工作做出了具體部署，并明確了各項任務的責任主體和完成時間。

關于重點工作，《實施方案》重點圍繞著力完善體制機制、著力推進結構調整、著力鼓勵創新創業、著力保障和改善民生四大核心任務，分年度明確了137項重點工作，其中2016年85項，2017年36項，2018年16項。關于重大項目，《實施方案》提出擬于2016～2018年開工建設的對東北振興有全局性重要影響的，能夠有效補短板和培育新動能的重大項目，共127項，其中2016年62項，2017年33項，2018年32項，主要涉及交通（含鐵路、高速公路、機場、軌道交通）、能源、水利、工業、農業、城鄉建設等多個領域。