為新征程引路
——《四川省國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》解讀

·本刊記者 李靜 張微微

為新征程引路
——《四川省國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》解讀

·本刊記者 李靜 張微微

《四川省國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》分為十四篇四十九章，從總體要求、全面創新改革、產業轉型、實施保障等方面進行說明。它有哪些側重點？以什么樣的思路來規劃？有哪些特色？本刊特別邀請省發改委規劃處副處長、四川省國民經濟和社會發展“十三五”規劃綱要起草小組成員韓斌來為我們進行解讀。

戰略重點從基礎設施轉為創新驅動

記者：“十三五”規劃綱要與“十二五”規劃綱要相比最顯著的變化是什么？

韓斌：“十三五”規劃綱要涵蓋了四川省經濟社會發展的方方面面，經濟發展、文化繁榮、生態保護等全部都涵蓋了。當然，每五年的規劃側重點也不一樣，重點任務的安排也是有所不同的。“十二五”時期，我省的第一大任務是建設西部綜合交通樞紐，是針對蜀道難這樣一個格局，打通進出川大通道為首要任務。經過五年的發展，我們以交通為重點的基礎設施建設取得了非常明顯的變化。

進入到“十三五”時期，我們的戰略重點更多的轉向了創新驅動。在新常態下，怎樣提升我們的內生動力，形成持久的發展能力，是我們重點思考的問題。由此我們提出把全面創新改革試驗作為第一大任務，同時，這也是中央賦予四川的歷史任務。被確定為全面創新改革試驗區的4個省級行政區域中，四川是西部唯一。試驗區的建設，四川有很好的基礎，比如數量眾多的大專院校，科研院所，在中西部都是首位。四川創新驅動的需求也很大，無論是從產業發展上，還是各方面的需求來講，都需要增強我們的創新能力。

同時，三線建設以來，四川形成了比較鮮明的軍民融合的特色和方向，發展也有非常好的基礎，因此四川的全面創新改革試驗圍繞著軍民融合這個特點，核心是依靠成德綿來先行先試，推動技術創新、產業轉型、技術突破，來形成全省發展的新動力。

貫穿五大發展理念

記者：“十三五”規劃綱要確定了未來五年我省經濟社會發展的重點，是以什么樣的思路予以貫穿？

韓斌：盡管《綱要》有十二大任務，但是它們和“五大發展理念”相對應。第二篇到第五篇對應創新驅動，第六篇到第七篇對應協調發展，第八篇對應綠色發展，第九篇對應開放發展，第十篇到十三篇對應共享發展。

特別要提到第八篇對應綠色發展。四川是長江上游生態屏障，推進綠色發展、構建生態文明新家園是責無旁貸的重任。在體現綠色發展方面，第一個就是加快建設主體功能區。規劃主體功能區的主要目的是以縣為行政單位，明確不同區域的主體功能定位。今后這個地方就按照主體功能定位來發展。比如定為重點生態功能區的區縣主要提供生態產品，為大家呼吸清潔的空氣、喝上干凈的水提供生態產品，這類地區就要限制產業類別，只能發展生態產業。對不同類型的區縣考核標準也是不同的。重點開發區就考核他的投資、經濟增長、工業，對農業主產區考核農業發展，農產品加工，對重點生態功能區就考核生態資源的維護、保護，而取消這些地方的經濟增長的考核，工業投資的考核。通過分類考核來維護功能定位。避免有些地區不計成本、不計代價的上馬工業項目，就破壞了生態。考核的指向性非常明顯，今后生態功能區不考核GDP了，他們的任務就是把生態保護好，把民生做好。省財政廳已經按照主體功能區規劃出臺了分類考核的管理辦法，這對地方的引導作用相當強。

制圖/晏恒

把扶貧和信息化作為單獨任務提出來

記者：我們注意到，“十三五”規劃綱要將扶貧脫貧攻堅和信息化單獨提出來，這意味著什么？

韓斌：到2020年全面建成小康社會這樣一個歷史任務，四川的難點、短板在貧困地區和貧困人口。現在全省還有380萬貧困人口，扶貧脫貧攻堅任務艱巨。“十三五”規劃，我省把扶貧脫貧攻堅作為單獨的篇章、單獨的一大任務提出來，這也是四川歷次五年規劃都沒有過的事情，也表現出省委、省政府在未來五年解決貧困問題的決心。這也是比較大的顯著的變化。

此外，把促進信息化與經濟社會深度融合單獨作為一篇，這也是適應信息化和信息技術變革的趨勢提出來的。當時，國家發改委在總結“十二五”規劃時，有幾個沒想到，其中一個沒想到就是電子商務的發展速度迅猛。在“十三五”規劃中，把信息化通過大數據的發展、互聯網技術的運用、互聯網加其他產業的發展來謀劃信息化這一篇。這是比較重大的創新與改進。

對規劃的實施進行監測分析

記者：“十三五”規劃綱要出臺后，怎樣對規劃的實施情況進行監督考核？

韓斌：從綱要的具體要求來講，綱要特別強調，全省要與全國一道同步全面建成小康社會，實現由經濟大省向經濟強省跨越，由總體小康向全面小康跨越，這是“十三五”全省發展的總目標。現在，四川人均GDP大概相當于全國的四分之三，和全國人均水平還有很大的差距。我們測算，根據四川欠發達、不平衡的情況，到2020年要完全達到全國平均水平還有一定的難度。所以我們要保持一定的增速來盡量縮小與全國平均水平的差距。基于這樣的考慮，我們提出7%的經濟增速。

由此，我們提出了創新、產業轉型、投資拉動、城鎮化等重點任務。除了經濟增速，還有社會事業不斷進步，社會文明程度普遍提升，生態建設、環境治理取得顯著成效，重要領域和關鍵環節取得重大突破，這些都提出了幾個方面的發展目標。并且有25個指標來落實發展目標的要求。

“十三五”規劃已經提出來了，但是具體任務還需要分解到市州，具體到部門，督促檢查各項目標任務的實施情況。有了規劃，還要對規劃的實施情況進行監測。目標年度計劃、目標任務完成得怎么樣，每年都要監測分析。進展情況良好則繼續保持，進展情況不好，則督促有關部門，加大力度，加快推進。規劃實施到中期的時候，還要進行中期評估，通過中期評估回顧綱要的推進情況是怎樣的，到五年年末的時候進行總體評估，確保規劃的目標任務落到實處。（責編：雷怡安）