陜西省農業廳印發陜西省茶產業發展規劃（2013—2020）

有關設區市農業局（委），廳機關有關處（室、局）、廳屬有關單位：

現將《陜西省茶產業發展規劃（2013-2020）》印發你們，請結合本地實際，認真貫徹落實。

陜西省農業廳

2013年2月28日

茶是我省區域優勢特色產業之一。近年來，茶葉種植規模不斷擴大，產業效益大幅增加，成為繼“糧、果、畜、菜”四大產業之后又一極具潛力的區域性主導產業，在促進農業農村經濟發展和農民持續增收中發揮著重要作用。為進一步推進全省茶產業發展，現結合實際，特制訂本規劃。

一、發展現狀和面臨形勢

陜西茶區主要分布在漢中、安康、商洛市，又稱陜南茶區。陜南茶區地處我國茶區北緣，屬我國四大茶區中的江北茶區，主產綠茶。陜西產茶歷史悠久，始于商周，興于秦漢，盛于唐宋，繁榮于明清。進入新世紀以來，在省委省政府的正確領導下，在各產茶市縣政府大力推動下，我省茶產業發展勢頭強勁，已成為陜南綠色經濟和循環發展的特色產業。

（一）基本情況

2011年，全省茶園面積達到136.8萬畝，每年增加5萬畝以上；可采摘茶園84.8萬畝，占茶園總面積的62%；產量不斷提高，年產量2.7萬噸，較上年增長7.2%；年產值24.5億元，較上年增長11%。就區域分布來看，漢中市茶園面積達到65.5萬畝，產量達1.5萬噸，產值達13.7億元；安康市茶園面積達到43萬畝，產量達9800噸，產值達9.1億元；商洛市茶園面積達到28.3萬畝，產量達1500噸，產值達1.7億元。漢中市茶產業年產值占全市農業總值30%左右，20多個鎮以茶為主業，茶農收入占家庭總收入60%以上；安康市平利縣茶葉總產值占農業總產值34.6%，茶農戶均收入9500元，占家庭總收入的45%。茶葉主產縣西鄉、紫陽、平利、寧強、勉縣、南鄭、鎮巴、城固、漢濱、商南等縣區茶產業年產值均過億元，為促進區域經濟增長和陜南農民增收做出了一定貢獻。

（二）主要成效

我省茶產業在規模不斷擴大、效益穩步提高的同時，在以下方面發展較快。

1.標準茶園發展迅速。按照農業部和我省現代農業發展的有關要求，各茶葉主產縣積極創建茶葉標準園，已有紫陽、平利、西鄉、寧強4縣列入農業部茶葉標準園創建示范縣。按照“企業建、企業管、企業經營、管理部門指導”的原則，完善創建方案，標準園面積達5萬余畝，管理水平較高，示范帶動作用明顯。

2.區域品牌初步形成。全省注冊茶葉商標97個，陜西省著名商標有8個；累計獲得國內外大獎419項，金獎156項。紫陽富硒茶獲得中國馳名商標，漢中仙毫榮獲最具發展力和消費者最喜愛的中國茶葉區域公用品牌。紫陽、西鄉、平利、商南先后獲得“中國茶葉百強縣”和“中國名茶之鄉”等榮譽稱號。漢中仙毫、紫陽富硒和平利女媧、秦嶺泉茗等分別成為陜南3市對外形象的公用品牌。

3.加工能力不斷增強。在農機購置補貼政策的扶持下，茶葉生產加工機械迅速增加，加工設備更新步伐加快，機械加工率不斷提高。寧強、勉縣、南鄭、西鄉、平利、紫陽等縣先后引進多條先進的加工機械，清潔化生產能力得到提升。陜南茶葉加工企業累計達到883家，年銷售500萬元以上的精制加工廠達27個，清潔化生產加工線達46條，初制加工廠達971個，茶葉初制加工基本實現機械化。

4.技術體系基本健全。陜南22個縣區產茶，其中漢中9個縣區、安康9個縣區、商洛4個縣區。隨著茶產業迅速發展，茶產業技術服務體系也得到壯大。西鄉、紫陽、平利、商南等4縣設立了專門的茶葉局，其他產茶縣區分別在涉農部門設有茶葉技術推廣（中心）站。全省茶葉技術推廣機構23個，專業技術人員143人，省市縣三級茶葉技術服務體系基本健全，服務隊伍在逐步壯大。

（三）面臨挑戰

我省茶產業在穩步、快速發展過程中，還存在諸多方面制約因素，主要表現在：

一是產業地位有待提升。全省茶產業在全國處于中下水平，與產茶大省有較大差距，茶園面積僅占全國的4%，位居全國第9位；總產量占全國的1.7%，位居第14位；產值占全國的3.4%，位居第10位；單產平均19.9公斤，位居第17位。

二是基礎設施有待改善。陜南各茶葉主產縣區立地條件相對較差，茶園多建在坡度較大的山地上，基礎設施較差，滴灌、噴灌、耕作機械、修剪機械等現代化設施應用率極低，不利于茶葉產量提升。

三是服務能力有待加強。全省有茶葉推廣機構23個，從事茶葉專業人員143人，中高級職稱71人。按每1000畝茶園配1名技術人員算，需補充1000多人，人才極度匱乏。茶區現有技術人員不僅少，且老齡化嚴重，技術手段落后，難以適應現代茶園建設。

四是銷售市場有待拓展。全省名優茶僅占全國1.1%，省外市場看不到陜茶，甚至很多人不知道陜西產茶。品牌數量多而雜，加工能力差，市場監管難，宣傳推介不夠，品牌知名度不高，市場占有率低：產品綜合開發能力不足，利用率低，產業鏈條短，附加值不高。

五是組織化程度有待提高。茶產業專業合作組織發展緩慢、組織化程度較低、社會化服務體系尚不健全，一家一戶的生產無法適應現代農業的要求，市場經濟力偏弱。

（四）發展機遇

隨著陜南突破發展的不斷推進，農業產業結構調整的不斷深化，茶產業迎來了難得的發展機遇。

一是各級政府高度重視，為茶產業營造了良好的發展環境。國家茶葉重點區域發展規劃將陜南茶區列入長江上中游特色和出口綠茶重點發展區域，為產業發展提供了平臺。省委省政府高度重視茶產業發展，趙正永書記要求“進一步加快推進茶葉發展”；孫清云副書記強調“要以現代農業為抓手，以產業園區為引領，依托陜南綠色資源優勢，大力發展茶葉等主導產業，做大農村經濟總量”；全省茶產業工作會議及時召開，祝列克副省長出席并作重要講話，把茶產業發展放在更加重要的位置。茶在陜南突破發展中的作用越來越重要，發展的社會環境已具備，發展陜茶其勢已成，其時已至。

二是陜南獨特生態環境，為茶產業提供了優越的發展條件。陜南茶區北依秦嶺南屏巴山，地處暖溫帶和亞熱帶氣候的過渡帶，雨量充沛、氣候濕潤，夏無酷暑，冬無嚴寒；茶區多處于海拔800-1000米之間，年降雨量為1000毫米左右；茶區土壤肥沃，質地疏松，有機質含量高，富合有人體所需的硒、鋅等微量元素，是我國第二大富硒區；氣候、土壤條件均適宜茶樹生長，生態條件優越，是公認的優質綠茶產區，宜茶面積較大，有較大發展空間。

三是社會需求不斷增加，為茶產業帶來了較大的發展空間。茶葉已經成為全球性的天然飲料，消費量一直呈增長態勢，全球茶葉消費量每年以3-5%的幅度增加，我國茶葉出口逐年增加，綠茶的保健作用得到公認，成為主要出口品種，占78%。隨著國內人民生活水平的提高，茶葉保健功能的開發和茶文化，消費增加已是不爭的事實，目前國內茶葉年人均消費僅460克，上海、廣州等人均年消費已達1000克左右，國內消費市場潛力很大。據預測，國內茶飲料年增長率10%以上，茶葉原料需11萬噸，茶多酚等有效成分開利用前景廣闊，茶葉消費領域不斷擴大。

二、指導思想和目標任務

（一）指導思想

深入貫徹科學發展觀，運用現代工業、流通、金融、生態的理念，以興茶富民為目標，以市場為導向，以標準園創建為抓手，以培育職業經營主體為核心，以園區化布局、園藝化建設、機械化生產為引領，依靠科技支撐，強化政策支持，立足資源稟賦，發揮文化優勢，擴大生產基地規模，開展綜合開發利用，拓寬茶業復合功能，培育壯大龍頭企業，打造世界知名品牌，提高產業綜合效益，樹立“優質、綠色、環保、健康”的陜茶形象，促進陜南農業農村經濟發展和農民持續增收，構建“三強一富一美”新陜西。

（二）基本原則

1、科學規劃，合理布局。依托當地資源、區位優勢、產業基礎、市場條件，科學制定產業發展規劃，明確主攻方向，細化發展內容，合理布局，突出重點，把經濟、生態、社會效益有機結合，拓寬茶產業發展領域。

2、科技支撐，園區引領。加快科技創新和成果轉化應用，發展無性系種苗繁育；以標準示范園創建為抓手，打造特色鮮明的生產集群；建設機械化生產加工、集成技術推廣、產品質量控制等為一體的現代茶業園區，引領茶產業發展。

3、市場導向，龍頭帶動。鞏固省內市場，拓展國內市場，進軍國際市場，明確產業主體地位，培育產業化龍頭企業，延長產業鏈條，帶動產業發展，提高市場競爭力。

4、宣傳推介，品牌銷售。按照“政府主導，企業參與”，挖掘文化內涵，整合優勢資源，加強品牌保護，舉辦茶業展會和茶事活動，宣傳推介陜茶，使更多消費者認識陜茶、認知品牌，提升優勢名牌市場占有率。

5、政策扶持，多元投入。制定扶持產業發展政策，完善政策扶持機制，強化政策執行力度，以政府扶持為引導，鼓勵金融資本和社會資金投入，推動多元化投入，增強我省茶產業發展后勁。

（三）發展目標

到2020年，新增茶園140萬畝，總面積達到280萬畝，其中新增無性系良種茶園100萬畝；茶葉產量增加10萬噸，總產達到13萬噸以上，實現生產總值150億元，茶農人均收入1萬元以上；培育3-5個國家級產業化龍頭企業，新增省級產業化龍頭企業5-10家，力爭1-2家企業成功上市，打造3-5個國內知名品牌；做到生產規模進一步擴大，品種結構進一步優化，服務體系進一步完善，加工能力進一步提高，品牌效應進一步增強，使我省茶產業步入全國中上行列，成為一個獨具特色的產茶名省強省。

三、區域布局

立足陜南茶區生產、生態條件，充分發揮區域資源優勢，合理規劃，穩步推進，規模發展，提高茶產品區域聚集度。

（一）茶園基地發展布局

在我省現有茶園面積的基礎上，充分考慮各地自然生態條件、區域農業產業結構和群眾發展茶葉的積極性，漢中市重點建設西鄉、寧強、勉縣、南鄭、城固等茶葉生產基地；安康市重點建設平利、紫陽、漢濱、嵐皋、漢陰等茶葉生產基地；商洛市重點建設商南縣茶葉生產基地。其他條件較好的縣區也根據當地實際，因地制宜，穩步推進。

（二）新增無性系茶園區域布局

加大無性系茶園建設，不斷擴大高標準茶園面積，增強機械化采摘水平。在漢中、安康、商洛市分別建設一批具有一定規模的無性系良種苗木繁育基地，為全省茶園發展提供優質無性系良種茶苗。以優勢區域的主產縣為主，按照集中連片、擴大規模的要求，開展標準茶園創建活動，大力發展無性系良種茶園。

（三）茶產品發展區域布局

1.漢中。建設150萬畝優質綠茶生產基地，以優質綠茶生產和有機出口綠茶為主，推進以茶園觀光，休閑度假，茶文化展示等茶旅游項目的開發。重點發展西鄉、寧強、勉縣、南鄭、鎮巴、城固等縣區。

2.安康。建設90萬畝優質富硒茶生產基地，以紫陽富硒茶生產及系列產品為主，充分利用紫陽群體種品種優勢，加大紅茶、黑茶及其他茶產品研發和開發。大力開發茶葉旅游觀光線路，促進茶產業多元發展。重點發展紫陽、平利、漢濱、嵐皋、漢陰等縣區。

3.商洛。建設40萬畝茶園，打造秦嶺泉茗系列有機茶產品。重點發展商南、山陽、鎮安等縣區。

4.其他。在具有悠久茯磚茶生產歷史的涇陽縣建設現代茯磚茶生產園區，利用陜南豐富的夏秋原料加工茯磚茶。

四、產業發展重點

（一）茶葉技術服務體系

1.茶葉科技創新和新產品研發。依托農業科研院所和專業研究機構，采取自主研發、聯合開發、委托研究等多種形式，引進選育茶樹新品種，開展茶葉優質、高效、安全等共性關鍵技術的研究與開發，為產業發展提供技術儲備。充分利用夏、秋茶葉原料開展紅茶、黑茶等茶類研發，豐富茶產品類型。加大茶飲料、茶食品以及以茶為原料的多種產品開發，延長延伸茶葉產業鏈。

2.完善技術服務體系。省、市、縣逐步建立健全茶葉技術推廣機構，充實技術隊伍，配備技術裝備，強化服務手段，加強與科研機構合作，加快成熟技術推廣應用，為企業和茶農提供技術指導、市場信息、技術培訓等社會化服務。開展新品種試驗示范推廣，生產管理技術指導，采摘、初制、精制、包裝等加工技術服務，信息收集、分析、發布等信息共享服務，完善服務內容，提高服務質量。

3.加大技術培訓力度。完善專家技術服務團隊，研究解決生產、加工中的問題。組織編寫培訓教材，分年度擬定培訓大綱，充分利用各級各類培訓機構，擴大培訓l規模，每年培訓基層農技員、職業茶農、企業經營者3萬人以上。建立茶園生產、機械加工實訓基地，采取課堂授課與實際操作相結合的培訓形式，培養造就一批懂技術、會萑}王里、善經營的專業人才，提高從業人員素質。

（二）茶樹良種繁育體系

堅持自主創新、自繁自育和引進良種相結合，選育適宜良種，發揮紫陽種群品種優勢，推廣陜茶系列品種。以無性系良種苗木繁育為主，建設一批規模化無性系良種繁育基地，為茶葉發展提供優質種苗。在漢中、安康、商洛分別建設一個茶樹新品種試驗站（中心），引進國內優質良種，開展茶樹新品種試驗、示范，篩選適宜我省種植的優良品種，建立不少于10畝采穗圃，供應全省無性系良種繁育基地用苗。圍繞茶葉主產縣建設5-8個規模在200畝以上的無性系良種苗木繁育基地，為全省茶園發展提供優質無性系良種茶苗。加強苗木繁育基地管理，配套完善基地基礎設施，規范苗木繁育技術措施，強化苗木質量檢測，確保無性系茶苗供應數量和質量安全。

（三）茶園生產基地建設

按照集中連片、擴大規模的要求，大力發展無性系良種茶園。新建一批集中連片的高標準茶園，新建茶園實現品種良種化、栽培標準化、生產無害化，發揮龍頭企業的帶動作用，走“龍頭帶基地，基地聯農戶”的產業化經營道路，建設高標準茶園面積120萬畝。改造一批低產茶園，對品種退化、長勢衰老、缺行斷壟、水土流失嚴重的低產茶園進行改造，改植換種50萬畝無性系良種茶園，逐步使其達到豐產要求。在茶葉標準園創建的基礎上，通過擴大規模、提高標準、豐富內容，建設一批茶葉現代園區，以國家級園區為引領，以省級園區為主體，以市縣園區為補充，圍繞21個茶葉主產縣區，建成7個省級現代茶葉園區，帶動發展市縣級園區20個，推行規模化發展、標準化種植、產業化經營的模式，引領產業發展。

（四）龍頭企業培育

按照“政府引導、市場運作、企業自愿”的原則，培育3-5個國家級龍頭企業，5-10家省級龍頭企業，使其盡快做大做強。加大招商引資力度，積極吸引實力強、管理優的國內外知名茶葉企業入陜發展；引導和支持有發展前景和市場潛力大的中小企業發展，采取聯合、兼并、重組等方式，加快推進企業整合，壯大企業實力；鼓勵龍頭企業與中小型茶葉初制加工廠和茶葉基地的聯合，擴大經營規模，形成產業集群。對確定的省級龍頭企業和規模較大、效益較好、品牌知名度較高的優勢企業，加大政策扶持力度，健全標準化管理體系，完善制茶加工設備，配置冷藏保鮮設施，提高茶葉企業競爭力和帶動茶農增收的能力。

（五）加工能力建設

加快推進茶葉精深加工，優化產品結構，做精名優茶，做強大宗茶，提高夏秋茶原料利用率。合理配置茶葉初制加工廠，配套精制加工廠，以千畝茶園為單位，建設一批茶葉初制加工廠；以西鄉，平利，紫陽，南鄭，寧強，勉縣等主產縣為主，建設8個左右年產2000噸以上的茶葉精制加工廠。充分利用農機具補貼等政策，引導、推動企業引進設備、改進生產工藝，選用先進設備和技術，改造落后的加工設備和工藝，提高茶葉清潔化加工水平。

（六）質量監測體系

強化產地生態環境、茶葉生產過程和加工過程等關鍵環節的監測，探索茶葉質量安全生產新模式。完善茶業質量監測體系，建立省級茶葉質量檢測中心和漢中、安康茶葉質量檢驗分中心，在主產縣配備可流動的快速監測檢驗裝備，及時對本地茶產品進行監測，市級以上的龍頭企業配備自檢設備，對出廠產品進行檢驗。制定茶葉質量安全技術標準，完善檢測手段，開展茶葉感官評審、理化檢驗等工作，通過無公害、綠色和有機茶生產基地和質量管理體系認證，進一步規范生產經營行為，建立健全茶葉質量安全可追溯體系，構建“生產有標準、產品有標志、質量有檢測、認證有程序、市場有監管”的新格局。

（七）市場營銷體系

完善中心交易市場和建立產地批發市場，構架較為完整的市場營銷體系。立足西安國際化大都市區位優勢，做大金康路茶產業聚集區、西安國際茶葉交易中心、西北國際茶葉拍賣中心等，構建西北最大的茶葉集散地和物流中心；新建或擴建10個具有集散功能的市縣產地批發市場。加大市場建設投入，形成政府資金為引導、企業投入為主體、金融和社會資本廣泛參與的投入格局，建設功能齊全、設施完備、服務優良的產品銷售市場，配套完善市場質量監測、信息收集發布設施，規范市場管理行為，營造良好的市場營銷秩序。

五、保障措施

（一）加強組織領導。各級政府要把茶葉產業作為增加當地農民收入，提升陜西農業綜合實力的重要內容來抓。省上建立茶產業發展聯席會議制度，負責研究制定茶產業發展的總體規劃和政策措施，協調解決茶產業發展的重大問題。陜南各市要將茶產業的發展納入重要議事日程進行安排部署，強化組織領導，制定切實可行的措施，解決工作中存在的困難和問題，推進茶產業快速健康發展。

（二）加大政策扶持。各級政府要出臺優惠政策，加大對茶產業的支持力度，吸引社會資本投入，建立政府、企業、農戶多元化投入機制。省政府設立茶產業發展專項資金，重點用于茶樹良種繁育、新建良種茶園、低產茶園改造、茶葉現代園區建設、龍頭企業扶持、清潔化加工、技術培訓、農民專業合作組織建設、茶葉標準制定和推廣、品牌宣傳推介、茶葉展會等。陜南各市縣結合當地實際制定優惠政策，整合涉農項目資金，推進茶產業規模化、標準化、產業化發展。

（三）強化科技支撐。依靠科研院所和有科研基礎的龍頭企業，加大茶葉新品種、新技術、新工藝研究開發力度，培育更多的科研成果。依靠茶葉技術推廣部門，加大生產管理和技術推廣力度，重點研究解決茶葉生產中的技術問題。開展形式多樣的技術服務，加大技術培訓和指導力度，實行農技人員包村幫扶制度，提高茶葉生產水平。

（四）注重品牌推介。集聚各種生產要素，建立產業聯盟，打造一批在全國具有影響的優勢品牌。對現有陜茶品牌進行整合，逐步淘汰一批市場銷量少、社會影響小的品牌，形成具有地方特點、發展潛力較大的優勢品牌，從根本上改善茶葉品牌多、亂現象。積極培植專業化營銷企業，建設營銷隊伍，探索現代營銷方式，策劃特色鮮明的營銷活動，構建多元化的市場營銷渠道。充分挖掘茶文化內涵，創辦具備特色和影響的品牌展會，宣傳我省深厚的茶文化、優良的茶品質和優勢的茶產業，做好漢中仙毫、紫陽富硒、平利女媧、商南泉茗等名優品牌推介，提高陜茶知名度。