進(jìn)一步完善玉米生產(chǎn)者補(bǔ)貼制度

劉慧+秦富

自《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》中首次提出完善農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制、注重發(fā)揮市場(chǎng)形成價(jià)格作用以來(lái)，我國(guó)政府已經(jīng)開始對(duì)糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品最低收購(gòu)價(jià)和臨時(shí)收儲(chǔ)政策進(jìn)行改革或發(fā)出改革信號(hào)。2014年率先對(duì)東北和內(nèi)蒙古大豆、新疆棉花開展目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼試點(diǎn)，被認(rèn)為是完善農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制的首次探索。玉米積累的問(wèn)題較為突出，2016年臨時(shí)收儲(chǔ)政策調(diào)整為生產(chǎn)者補(bǔ)貼制度，被解讀為中國(guó)農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革的突破口。借鑒大豆、棉花目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合玉米供求實(shí)際，完善玉米生產(chǎn)者補(bǔ)貼制度應(yīng)從以下四個(gè)方面入手：

多措并舉消化玉米庫(kù)存。玉米只是階段性過(guò)剩，短期內(nèi)存在去庫(kù)存問(wèn)題。玉米作為重要的能量飼料，需求呈增長(zhǎng)趨勢(shì)是長(zhǎng)期的。去庫(kù)存要從根本上消除導(dǎo)致高庫(kù)存的原因，建立糧食供求平衡的長(zhǎng)效機(jī)制。玉米市場(chǎng)價(jià)格由供求關(guān)系形成，農(nóng)民就會(huì)根據(jù)市場(chǎng)需求來(lái)調(diào)整種植結(jié)構(gòu)。從供給層面，繼續(xù)推進(jìn)“鐮刀彎”地區(qū)玉米結(jié)構(gòu)調(diào)整，主要是適當(dāng)調(diào)減非優(yōu)勢(shì)區(qū)，特別是黑龍江北部和內(nèi)蒙古東北部第四、五積溫帶以及吉林東部山區(qū)，通過(guò)市場(chǎng)引導(dǎo)和政策扶持，把越區(qū)種植的玉米退出去，擴(kuò)大糧豆輪作和“糧改飼”規(guī)模。從需求層面，國(guó)內(nèi)玉米的主要走向，飼料約占65%，玉米深加工不足30%，食用不足10%。通過(guò)加工企業(yè)補(bǔ)貼鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)加快玉米轉(zhuǎn)化加工，發(fā)展精深加工業(yè)、延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，把“糧倉(cāng)”變?yōu)椤凹Z倉(cāng)”+“肉庫(kù)”+“奶瓶”+“糖罐”+“燃料箱”。目前來(lái)看，國(guó)際油價(jià)處于低位，而木薯淀粉價(jià)格高出玉米淀粉價(jià)格一倍以上，玉米加工燃料乙醇具有價(jià)格優(yōu)勢(shì)。

培育多元市場(chǎng)主體。建立玉米生產(chǎn)者補(bǔ)貼制度后，國(guó)家不再是玉米收購(gòu)的主力軍，多元主體市場(chǎng)化收購(gòu)將成為今后玉米收購(gòu)市場(chǎng)的常態(tài)。國(guó)家和地方（特別是農(nóng)發(fā)行）要加大對(duì)玉米收購(gòu)的信貸支持，加強(qiáng)市場(chǎng)信息服務(wù)，積極引導(dǎo)多元主體入市收糧，變“儲(chǔ)糧于糧庫(kù)”為“流通于市場(chǎng)”，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)活力，也有利于降低庫(kù)存和緩解賣糧難。

建立托底收儲(chǔ)制度。建立玉米生產(chǎn)者補(bǔ)貼制度后，經(jīng)銷商自己尋找買家，承擔(dān)全部市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，入市會(huì)更加謹(jǐn)慎，預(yù)期農(nóng)民出現(xiàn)賣糧難的概率加大，特別是遭遇自然災(zāi)害的時(shí)候，棉花、大豆目標(biāo)價(jià)格改革中都曾出現(xiàn)賣難問(wèn)題。可參照糧食專項(xiàng)儲(chǔ)備管理辦法，對(duì)糧食調(diào)控儲(chǔ)備進(jìn)行制度化、法制化管理。中儲(chǔ)糧等大型企業(yè)可結(jié)合國(guó)家糧食儲(chǔ)備的任務(wù)，當(dāng)出現(xiàn)賣難時(shí)入市托底收購(gòu)。

完善玉米生產(chǎn)者補(bǔ)貼實(shí)施方案和細(xì)則。針對(duì)遼寧、吉林、黑龍江和內(nèi)蒙古各自制定的玉米生產(chǎn)者補(bǔ)貼實(shí)施方案和細(xì)則執(zhí)行過(guò)程中存在的突出問(wèn)題，重點(diǎn)是補(bǔ)貼范圍、補(bǔ)貼對(duì)象、補(bǔ)貼依據(jù)、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)等提出完善建議，優(yōu)化實(shí)施方案。