黃河晉陜大峽谷與區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化

郝　艷 / 西北政法大學(xué)

黃河晉陜大峽谷與區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化

郝艷 / 西北政法大學(xué)

黃河晉陜大峽谷位于黃河中上游地區(qū)，流經(jīng)區(qū)域礦產(chǎn)資源豐富、生態(tài)環(huán)境相對脆弱、經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)薄弱、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展極不平衡，在整個國家經(jīng)濟(jì)體系中處于依附和被動地位。加快該地區(qū)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化建設(shè)進(jìn)程不僅可以改善黃河中上游地區(qū)的生態(tài)環(huán)境，推動西部大開發(fā)和“一帶一路”的建設(shè)步伐，而且為促進(jìn)黃河中下游區(qū)域的生態(tài)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)生重大作用。

黃河晉陜大峽谷；區(qū)域經(jīng)濟(jì)；生態(tài)環(huán)境保護(hù)

一、引言

黃河發(fā)源于青藏高原巴顏喀拉山，流經(jīng)青海、四川、甘肅 、寧夏、內(nèi)蒙古、山西、陜西、河南、山東等九個省（自治區(qū)），干流全長5464公里，總流域面積79.5萬平方公里（包括鄂爾多斯內(nèi)流區(qū)4.2萬平方公里），其中97％的流域面積集中在上中游地區(qū)。黃河源頭至內(nèi)蒙古托克托縣河口鎮(zhèn)的上游河段，以及中游下端的河津禹門口至桃花峪，雖也有諸如龍羊峽、劉家峽和三門峽等著名峽谷，但它們都被一系列寬谷盆地分隔，唯有內(nèi)蒙河口鎮(zhèn)至山西禹門口，才構(gòu)成了黃河干流上最長的連續(xù)峽谷——晉陜大峽谷。

黃河晉陜大峽谷，位于內(nèi)蒙、山西和陜西三省區(qū)的交界區(qū)域，北起內(nèi)蒙古托克托，南至山西河津禹門口，全長725公里。從地圖上可以看到晉陜大峽谷由鄂爾多斯高原挾勢南下，在河套地區(qū)呈東西走向的黃河在此段急轉(zhuǎn)為南北走向，在托克托縣河口鎮(zhèn)段形成黃河“幾”字形彎的右半邊，接下來的大峽谷穿過山西省保德與陜西省府谷兩縣，左帶呂梁，右襟陜北，將黃土高原一分為二。谷深皆在100米以上，谷底高程由1000米逐漸降至400以下，河床最窄處如壺口，僅30至50米。黃河晉陜大峽谷沿線共有27個縣市，面積達(dá)11.16萬平方公里。

按照我國行政區(qū)域劃分，黃河晉陜大峽谷流經(jīng)內(nèi)蒙、山西、陜西三省27縣（市），傳統(tǒng)的行政區(qū)域劃分與實際經(jīng)濟(jì)區(qū)域往往存在著差異。隨著我國經(jīng)濟(jì)體制改革的發(fā)展，地方政府在追求地區(qū)經(jīng)濟(jì)利益最大化的刺激下，圍繞經(jīng)濟(jì)發(fā)展展開了激烈的競爭，各級地方政府作為一級利益主體，為追求自身利益最大化往往采取行政手段直接干預(yù)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，形成了以行政區(qū)劃為界限的行政區(qū)經(jīng)濟(jì)。行政區(qū)經(jīng)濟(jì)的主要問題集中在：①排他性特征導(dǎo)致地區(qū)利益損害其他地區(qū)的利益乃至全國利益；②地方保護(hù)主義加劇了市場的分割；③重復(fù)建設(shè)對地區(qū)資源造成浪費(fèi)，并有可能導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境污染；④經(jīng)濟(jì)區(qū)域內(nèi)部分地方政府對地區(qū)發(fā)展缺乏準(zhǔn)確定位，與區(qū)域內(nèi)其他地區(qū)發(fā)展缺乏整體協(xié)調(diào)分工。

二、區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化是未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要趨勢

（一）區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的必要性

目前我國經(jīng)濟(jì)區(qū)依然以行政區(qū)經(jīng)濟(jì)為主要發(fā)展模式，行政區(qū)與經(jīng)濟(jì)區(qū)之間的各種矛盾使區(qū)域內(nèi)難以形成統(tǒng)一的共同市場，導(dǎo)致該區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長的成本加大，增速放緩。在經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的新階段，應(yīng)該按照市場經(jīng)濟(jì)的規(guī)律弱化行政區(qū)域概念強(qiáng)化區(qū)域經(jīng)濟(jì)的概念，不斷打破地域界限，減少行政體制障礙，完善各項服務(wù)體系，實現(xiàn)從行政區(qū)經(jīng)濟(jì)向區(qū)域經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變，才能整合區(qū)域內(nèi)的各種資源要素，提高整個區(qū)域的競爭力。當(dāng)前中國的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略已經(jīng)開始呈現(xiàn)出從行政區(qū)經(jīng)濟(jì)向區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大轉(zhuǎn)折。區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的發(fā)展能夠形成整個區(qū)域的整體經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，給區(qū)域內(nèi)各個地區(qū)和部門帶來共同的利益，能從整體上提高區(qū)域經(jīng)濟(jì)競爭力，因此區(qū)域經(jīng)濟(jì)成為未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然趨勢。從國際經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢來看，隨著生產(chǎn)社會化的發(fā)展，區(qū)域經(jīng)濟(jì)向全球化和一體化方向發(fā)展趨勢也日益明顯。就我國的區(qū)域經(jīng)濟(jì)而言，這種趨勢在改革開放以后表現(xiàn)的已經(jīng)很明顯了，尤其是20世紀(jì)90年代以后市場化改革的不斷深化，我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的范圍和領(lǐng)域不斷拓展，合作規(guī)模不斷擴(kuò)大，形成了像長江三角洲、珠江三角洲和成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)等一批有影響的重要經(jīng)濟(jì)區(qū)域。這些區(qū)域的經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程不斷加快，區(qū)域內(nèi)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到了必要調(diào)整，要素流動秩序得到一定的改善，資本和資源等得到了較合理配置，已經(jīng)帶來了比較顯著的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益，也從實踐中證明了區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的可能性與高效性。

（二）區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)的原則

區(qū)域經(jīng)濟(jì)關(guān)系是不同區(qū)域間形成的相互依存、相互促進(jìn)和相互制約的經(jīng)濟(jì)關(guān)系。隨著生產(chǎn)的發(fā)展，區(qū)域交往的增加擴(kuò)大了各區(qū)域的市場與資源供給范圍，進(jìn)而推動了人類自身與社會生產(chǎn)力的發(fā)展。區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)過程中應(yīng)該注意的一些原則如下：

1.區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)的出發(fā)點和立足點是促進(jìn)區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

經(jīng)濟(jì)發(fā)展是當(dāng)今世界發(fā)展的主題，是提高居民生活水平的物質(zhì)保障，因此也是當(dāng)代區(qū)域發(fā)展所追求的主要目標(biāo)之一。區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)和發(fā)展的重要途徑就是推動區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，促進(jìn)區(qū)域內(nèi)各種資源的合理配置和提高運(yùn)行效率以降低成本。區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)應(yīng)該在此基礎(chǔ)上以區(qū)域為整體提高整個系統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。

2.需要綜合考慮包括城市、城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村等在內(nèi)的多層次經(jīng)濟(jì)形態(tài)。

在經(jīng)濟(jì)一體化區(qū)域范圍內(nèi)通常城市、城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村等經(jīng)濟(jì)形態(tài)并存，這些不同經(jīng)濟(jì)形態(tài)之間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展特點和發(fā)展規(guī)律差異極大，區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)的過程中必須考慮這些差異，在經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程中原有不同層次和體系間的相對靜態(tài)平衡將會被打破從而建立新的適應(yīng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動態(tài)平衡，最終新的平衡將是適應(yīng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)化發(fā)展的不同階層利益團(tuán)體互動的產(chǎn)物。

3.實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和資源共享的同時要提高自然資源利用效率，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，維護(hù)區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)的平衡。

人類的生存離不開環(huán)境，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展必然會造成環(huán)境的破壞，我國目前正面臨著十分嚴(yán)峻的環(huán)境問題，越來越多的經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程說明未來人類的發(fā)展不應(yīng)該繼續(xù)以犧牲和破壞自然資源和生態(tài)環(huán)境為代價，因此區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程應(yīng)該充分考慮維護(hù)區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)和環(huán)境保護(hù)的重要性，要確保人類經(jīng)濟(jì)活動與自然生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)與融合發(fā)展。

三、結(jié)語

“黃河晉陜大峽谷”流經(jīng)區(qū)域處于黃土高原，生態(tài)環(huán)境相對脆弱，晉陜大峽谷河段的流域面積僅占黃河的15％，但這一河段的來沙量占到了整個黃河的56％。黃河晉陜大峽谷沿線的內(nèi)蒙、山西、陜西三省區(qū)交界的區(qū)域礦產(chǎn)資源豐富、生態(tài)環(huán)境脆弱、發(fā)展基礎(chǔ)較弱、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展極不平衡，在整個國家經(jīng)濟(jì)體系中處于依附和被動地位。因此對黃河晉陜大峽谷以及沿線三省區(qū)的生態(tài)環(huán)境進(jìn)行綜合治理保護(hù)與提升，不但能夠有效治理和利用黃河水資源，并會對黃河中下游區(qū)域的生態(tài)與經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)生重大影響。

通過對“黃河晉陜大峽谷”以及沿線內(nèi)蒙、山西和陜西的區(qū)域經(jīng)濟(jì)開發(fā)，利用三省區(qū)的獨(dú)特區(qū)域位置和資源稟賦，加強(qiáng)區(qū)域生態(tài)保護(hù)、資源整合與綜合開發(fā)利用，有效帶動蒙、晉、陜?nèi)菂^(qū)域的生態(tài)與歷史人文環(huán)境提升，增加新的經(jīng)濟(jì)增長點，可以加快沿線三省區(qū)經(jīng)濟(jì)社會的綜合協(xié)調(diào)發(fā)展，并為促進(jìn)黃河中下游區(qū)域的生態(tài)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)生重大作用。同時加強(qiáng)對“黃河晉陜大峽谷”的開發(fā)和保護(hù)，也是各省落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于扎實推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)和深入實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略部署的重大舉措，對于打贏“扶貧脫貧”攻堅戰(zhàn)、全面實現(xiàn)小康社會以及“十三五”期間乃至未來更長時期經(jīng)濟(jì)和社會持續(xù)協(xié)調(diào)全面發(fā)展，對于國家西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實施具有重大意義。