重拳懲治腐敗 持續正風肅紀

·本刊記者 賀貴成

重拳懲治腐敗 持續正風肅紀

·本刊記者 賀貴成

【編者按】 我省各級紀檢監察機關在中央、中央紀委和省委的堅強領導下，聚焦中心任務，在落實黨委主體責任和紀委監督責任、重拳懲治腐敗、持續正風肅紀、鍛造紀檢鐵軍等方面取得新成效，逐步形成從嚴治黨新常態。

▎擰緊問責發條“兩個責任”共擔并進

蒲江縣農林局原副局長陳維新因履行主體責任不到位，對分管工作監管不力，分管范圍內多次發生貪腐案件，受到黨內警告處分。近日，成都市紀委通報兩起落實“兩個責任”不力典型案件，此案即為其中之一。

這是我省深入落實“兩個責任”，強化責任追究的一個縮影。去年以來，我省始終牽住主體責任和監督責任這個“牛鼻子”，堅持做到明職責、強監督、嚴問責，推動黨風廉政建設和反腐敗工作深入開展。

圖/東方IC

明晰清單：緊抓主體責任“不放手”

為全面落實黨風廉政建設責任制，厘清黨委的權力和責任，省委主動擔當，扛起主體責任這尊“重鼎”。

2015年春節上班第一天，省委主要領導與省紀委書記、副書記座談，對做好黨風廉政建設和反腐敗工作提出明確要求。2015年，省委主要領導多次研究部署黨風廉政建設和反腐敗工作，切實履行省委書記作為黨風廉政建設第一責任人的政治責任，先后60余次對黨風廉政建設和反腐敗工作作出批示，親自約談市（州）黨委書記和省直部門主要負責人95人次，敦促履行主體責任。2015年底，省委主要領導集體約談21個市（州）委書記，對落實主體責任再次提出明確要求。

2015年，我省在56個省直部門（單位）中探索主體責任清單制度，在設置共同目標的同時，結合正風肅紀、糾風專項治理、監管職能等，有針對性地制定該部門（單位）的具體責任內容，改變一張責任書包打天下的狀況。實行主體責任“簽字背書”，作為履行職責的遵循和考核追責的依據，督促各級黨委（黨組）立責于心、履責于行，種好自己的“責任田”。

省委、省政府在去年初制發關于黨風廉政建設和反腐敗工作的意見，把黨風廉政建設和反腐敗年度工作分解為6個方面40項具體任務，由省委書記負總責，省委、省政府其他領導班子成員按照分工牽頭負責相關黨風廉政建設和反腐敗工作任務。

在省委的示范帶動下，全省各級黨委堅持把黨風廉政建設作為“主責”和“分內事”，履行主體責任的政治意識進一步強化。各市（州）委書記和紀委書記全部簽訂“兩個責任”承諾書，作為考核和追責依據。

“現在責任明晰了，各級黨委必須做黨風廉政建設工作的領導者、執行者和推動者，只有這樣，黨風廉政建設和反腐敗工作成效才能更明顯?！币速e市委書記王銘暉坦承。

聚焦主業：履行監督責任“不松手”

堅持從嚴從實，立足問題導向，收縮戰線，聚焦主業，主動作為，切實把監督責任抓到位、落到實處。

省紀委監察廳積極推進“三轉”，通過兩輪機構改革，將紀檢監察室由4個增加到9個，一線辦案人員增加103%；組建了近6000人的省、市、縣三級辦案人員庫。全省各級紀檢監察機關參與的議事協調機構減少14274個，其中省紀委監察廳減幅達90%，有效解決了發散有余、聚焦不足的問題。

同時，進一步劃定責任邊界，促進監督執紀問責履職到位。2015年3月，省委制發《關于全面落實紀委監督責任的實施意見（試行）》，分類細化了紀委、紀委主要負責人、紀委領導班子成員的職責以及派駐紀檢組和組長5個方面共20項職責，使紀委全面履行監督責任更加制度化、規范化。

“慈不掌兵”。省委常委、省紀委書記王雁飛用一句統兵術語表明了深入開展黨風廉政建設和反腐敗斗爭的決心。2015年，我省各級紀檢監察機關堅持有案必查、有貪必肅，重點查處發生在群眾身邊的“四風”和腐敗問題，做到“老虎”“蒼蠅”一起打。2015年，全省紀檢監察機關共初核問題線索21202件、立案17197件、處分17687人，同比分別增長26.7%、33.4%、31.6%。

嚴厲問責：強化責任追究“不手軟”

動員千遍，不如問責一個。用好責任追究這個“撒手锏”，是倒逼“兩個責任”落實的關鍵。

“作為縣委黨風廉政建設第一責任人，我對反饋的問題特別是我縣在全省綜合排名深感自責和內疚。對此，縣委將深刻反思找原因，痛定思痛抓整改?！丙}邊縣委書記鄧斌在攀枝花市近日召開的黨風廉政建設社會評價工作約談會上言辭懇切地說。

在“兩個責任”考核評價方面，我省推出黨風廉政建設社會評價工作機制，委托第三方專業機構每年在全省21個市（州）、183個縣（市、區）同步開展兩次黨風廉政建設社會評價，評價結果及全省排名向省委報告，并納入黨風廉政建設責任制考核。通過量化考核、結果反饋、整改落實，倒逼各級黨委和“一把手”像抓經濟工作一樣抓黨風廉政建設。開展社會評價工作以來，先后取消4個市（州）、12個縣（市、區）黨政領導班子及成員一年內評先評優資格，對連續排名靠后的1個縣黨政主要領導進行誡勉談話。

▎保持高壓態勢遏制腐敗蔓延勢頭

“彭州市人大常委會主任龍敏涉嫌嚴重違紀，目前正接受組織調查……”連日來，“廉潔四川”網站連續發布多起違紀案件，在剛剛過去的一年，該網對外發布縣處級以上違紀典型案件數達163件。

這只是我省各級紀檢監察機關堅持把紀律和規矩挺在前面，保持紀律審查高壓態勢的“冰山一角”：2015年全年全省共立案17197件，同比增長33.4%，其中市廳級干部113人、縣處級干部919人。

聚焦問題：保持反腐高壓態勢

“紀委不是黨內的‘公檢法’，要強化全面履職的意識。”省委常委、省紀委書記王雁飛明確要求，要摒棄要么是“好同志”、要么是“階下囚”非此即彼的二元思維定勢，既嚴肅查處案件，保持反腐高壓態勢，又要把紀律建設這一手抓起來，讓紀律立起來、嚴起來。

規范問題線索管理，對存量線索進行大起底、大清查，“出拳”速度更快。省紀委專門制定《反映領導干部問題線索管理規定》 《反映領導干部問題線索集體排查辦法》等制度，建立信息數據管理平臺進行歸口管理，嚴格按照擬立案、初核、談話函詢、暫存、了結等5類標準提出處置意見，逐一進行“對號結賬、銷號下賬”。2015年，全省紀檢監察機關共處置各類問題線索36831件，初核21202件，同比分別增長94%、26.7%。健全“快查快結”機制，全省已結案紀律審查平均周期在2014年同比縮短10天的基礎上，2015年再縮短3天。

“堅持‘老虎’‘蒼蠅’一起打，以零容忍態度懲治腐敗?！?015年，縣鄉兩級紀檢監察機關立案15523件，同比增長30.5%。查辦發生在群眾身邊“四風”和腐敗問題13106件，處分13651人，省市縣三級通報曝光典型案件4771件，持續釋放出執紀必嚴的強烈信號。一些群眾反映強烈的突出問題得到解決，接受信訪舉報量同比下降11.2%。

轉變方式：抓早抓小挺紀在前

“轉變紀律審查理念和方式，綜合運用‘四種形態’，在集中力量查清主要違紀問題以后，快查快結，涉嫌犯罪的及時移送司法處理?！笔〖o委案管室相關負責人介紹，對苗頭性、傾向性問題，立足于抓早抓小，通過早監督早約束等措施，當好維護紀律的“啄木鳥”。省紀委對此專門制定相關辦法，對誡勉對象、事由、程序、記錄、送達等作出規范性規定，對黨員干部的苗頭性、傾向性問題及時了解，盡早核查，防止小錯釀成大錯。2015年，全省各級紀檢監察機關談話函詢或要求在民主生活會上作說明的16064人次，給予黨紀輕處分或組織處理的13217人，給予黨紀重處分或重大職務調整的3995人，開除黨籍并移送司法機關的825人，分別占“四種形態”的47.1%、38.8%、11.7%、2.4%。

聚焦從嚴執紀，我省還注重對紀律審查執行情況的督促檢查，嚴防“打白條”現象。從去年9月起，省紀委會同相關部門，對全省21個市（州）和省直有關部門紀律處分決定執行情況進行集中檢查。從受檢查單位、部門所作的9311人的處分中，抽查2756人，發現問題636個。對這些問題逐一進行分類梳理，建立臺賬，及時向各地各部門反饋問題，下發整改通知書，督促嚴肅整改。截至目前，檢查發現的問題已全部整改到位，存在突出問題的29個責任單位和146名責任人受到嚴肅問責。其中，誡勉談話6個單位、22人，予以免職處理1人，追究黨紀責任5人，追回多發工資、津貼及獎金等共計23.86萬元。

綜合施策：切實扎緊制度籠子

在懲治腐敗的同時，注重預防，全力營造“不敢腐”“不能腐”“不想腐”的氛圍。

把制度的“籠子”扎得更緊。出臺《關于建立“積極預防、系統治理”工作機制的意見》，針對腐敗易發多發重點領域，下深水開展系統治理，省市縣三級新建反腐倡廉重要制度7800余個。省紀委監察廳立項開展省屬高校、省屬國有企業、省屬衛生計生機構系統化防治腐敗工作，深入梳理分析信訪反映、紀律審查、巡視監督、作風督查方面暴露的問題，綜合提出并督導推進90余條防腐治腐建議落實。各地分層分類探索實施預防腐敗創新項目320余個，并在住建、國土、交通等89個系統（單位）開展系統化防治腐敗工作，提出預防腐敗建議970余條。

著力建設廉政風險防控網絡，運用科技力量加強監督。推進行政權力依法規范公開運行平臺和監察平臺監督使用，截至目前，省市縣三級平臺累計運行辦件73.5萬件，處理預警報警14.3萬個，督辦整改各類問題3.2萬個，移送違紀違規線索390余條，立案查處違紀違規問題130余件，380余個單位、80余人受到問責追究。

著力增強黨員干部拒腐防變意識，解決好“總開關”問題。以省法紀教育基地為依托，深入開展警示教育，著力構建警示教育常態化、長效化機制，形成法紀教育基地、警示片、《懺悔實錄》系列教育讀本、“廉政教育大講堂”四大警示教育品牌。截至目前，制作警示教育片2萬余張，免費發放《懺悔實錄》系列讀本17.4萬冊，共有1270家單位1589場次、7.8萬余人次參觀學習省法紀教育基地，引導廣大黨員領導干部以反面典型為戒，把“不逾矩”的紅線刻在內心深處。（責編:雷怡安）