淺談民營企業裝備承制單位資格審查和監督

李大成 / 海裝裝備采購中心

淺談民營企業裝備承制單位資格審查和監督

李大成 / 海裝裝備采購中心

本文中對民營企業裝備承制單位資格審查和監督進行了淺談分析。

民營企業； 裝備承制； 審查監督

一、引言

在社會主義市場經濟條件下承擔軍工產品科研訂貨任務已經不再是國有企業的獨有權利。隨著裝備承制單位資格審查制度的逐步實行，一些符合標準的民營企業先后通過了第三方質量管理體系認證、保密資格認證等，并通過了裝備承制單位資格審查認證，具備了承擔軍工產品科研訂貨的資格，逐步進入了軍隊武器裝備研制和生產的行列。然而，由于民營企業不同于國有企業，對軍工產品相關法律法規和規章制度還不熟悉，全體職工的裝備質量意識還比較薄弱，在企業制度建設、人才培養和質量管理體系運行等方面與國有企業還存在較大差距。如果不加強對這些民營企業的引導和監督，就可能會在安全保密、質量等方面存在隱患，影響裝備的按期保質的交付。由此，企業質量等相關部門應強化器質量管理體系的持續改進和有效運行。

二、民營企業的特點

經過三十年的實踐，民營企業現在已經成為我國經濟發展中的重要力量，今后它還將發揮更重要的作用。但是，與國有企業相比，民營企業還存在很多需要改進的地方：

1.運營資金管理不規范。

由于進入軍品市場的民營企業，企業行為和企業會計記錄不規范，因此他們大多依靠的是創業者本人原有的勞動經營積累。但相比國有企業，民營企業又有著國有企業無法相比的資本流動性。民營企業對新產品的研發和產品營銷比較重視，但是對企業的財務管理尤其是對營運過程中的資金管理，并沒有給予充分的重視。而一個企業的營運資金過多或者短缺，都建導致企業存在經營和財務風險。

2.企業管理方式方法不科學。

民營企業的組織管理架構，大多是來自國有企業。雖然它避免了國有企業的機構臃腫，加大了企業發展的獎勵機制，甩脫了國有企業的社會包袱，經營策略方面也會隨著市場的變化而靈活應變，但是從實質上來看，民營企業的管理只是國有企業體系管理的改良簡化版，民營企業的規章制度和企業標準還存在著不科學、不規范、不深入的特點，導致企業管理部分環節較為混亂。

3.軍工裝備意識還很淡薄。

民營企業的軍工裝備意識淡薄主要體現為裝備質量意識和保密意識不強。在進入軍工領域以前，民營企業較多關注產品的研發創新和產品市場占有等問題，而作為軍工企業，還應該關注產品的質量特性和實物質量，以及保密安全。由于資金和規范的限制，目前大多民營企業只能承擔一些配套產品的研制生產，加上其員工甚至領導層的軍工裝備服務意識還不夠，就存在著認識上的誤區，認為配套產品不重要，產品質量無所謂或保密意義不大等。

三、裝備承制單位資格審查的重點

1.加強對管理制度建設的審查。

大多數民營企業起步于短缺時代，受惠于廉價勞動力，或者大量依靠初級的模仿型創新來維持市場生產，而不是依靠創新的力量。由于企業存在的安穩思想，不求進取，缺乏技術創新的理念和管理制度，往往熱衷于擴大規模，缺乏技術改造的熱情。因此，在資格審查過程中，應加強對民營企業管理制度的建立和制度發展的審查和引導，這包括財務制度、專業技術管理制度、安全保密制度等管理制度，重點審查其管理制度的完善性、可執行性和創新性，確保企業在進入軍工領域后，能規范其自身管理，激勵全體員工積極進行技術創新，為我國國防裝備事業貢獻更大力量。

2.注重產品實物質量和質量意識培養。

質量是軍工產品的根本，沒有質量保證的裝備，即使交付到用戶后也不能發揮其作用。但是由于其人員少、企業小等原因，民營企業在質量管理體系建設方面還很薄弱，在體系執行性等方面還很欠缺，而作為GJB5713-2006的一項，質量管理水平和質量保證能力的審查也是最重要的一項內容。因此，在對民營企業審查過程中，要在重點審查質量管理水平和質量保證能力的同時，突出審查產品的實物質量，并密切關注企業包括領導層在內的全體員工的質量意識。另外，在審查過程中，還應加強對企業領導層的引導，使其不斷規范質量管理體系建設，高度重視實物質量和外場反饋的質量信息，以全面提高企業的質量保證能力。

3.引導強化人才建設和知識儲備。

作為企業技術創新的主體，人才在很大程度上影響著民營企業的發展，決定著企業的命運。為了促進我國裝備建設的可持續發展，在審查過程中，應對民營企業人才隊伍建設和知識儲備情況進行審查，重點審查企業有關改變民營企業難以吸收和留住優秀人才的尷尬局面的制度、人員特別是技術人員隊伍配備情況、以及主體技術和關鍵技術等方面，確保科技人才和科學技術的優勢，推動裝備技術的發展。

4.牢牢把握安全保密底線。

保守國家秘密是每個公民的義務和責任，關系著國家和軍隊的安全和利益。在資格審查過程中，應充分認清民營企業的保密特點和現實狀況，高度重視對其保密資格的審查，加強對其涉密載體、涉密人員、要害部門和部門管理等情況的審查，特別要針對其人員少、資金少的特點，密切關注其涉密人員配備和設施設備的情況，審查其與企業保密資格等級相適應程度，確保承擔軍品任務時不發生越過底線的情況。

開展裝備承制單位資格審查，是引入競爭機制、推行裝備競爭性采購的有理制度，對于提高裝備采購效益，促進我國裝備建設具有重大意義。