巡視“尖兵” 利劍出鞘

·本刊記者 張微微

巡視“尖兵” 利劍出鞘

·本刊記者 張微微

圖/東方IC

陽春三月，在這個萬物復蘇的時節，省委11個巡視組開始了他們新一年的忙碌。他們分別進駐南充市，自貢市，雅安市，眉山市，阿壩州，遂寧市射洪縣、大英縣、蓬溪縣，綿陽市平武縣，達州市大竹縣，涼山州昭覺縣和省民政廳、省知識產權局。這一輪巡視從3月上旬正式開始，到6月上旬結束。

“反腐挖掘機”，這是老百姓對省委巡視組的另一種稱呼。黨的十八大以來，省委堅決擔負主體責任，全面加強巡視工作組織領導。王東明書記切實履行第一責任人責任，13次就加強和改進巡視工作作出重要批示，為巡視工作指明了方向。

到目前為止，我省巡視工作已完成對218個地區和單位的巡視，移交問題線索7753件。其中，2014年移送問題線索1573件，同比增長386%；立案176人，其中廳級干部3人，處級干部18人。2015年，省委巡視工作聚焦全面從嚴治黨，堅持問題導向，深化“四個著力”，巡視成效更加突出。共報送重要問題線索114件；移交問題線索4055件，同比增長257.8%。各級紀檢機關優先辦理巡視移交的問題線索，省領導牽頭開展專項整治，巡視組對6個市、2個被巡視單位“殺回馬槍”，充分發揮了巡視在黨風廉政建設和反腐敗斗爭中的“尖兵”和“利劍”作用。

▍唯有掐住要害 才能激發動力

去年3月16日至5月20日，省委第一巡視組對綿陽市及涪城區、鹽亭縣開展了為期兩個月的集中巡視。巡視中干部群眾反映了一些不容忽視的問題，主要是：個別領導干部涉嫌非法插手項目建設；基層黨風廉政建設比較薄弱，個別單位和部門仍有頂風違紀行為；落實“兩個責任”與省委從嚴治黨要求還有差距；執行民主集中制和干部人事制度不夠嚴格。

綿陽市委高度重視巡視組反饋意見，切實擔負起黨風廉政建設的主體責任，按照省委巡視工作領導小組的要求，認真研究抓好整改落實，并根據省委巡視工作領導小組辦公室有關通知要求，做好向黨內和社會公開整改情況的工作，接受廣大干部群眾監督。

這是巡視監督利劍倒逼地方整改的生動一例。今年2月26日，2016年省委第一輪巡視工作動員部署會召開。省委常委、紀委書記、省委巡視工作領導小組組長王雁飛在會上對巡視工作提出以下要求：要不斷強化巡視監督，圍繞加強黨的領導這個根本，以“六項紀律”為尺子，深化“四個著力”，重點發現黨的領導弱化、主體責任缺失、管黨治黨不力等問題。把整改貫穿巡視工作全過程，督促被巡視黨組織建立問題清單、任務清單和責任清單。要繼續發揮巡視工作的督導作用，倒逼地方干部專注于改革發展。

“這不僅是一種政治要求，而且也是群眾的期盼。”省委巡視工作領導小組相關負責人這樣總結道，當巡視工作成為常態化和制度化之后，巡視工作也要著力于自身調整，要發揮自身的尖刀作用和拳頭作用，唯有掐住要害，才能激發動力，才能推進改革發展。

今年，中央安排部署了“兩學一做”學習教育，要求學黨章、學黨規、做合格黨員。對于少數領導干部而言，表面維護中央權威，背地里卻大放厥詞，在大是大非面前缺乏政治定力。“對于這一類干部也要納入巡視范圍，以此進一步強化地方領導班子的凝聚力和戰斗力。”省委巡視組相關負責人告訴記者。

▍ “回馬槍”與“派駐”并進

2月23日，中央巡視工作動員部署會議召開，部署2016年第一輪中央巡視工作。經中央批準，2016年中央第一輪巡視將對32家單位黨組織開展專項巡視，同時對遼寧、安徽、山東、湖南等4個省進行“回頭看”。

在傳統兵法戰術中，“回頭看”“回馬槍”玩的就是“出其不意”，要害是“致命一擊”。“巡視監督最怕陷入‘一巡了之’的境地，十八大之前就有巡視制度，為什么沒有發揮應有的作用？關鍵原因在于沒有對巡視的成果進行再檢驗，以至于讓巡視制度沒有發揮很好的威懾力。”北京大學廉政建設研究中心副主任莊德水說。

巡而不改，不如不巡。“殺回馬槍”對于貪腐官員來說，是一個大警鐘。對于地方巡視工作而言，也當使出這個關鍵招。去年，我省領導牽頭開展專項整治，巡視組對6個市、2個被巡視單位“殺回馬槍”，巡視利劍作用更加彰顯。

除了“回馬槍”，在反腐的手段上，省委高度重視巡視成果運用，注重形成巡視監督合力，做到上下聯動、同頻共振。接下來，還將進一步發揮派駐的作用，加強監督。

在2月2日召開的省紀委首批7家新設派駐紀檢組組長、副組長集體談話會上，王雁飛指出，派駐機構要找準職責定位，把握“派”與“駐”的關系，充分發揮“派”的權威和“駐”的優勢，瞪大眼睛、伸長耳朵，及時發現問題。要突出日常監督管理，真正做到抓早抓小、動輒則咎，把紀律和規矩立起來、嚴起來。

“近年來，按照中央和省委部署，省紀委強化派駐機構建設，全省紀檢監察派駐派出工作整體效能進一步提高，黨內監督進一步加強。”省紀委相關負責人說，下一步，將采取單獨派駐、綜合派駐兩種形式，年內完成省紀委派駐機構全覆蓋工作，實現派駐監督無遺漏，不留空白，從組織和制度上強化黨內監督，為全面從嚴治黨提供有力支撐。

▍專項巡視 “抓住關鍵少數”

2016年省委第一輪巡視工作動員部署，要專項巡視省經濟和信息化委、省民政廳、省人力資源和社會保障廳等7個省直部門，并在2015年重點巡視擬換屆市(州)的基礎上，今年各巡視組要圍繞市縣換屆工作，當好省委的“眼睛”和“耳朵”，把人看準，把紀律盯住，確保我省換屆換出新風正氣。

要以黨的“六項紀律”為尺子，深化“四個著力”，重點檢查政治紀律執行情況，著力發現腐敗、紀律、作風和選人用人方面的突出問題。要聚焦各地、各部門(單位)黨組織領導班子及其成員，特別是主要負責人，抓住“關鍵少數”。要緊盯重點人，即政治問題與腐敗問題交織，黨的十八大后不收斂、不收手，問題線索反映集中、群眾反映強烈，現在重要崗位且可能還要提拔使用的領導干部。

可以看出，探索開展針對“關鍵少數”的專項巡視已成為巡視工作的重點。那么，專項巡視有些什么特點？

四川大學公共管理學院教授史江介紹說，專項巡視具有“短、平、快”的特點，一般圍繞某一事項、某一方面問題，通過“小隊伍、多批次、高頻率”的安排，打破常規，更加機動靈活，形成更大震懾。一般采用以下方式：一是“點穴”式。哪里問題反映強烈，就到哪里開展巡視，類似公安的“110”。二是巡查式。按照全覆蓋要求巡行檢查，排查隱患，發現那些隱藏較深的突出問題。三是回訪式。對已巡視過的單位，殺個“回馬槍”，檢查整改成效。

近兩年來，在巡視工作的開展方面，我省創新性地采用了常規巡視與專項巡視相結合的方式。在對巡視對象進行全面綜合性地了解同時實施短時間內的專項巡視，從而達到對所有地區以及單位的全覆蓋、深挖掘。（責編：李妍婕）